完善政府與公眾間公共問題有效溝通的渠道建設(shè)

張 冬

在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國公共問題進入政策議程的階段，存在著一定程度的政府與公眾間就公共問題進行有效溝通的渠道障礙，為了克服這一障礙，現(xiàn)就我國政府與公眾的溝通渠道進行分析，并提出相應(yīng)建議，以期拓寬渠道，改進公共問題進入政策議程的過程。

一、我國現(xiàn)有政府與公眾間公共問題的溝通渠道

政府與公眾間的有效溝通是良好公共政策制定執(zhí)行的基礎(chǔ)，其中，針對公共問題展開溝通的渠道形式對溝通的有效性具有很大的影響。

(一)人民代表大會

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民依法治國的代議制機構(gòu)，政府和兩院由其產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。在我國，人民代表分為基層直選和全國間接選舉兩種，通過選民投票來決定基層代表，并由基層代表選舉各級人大代表，來代表廣大人民行使依法管理國家事務(wù)的權(quán)力。

廣大人民群眾通過向各級人大代表反映問題，并由人大代表通過實地調(diào)查后整理意見，最終形成提案，在各級人大會議上提出，經(jīng)會議審核后決定最終能否進入政策議程。

(二)信訪

信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。

信訪不是純粹的公共問題溝通渠道，但由于信訪問題通常是當(dāng)?shù)赜械湫托缘?、相對普遍的公共問題中的個案，且信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過相關(guān)工作人員的篩選再最終呈報有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，所以也是間接溝通渠道的一種。

由于信訪問題通常具有相當(dāng)?shù)牡湫托院推毡樾?，在通過信訪渠道與公眾溝通時，便于政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)新問題。

(三)電子政務(wù)

電子政務(wù)主要指政府各部門的門戶網(wǎng)站，這是新時期政府與公眾間高效率溝通的重要渠道之一。在電子政府設(shè)計初期的理念中，收集公眾需求和相關(guān)信息是其應(yīng)有之意，在與公眾的溝通中，對信息進行分類歸納，對相對形成合意的意見信息交由有關(guān)部門進行研究。

信息的整合工作，也是政府部門主動尋找公共問題，以期與公眾形成有效溝通的工作方式。

(四)大眾媒體

大眾媒體是政府與公眾間的重要紐帶，起著反映公共問題和傳播公共政策的重要作用。通過大量的新聞工作者對社會熱點問題進行報道傳播，或由公眾直接向新聞媒體反映問題，進而在社會中形成討論，最終形成具有相當(dāng)規(guī)模民意的公共問題，引起政府的關(guān)注和調(diào)查。

二、我國公共問題溝通渠道中存在的障礙及原因分析

在公共問題的溝通渠道方面，政府和公眾間仍存在著一定的障礙，使溝通渠道不能真正地發(fā)揮作用。

(一)兼職制使人大代表難以充分接觸公眾了解情況

我國人大代表不同于西方國家兩院的專職制，采用的是兼職制的方法。建國初期，對各行各業(yè)中思想覺悟高，工作業(yè)務(wù)優(yōu)秀的人員進行選拔，代表廣大人民來行使人民管理國家事務(wù)的權(quán)力?？v觀歷史，歷屆代表多由各行各業(yè)的精英組成，官員化的情況也日益明顯，使人大代表這個身份成為了身份的象征。由于兼職制的現(xiàn)狀，人大代表多數(shù)都有自己的本職工作，去基層調(diào)研，實地走訪都難以長期實現(xiàn)，使得人大代表與人民的距離越來越遠(yuǎn)，公眾對選舉的代表也不甚了解。這種人大代表脫離群眾的趨勢給政策的制定和執(zhí)行造成了相當(dāng)?shù)恼系K，公眾缺少對政策制定過程的參與，對新政策不理解不支持，向人大代表反映則障礙重重，使得這條渠道鮮少有人問津。

(二)截訪積極接訪消極

由于畏懼公眾向上級信訪，影響本級政府的政績，截訪現(xiàn)象當(dāng)下十分普遍，信訪拘束等違法政策的出現(xiàn)更是形象地反映了這一問題。由于中國傳統(tǒng)文化孕育而出的“三分思想”使得信訪部門在工作中，面對公理婆理的問題能推則推，真正解決的實質(zhì)問題相對較少。

