城市少數(shù)民族流動人口貧困與社會工作的賦權(quán)

安民兵

（安慶師范學(xué)院，安徽·安慶 246133）

近年來，伴隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，各民族之間的交流日益密切，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)的人口向中、東部較發(fā)達(dá)城市的流動趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居住在城市和散居地區(qū)的少數(shù)民族人口已經(jīng)超過少數(shù)民族總?cè)丝诘娜种?。[1]（P8-16）但是受到自身?xiàng)l件限制、社會排斥等因素的影響，城市少數(shù)民族流動人口基本處于弱勢群體地位。要解決他們的貧困問題，除了宏觀層面的政策設(shè)計(jì)和制度建設(shè)之外，必須從貧困者的角度，尊重貧困者的主體性，為他們提供差異化、個(gè)性化的社會服務(wù)，真正解決貧困給他們造成的精神和心理問題，而在反貧困實(shí)踐中發(fā)展起來的“助人自助”的專業(yè)社會工作服務(wù)可以發(fā)揮重要作用。[2]（P18-21）本文擬從社會工作的角度探討對城市少數(shù)民族流動人口貧困問題進(jìn)行賦權(quán)的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

一、城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題

貧困是一個(gè)歷史、地域的概念，在不同的經(jīng)濟(jì)社會條件下，人們對貧困的認(rèn)識和界定有所不同。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中指出，貧困意味著“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。一般意義上，貧困有廣義和狹義之分，狹義的貧困主要指物質(zhì)方面的貧困，而廣義上的貧困除了包括因收入不足而達(dá)不到基本的物質(zhì)生活條件外，還包括人們在教育、健康、生活方式等社會文化方面的低下狀況。[3]（P50-53）中國西部少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后等方面的原因，整體上長期處于落后狀態(tài)，少數(shù)民族群眾即使流動到較發(fā)達(dá)城市，往往也會因?yàn)槿肆Y本的欠缺、價(jià)值觀念和生活方式的差異、社會政策和制度的二元結(jié)構(gòu)等因素，難以真正融入城市生活。

少數(shù)民族流動人口問題的研究在近幾年逐漸成為熱點(diǎn)，雖然專門以貧困為主題的研究偏少，但從相關(guān)文獻(xiàn)來看，少數(shù)民族流動人口在基本生存、心理調(diào)適、權(quán)益保障、子女教育、社會融入等方面均不盡如人意。已有研究表明，相對于城市居民而言，絕大部分少數(shù)民族流動人口處于相對貧困的狀態(tài)，還有部分處于無法滿足基本生活需要的絕對貧困狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的權(quán)利貧困。[4]（P10-17）同時(shí)，社會排斥的結(jié)果造成少數(shù)民族流動人口群體認(rèn)同的內(nèi)卷化和城市生活的隔離化，他們只能生活在有限的空間里，在生活和社會交往上與城市居民、社會沒有聯(lián)系，更不能分享日趨豐富的城市公共生活。[5]（P42-45）有研究通過對武漢市少數(shù)民族流動人口的調(diào)查認(rèn)為，戶籍身份、民族因素和自身素質(zhì)是影響少數(shù)民族流動人員城市生存和適應(yīng)的三大主要因素。[6]（P109-113）

通過梳理各種文獻(xiàn)，不難看出，城市少數(shù)民族流動人口增加是一個(gè)發(fā)展趨勢，這一群體的貧困問題也是一個(gè)無法回避的事實(shí)，其原因涉及到體制、自身和社會等多種因素。我們除了認(rèn)真思考如何加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，還應(yīng)探索切實(shí)干預(yù)的途徑。

二、社會工作對于城市少數(shù)民族流動人口貧困問題的思考

社會工作是一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動。[7]（P13）其誕生最初源于西方國家工業(yè)化所帶來的社會問題，如失業(yè)、貧困等。社會工作的實(shí)踐領(lǐng)域非常廣泛，涉及到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、福利機(jī)構(gòu)等，其中，扶貧社會工作自古有之，在民族領(lǐng)域的實(shí)踐近年來也有所嘗試，例如，2008年四川汶川大地震的發(fā)生，使作為災(zāi)民重要組成部分的羌族、藏族及其他少數(shù)民族群眾成為社會工作的服務(wù)對象，是社會工作在民族地區(qū)的實(shí)踐。[8]（P142）可以說，扶貧社會工作的早期實(shí)踐和民族社會工作的初步探索為社會工作介入城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題提供了理論上的可能性。

社會工作的助人服務(wù)活動是靠一系列理論知識作為支撐的，其中，賦權(quán)理論是重要的社會工作視角之一。賦權(quán)和權(quán)力密切相關(guān)，而權(quán)力是指人們所擁有的能力。這種能力不僅表現(xiàn)為一種客觀的存在，而且表現(xiàn)為人們的一種主觀感受，亦即權(quán)力感。[9]（P70-83）賦權(quán)理論的基本觀點(diǎn)可概括為：（1）無力感是導(dǎo)致個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)自己的內(nèi)因，而這種無力感來自于對自己的負(fù)向評價(jià)、與外在系統(tǒng)之間的負(fù)向互動等。（2）直接與間接的權(quán)能障礙是造成個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)自己的外因，具體如取得物質(zhì)資源的限制與不足、缺少機(jī)會均等的資源結(jié)構(gòu)與價(jià)值體系等。（3）當(dāng)事人應(yīng)被視為有能力、有價(jià)值的個(gè)人，可以通過與其建立協(xié)同伙伴關(guān)系，加強(qiáng)社會互動，以衍生更多的個(gè)人與人際權(quán)能。

