中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展過程中的自然資源困境

潘 寶

（中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081）

在現(xiàn)有的理論框架中，中國少數(shù)民族經(jīng)濟總是作為國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的附屬成分而存在，以至于使中國少數(shù)民族經(jīng)濟的研究呈現(xiàn)多樣化趨勢，也有以國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟視域涵蓋中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的理論分析。中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展并沒有因為自然資源的豐富而得到經(jīng)濟上的飛躍發(fā)展，其在現(xiàn)實中的具體情況使其自身的經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了巨大的差異性，而這種差異性又與其民族文化形態(tài)、經(jīng)濟活動參與的角色和地位、人力資源發(fā)展狀況聯(lián)系在一起。

一、自然資源的開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展

我國少數(shù)民族自治地方國土總面積為616.26萬平方公里，占全國總面積的64.2%。其中牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)草原面積為3億公頃，占全國牧區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)草原總面積的75%；森林面積為5648萬公頃，占全國森林總面積的43.9%；林木蓄積量為52.49億立方米，占全國林木總蓄積量的55.9%；民族地區(qū)的金屬礦產(chǎn)資源有鐵、錳、鉻鐵、銅、鋁、鋅、鋁土、鎳、錫、鎢、鉬、銻、鎂、鈷、金、銀、鈹、鋰等幾十種。[1]從資料來看，少數(shù)民族地區(qū)的自然資源豐富，且自然資源豐富的地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展中，少數(shù)民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢之所以沒有為中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展做出應有的貢獻，是自然資源的開發(fā)不足所致。自然資源只有在開發(fā)出來之后，把其投入到市場經(jīng)濟運作環(huán)境中去，經(jīng)濟資源在自然資源優(yōu)勢的前提下才能發(fā)揮作用。

國家在1952年12月提出的《中央關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年計劃的若干原則性意見》中指出：“各省、自治區(qū)在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃時要全力推行民族區(qū)域自治，在制定計劃時既要照顧到少數(shù)民族的要求和愿望，又必須充分估計各民族當前發(fā)展階段特點和各種不同情況，必須根據(jù)可能實現(xiàn)的條件，切忌提空洞難以實現(xiàn)的計劃”。[2]中國少數(shù)民族經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的組成部分，自然資源的開發(fā)也就具有了國民經(jīng)濟的整體利益考慮，“自然資源的合理利用對社會來說就是資源配置的最優(yōu)化，它所要達到的目標就是通過自然資源的合理配置，使有限的稀缺資源得到合理有效的使用，以保證社會福利最大化”，[3]少數(shù)民族地區(qū)自然資源的開發(fā)與配置對經(jīng)濟的貢獻也就在社會的層面上獲得了必要的支持，自然資源的開發(fā)不僅僅是經(jīng)濟利益，在更深層面上則是實現(xiàn)社會利益的必要手段。

另一方面，對于自然資源開發(fā)過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟成本則是少數(shù)民族所不能承受的，“盡管少數(shù)民族聚居區(qū)往往是我國自然自然資源相對富集的地區(qū)，但這種資源優(yōu)勢并未成為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。少數(shù)民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足已經(jīng)被各種復雜的地形地貌所阻隔，由此產(chǎn)生了較高的勘探開發(fā)成本”，[4]較高的開發(fā)成本阻礙著中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，在國家層面上開展對中國少數(shù)民族經(jīng)濟的支持顯得尤為必要。中國少數(shù)民族經(jīng)濟在發(fā)展的時候，自然資源開發(fā)中國家力量的介入，在某種程度上則為開發(fā)之后經(jīng)濟利益的分配留下了更多的空間。自然資源能否轉(zhuǎn)化為少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的動力，除了受到國家的宏觀政策影響外，也受到了自然地理環(huán)境、開發(fā)成本與市場規(guī)律、利益分配機制等制約和影響。國家政策的扶持、資金力量的支撐、市場機制的引入、公平與效率的平衡、民族文化形態(tài)的影響等因素，共同決定了自然資源能否最終轉(zhuǎn)化成為促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的動力。

由此，少數(shù)民族地區(qū)的自然資源只有在開發(fā)的前提下才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，經(jīng)濟資源只有在開發(fā)的低成本下才能形成經(jīng)濟力量，但開發(fā)的進行又涉及資源的配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國少數(shù)民族一方面急切尋求改變經(jīng)濟貧困落后的狀況；另一方面，自然資源也因開發(fā)中遇到各種問題而在短時間內(nèi)對中國少數(shù)民族經(jīng)濟無明顯改善。“優(yōu)厚的資源條件雖有助于發(fā)展的起步和維持進展過程，并當增長一旦開始后，將影響經(jīng)濟的增長率及其最終達到的水平?！盵5]自然資源是經(jīng)濟資源的表現(xiàn)形式之一，經(jīng)濟資源只有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量才能促進中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，而這背后的刺激因素能否順利發(fā)揮，則關(guān)系著經(jīng)濟資源與經(jīng)濟力量的銜接問題。也就是說，自然資源的豐富只是一種潛在的經(jīng)濟資源，其在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源的時候，必須具備能夠支撐其市場經(jīng)濟運作的能力，或者具有能夠為國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略服務的潛質(zhì)，才能夠在具體的實施過程中，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量，為國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟服務，進而為中國少數(shù)民族經(jīng)濟服務。在面對自然資源時，中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)先應當解決其在轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量時所面臨的問題。