(三)政府對電子政務(wù)不夠重視

在中國網(wǎng)民過億的今天，互聯(lián)網(wǎng)的力量和作用已經(jīng)越來越強大，難以被任何社會力量所忽視。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)，在對熱點事件的討論中逐漸產(chǎn)生意見領(lǐng)袖，使得意見相對集中，形成了對某些公共問題強大的民意，通過互聯(lián)網(wǎng)向政府反映，但由于我國政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管起步較晚，對這一意見信息的收集渠道建設(shè)尚不成熟，使得公眾在網(wǎng)上的意見反饋逐步演變成了不滿情緒的發(fā)泄和攻擊。

(四)大眾媒體行業(yè)道德缺失

大眾媒體是公眾與政府間溝通成本相對最低的渠道，公眾也有很強的意愿通過媒體與政府建立溝通渠道。但隨著傳統(tǒng)媒體的體制改革，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，媒體更愿意報道那些能夠博取公眾眼球的新聞，這使得公眾難以就一般的公共問題與政府部門取得低成本溝通，大眾媒體的紐帶作用也被極大地降低了。

三、完善我國公共問題有效溝通渠道建設(shè)的對策建議

針對我國公共問題溝通渠道中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議，以期完善我國公共問題有效溝通渠道的建設(shè)，加強政府與公眾間的聯(lián)系，增強政府的社會治理能力，使社會和諧長治久安。

(一)試行人大代表的階段專職制，并對人大代表進行績效考核

由于我國直接試行人大代表的專職制存在著極大的困難與障礙，因此可以考慮規(guī)定人大代表在大會休會期間，脫崗下基層進行實地調(diào)研，聽取公眾的意見，認(rèn)真履行人大代表的神圣使命。

探索人大代表的績效考核方法，從管理渠道來引導(dǎo)代表的工作側(cè)重，將代表的績效考核與代表補選制度相結(jié)合，保障履職的代表都在認(rèn)真為百姓服務(wù)。

(二)加強信訪工作的制度建設(shè)，監(jiān)督信訪部門的履職情況

整理現(xiàn)有的信訪法規(guī)制度，從實際出發(fā)科學(xué)設(shè)計信訪制度體系，以規(guī)范的制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格信訪工作的“有法可依，有法必依”。引入社會力量和政府相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)察信訪部門的實際工作情況，對其部門和個人的工作績效進行考核，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和績效工資等制度，激發(fā)接訪人員的工作活力，同時依法打擊截訪行為，對存在截訪行為的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的處罰力度，使信訪部門在百姓和政府間架起溝通的橋梁。

(三)加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與使用，重視網(wǎng)絡(luò)民意的動向

破除當(dāng)前我國在政府電子政務(wù)和門戶網(wǎng)站中存在的“重建設(shè)，輕使用”現(xiàn)象，電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站的作用和效益早已在發(fā)達國家得到證明，但在這個領(lǐng)域在我國還沒有得到長足的發(fā)展，主要是政府部門的思想仍停留在紙質(zhì)辦公時代，對無紙化電子政務(wù)的高效工作和政府門戶網(wǎng)站的積極宣傳作用認(rèn)識不足?，F(xiàn)階段應(yīng)積極加大電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站的使用效率，在使用中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使得政府融入到新型網(wǎng)絡(luò)世界中，時刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意的動向，善于引導(dǎo)民意為政策服務(wù)，并在民意中發(fā)現(xiàn)新的公共問題，使這個溝通的渠道更加暢通。

(四)落實傳媒人員職業(yè)資格建設(shè)，引導(dǎo)媒體正面宣傳

各行各業(yè)的發(fā)展離不開人的素質(zhì)，人的素質(zhì)又是通過后天的學(xué)習(xí)和規(guī)章制度來培養(yǎng)完善的。加快對我國新聞傳媒人員的職業(yè)資格建設(shè)，用規(guī)章制度管理代替人治管理，將從業(yè)者的職業(yè)表現(xiàn)與從業(yè)資格掛鉤，正面規(guī)范行業(yè)紀(jì)律，改善職業(yè)作風(fēng)。政府部門還因善于使用媒體的力量，無論是收集民意溝通公眾，還是發(fā)布政策傳達信息，都應(yīng)注重引導(dǎo)媒體積極正面宣傳，以維護政府的權(quán)威和傳媒行業(yè)的公信力，使這條溝通政府與公眾的渠道得以健康有序的發(fā)展。

[1]王春暉．農(nóng)業(yè)政策問題進入政策議程經(jīng)過的途徑與障礙[J]．農(nóng)村經(jīng)濟與管理，1997，(2)．

[2]孟臥杰．政府管理網(wǎng)絡(luò)輿論危機中的溝通障礙及其消解[J]．四川行政學(xué)院學(xué)報，2011，(2)．

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