二、自然資源作為經(jīng)濟力量的轉(zhuǎn)化

自然資源只有在開發(fā)后才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，但經(jīng)濟資源只有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量才能讓自然資源的豐富成為經(jīng)濟發(fā)展的源泉。對于自然資源所潛藏的經(jīng)濟力量的認識，一方面需要人力資源的投入；另一方面則需要資金的支持。人力資源在自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量的過程中起著至關(guān)重要的作用。20世紀末，在55個少數(shù)民族中，有40個民族12歲以上人口中的文盲率高于全國平均水平，[6]2006年，我國正式啟動了少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，利用重點大學的優(yōu)質(zhì)教育資源，為民族地區(qū)培養(yǎng)高層次骨干人才。民族自治地方高等學校在校生從1952年的0.45萬人增加到2006年的113.02萬人，增長了251倍多；民族自治地方高等學校畢業(yè)生從1952年的0.03萬人增加到2006年的23.92萬人，增長了797倍。[8]雖然非少數(shù)民族的人才不斷投入到中國少數(shù)民族經(jīng)濟的研究中，但最終還是要通過少數(shù)民族自身教育水平的提高、人力資源的增加來推動少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展。

少數(shù)民族因為受教育程度不高，很難適應市場對高素質(zhì)人才需求這一競爭現(xiàn)實，也與少數(shù)民族的整體利益相違背。由于少數(shù)民族大多處于經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟的落后進一步導致了中國少數(shù)民族經(jīng)濟上的貧困，貧困迫使邊遠地區(qū)的少數(shù)民族只能進行維持生計的基本經(jīng)濟活動，而人力資源的投資對于少數(shù)民族來說則成為一種負擔。投資不足所導致的人力資源匱乏是制約現(xiàn)代性社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，通過少數(shù)民族自身去解決這方面的問題顯然是不切實際的。中國少數(shù)民族人力資源的投資問題就不簡單是量的考慮而是社會利益質(zhì)的深思。

沒有少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，自然資源的豐富不可能成為中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢條件。中國少數(shù)民族自身人力資源的匱乏成為少數(shù)民族融入主流經(jīng)濟過程中的障礙。中國少數(shù)民族自身的發(fā)展必須激發(fā)主體民族經(jīng)濟意識，而這種意識的獲得就需要外部力量在教育、文化等方面的刺激。在某種程度上來說，自然資源的豐富是外部經(jīng)濟過程中的條件，與少數(shù)民族自身在其地域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展來說并無直接必然的聯(lián)系，尤其是這種條件的形成是在國家意識主導的時候。但中國少數(shù)民族人力資源的投入，在多大程度上是對外部人力資源差異的反應，則是其自身經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的問題，現(xiàn)代經(jīng)濟過程中，資本的逐利本性是不會因為民族身份的差異而有所改變，自然資源也只是少數(shù)民族融入主流經(jīng)濟的媒介之一。

在國家對少數(shù)民族人才培養(yǎng)投入逐年增多的同時，少數(shù)民族知識分子在中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展過程中的影響力也在與日俱增。從學術(shù)研究到民族經(jīng)濟發(fā)展政策的制定，少數(shù)民族知識分子發(fā)揮著越來越重要的作用。少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的自然資源困境并非表現(xiàn)為資源豐富而開發(fā)有限，這與國家政策的導向、民族地區(qū)人力資源直接相關(guān)。尤其在自然資源開發(fā)與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值等新理念的影響下，中國少數(shù)民族經(jīng)濟所表現(xiàn)出的自然資源困境并非只屬于中國少數(shù)民族，也是區(qū)域、國家的困境。因此，這種困境的解決就不能單純只依靠于少數(shù)民族或者是國家的力量，而需要多方利益主體的協(xié)調(diào)，才能夠在解決區(qū)域、國家自然資源困境的同時，解決中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。

三、自然資源在經(jīng)濟利益格局中的配置

國家對經(jīng)濟資源的配置是在整體層面上考慮經(jīng)濟發(fā)展，中國少數(shù)民族經(jīng)濟利益的獲得在這種配置下也就與國民經(jīng)濟緊密相連。例如，國家為了幫助民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，對內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海3個多民族省份，實行不同于一般省市的財政制度，設(shè)立了“少數(shù)民族地區(qū)補助費”、“邊疆和少數(shù)民族地區(qū)教育補助費”、“邊疆建設(shè)事業(yè)補助費”、“邊境和少數(shù)民族聚居地區(qū)基本建設(shè)補助費”、“支持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展基金”、“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”、“財政定額補貼”等少數(shù)民族補助?？睢2]國家在財政上對少數(shù)民族經(jīng)濟的投入，一方面表明國家對中國少數(shù)民族經(jīng)濟的重視；另一方面是對少數(shù)民族地區(qū)自然資源在經(jīng)濟利益配置中不平衡的一種修正、一種再分配。

少數(shù)民族地區(qū)的自然資源為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展做出了貢獻，但中國少數(shù)民族并沒有在經(jīng)濟的發(fā)展中獲得與自然資源最直接的經(jīng)濟利益。是否在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，中國少數(shù)民族經(jīng)濟只有在再分配下才能獲得經(jīng)濟利益？少數(shù)民族地區(qū)豐富的自然資源在開發(fā)初始，制度就已經(jīng)決定了所有權(quán)、開發(fā)權(quán)的歸屬問題；最后因自然資源開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益配置，同樣是在國家層面上進行的。國家層面上的國民經(jīng)濟與中國少數(shù)民族經(jīng)濟究竟如何合理配置經(jīng)濟利益？“究竟是以多元利益主體的存在為基點來進行資源的自發(fā)配置，還是以某種相對的整體性利益要求為基點來進行資源的主動性配置”，[8]中國少數(shù)民族經(jīng)濟既不能是自我利益的一味追求，也并非為了國民經(jīng)濟發(fā)展而依托于再分配。資源的配置不能成為阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展，國家在自然資源開發(fā)中獲得了經(jīng)濟利益也不意味著是對中國少數(shù)民族經(jīng)濟的忽視。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，中國少數(shù)民族自身的文化在決定了其生活方式多樣性的同時，也在一定程度上增加了其參與市場經(jīng)濟活動的難度，這就要求經(jīng)濟利益的配置不能單純考慮自然資源的多寡。

一方面，為了國民經(jīng)濟，少數(shù)民族地區(qū)的自然資源在經(jīng)濟過程中獲得的經(jīng)濟利益大部分是國家層面上對經(jīng)濟利益的再分配；另一方面，中國少數(shù)民族經(jīng)濟這種利益上的再分配也說明了其自身地位處于經(jīng)濟發(fā)展中的非主體位置上。當把自然資源投入到市場經(jīng)濟運作過程中的時候，包括自然資源的開發(fā)、自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟力量、經(jīng)濟利益的配置等，所有這些對于中國少數(shù)民族經(jīng)濟來說都是在國民經(jīng)濟利益考慮下，通過制度具體實施的。因此，民族地區(qū)的自然資源，無論豐富還是匱乏，永遠都不是數(shù)量上的經(jīng)濟反映，而是質(zhì)量上的社會規(guī)制。自然資源若一味在經(jīng)濟學的統(tǒng)計數(shù)字中尋找其對國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的貢獻，那么，數(shù)理模型的背后就是理論上構(gòu)建，中國少數(shù)民族經(jīng)濟在這樣的模型中無論是否實現(xiàn)了工具理性，則有可能使其脫離現(xiàn)實的社會與經(jīng)濟意義。

中國少數(shù)民族經(jīng)濟的存在及其特殊性，說明了依托于市場經(jīng)濟的發(fā)展并不能完全解決中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展問題，中國少數(shù)民族經(jīng)濟所面臨的自然資源困境也因國家的現(xiàn)代化進程、因其融入現(xiàn)代世界體系中而表現(xiàn)出越來越復雜的態(tài)勢。因此，自然資源所表現(xiàn)出來的困境，對于中國少數(shù)民族經(jīng)濟來說，是一種暫時性的困境，這種困境，若無法在工業(yè)化進程中得到良性的解決，也必然會在后工業(yè)化時代進一步顯現(xiàn)。只不過，由自然資源所轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟力量，在面對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是文化產(chǎn)業(yè)對民族文化所帶來的影響、以及各種自然景觀地在民族地區(qū)的建立，都在表明，自然資源困境只是工業(yè)化社會發(fā)展路徑的一種困境。但當這種困境又無法因文化產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟等發(fā)展來彌補時，只能是在優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的情況下，將中國少數(shù)民族經(jīng)濟這種自然資源困境與國民經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合在一起，通過更高層面的經(jīng)濟運作，將其嵌入中國經(jīng)濟的整體發(fā)展過程中，而不是孤立或一味強調(diào)其特殊性。

隨著后工業(yè)化時代的到來，特別是自然資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展理論的影響，以及人們對環(huán)境保護意識的增強，中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展就不能僅僅只拘泥于自然資源的工業(yè)開發(fā)角度來考慮，更應該從后現(xiàn)代性社會發(fā)展的角度去考慮。當?shù)谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣能夠為中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展提供另外一種路徑的時候，自然資源的所表現(xiàn)出來的景觀特性，同樣能夠作為中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展過程中的優(yōu)勢條件。這也表明，自然資源所表現(xiàn)出的經(jīng)濟發(fā)展困境，能夠在一定的歷史條件中轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源。但不能因此就認為中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展不需要自然資源開發(fā)，或者說中國少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展可以超越工業(yè)化進程而直接過渡。只是說，中國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展完全可以依托區(qū)域經(jīng)濟、國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐，在結(jié)合自身特點的情況下，走出一條具有中國少數(shù)民族特色的經(jīng)濟發(fā)展道路。

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