如果應(yīng)用社會工作的賦權(quán)理論來審視城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題，可以產(chǎn)生如下思考：一是反貧困的基本思路。改變城市少數(shù)民族流動人口的無力感，從內(nèi)在層面進(jìn)行增能是基本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，消除影響他們生存與發(fā)展的各種障礙也是現(xiàn)實(shí)要求。二是反貧困的工作內(nèi)容。城市少數(shù)民族流動人口的貧困涉及到物質(zhì)、精神、文化、制度等多個(gè)方面，如何動員、整合各種力量進(jìn)行全面的干預(yù)是對這一群體進(jìn)行賦權(quán)的客觀需要。三是社會工作介入的優(yōu)勢。理論上來說，價(jià)值觀決定了社會工作介入城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題具有可行性；在現(xiàn)實(shí)層面，社會工作者運(yùn)用專業(yè)方法，通過提供自下而上的服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口與社會之間的良性互動，那么，社會工作的優(yōu)勢具體體現(xiàn)在哪些方面？

三、社會工作價(jià)值觀在少數(shù)民族流動人口反貧困中的運(yùn)用

社會工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)和職業(yè)，價(jià)值體系比較豐富，助人自助、尊重等價(jià)值觀就像“指揮棒”和“方向燈”一樣，引導(dǎo)著社會工作者該遵循什么樣的規(guī)則而有序前進(jìn)。在城市少數(shù)民族流動人口的反貧困中，社會工作價(jià)值觀的運(yùn)用能夠提供解決問題的基本工作思路及發(fā)揮導(dǎo)向作用。

助人自助是社會工作的根本宗旨，也是核心價(jià)值觀。社會工作強(qiáng)調(diào)服務(wù)，幫助服務(wù)對象解除困擾，滿足基本的生存與發(fā)展需要，這是“助人”，是手段。同時(shí)，社會工作更重視幫助服務(wù)對象掌握解決問題的方法與技巧，從而“自助”，這是目的。對于城市少數(shù)民族流動人口的反貧困工作，社會工作介入的思路和方向可以側(cè)重于兩點(diǎn)，一方面幫助少數(shù)民族流動人口及時(shí)解決其面臨的一些現(xiàn)實(shí)困擾，特別是物質(zhì)生活貧困問題，提高其個(gè)人面對和解決問題的能力；另一方面通過建構(gòu)社會支持系統(tǒng)，幫助其解決精神、文化和制度貧困問題，逐步融入城市生活?！笆谌艘贼~，不如授之以漁”，只有真正實(shí)現(xiàn)了助人自助，少數(shù)民族流動人口的貧困狀況才有望根本緩解。

尊重是社會工作助人的前提。社會工作尊重任何個(gè)體的價(jià)值與尊嚴(yán)。在少數(shù)民族流動人口的反貧困工作中，尊重的理念主要體現(xiàn)在：一是尊重少數(shù)民族流動人口的需要。人本主義心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為個(gè)體有生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要，合理滿足少數(shù)民族流動人口的這些需要也是基本要求。二是尊重少數(shù)民族流動人口的權(quán)利。社會工作堅(jiān)信人與人之間都是平等的，對于城市少數(shù)民族流動人口這一弱勢群體，政府和社會有責(zé)任提供一定的支持，而目前城市少數(shù)民族流動人口的社會保障權(quán)、文化教育權(quán)等方面存在一定的制度“真空”。三是尊重少數(shù)民族流動人口的自決權(quán)。自決是通向“自助”的一把鑰匙，社會工作高度重視挖掘服務(wù)對象的潛能和力量。在反貧困工作中，社會工作者會給少數(shù)民族流動人口提供一些改變現(xiàn)狀的建議，但必須尊重其自我抉擇的權(quán)利。

四、社會工作方法在城市少數(shù)民族流動人口反貧困中的運(yùn)用

專業(yè)方法是社會工作助人的載體，是社會工作科學(xué)性的體現(xiàn)。社會工作在長期的實(shí)踐中總結(jié)出豐富多樣的方法與技巧，其中，個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會行政被廣泛認(rèn)為是四大專業(yè)方法，前三者主要直接面向服務(wù)對象，社會行政則是間接方法。社會工作的四大專業(yè)方法可以運(yùn)用于城市少數(shù)民族流動人口的反貧困工作中，分別對應(yīng)解決物質(zhì)貧困、精神貧困、文化貧困和制度貧困問題。

（一）運(yùn)用個(gè)案工作方法，解決物質(zhì)貧困問題

個(gè)案工作方法的運(yùn)用是社會工作者為個(gè)體（個(gè)人或家庭）提供“一對一”的支持與服務(wù)的過程，其致力于個(gè)體內(nèi)在子系統(tǒng)之間的和諧統(tǒng)一。在城市少數(shù)民族流動人口的反貧困工作中，通過提供行動上的幫扶，解決物質(zhì)貧困問題無疑是重點(diǎn)工作，但是物質(zhì)貧困問題又與少數(shù)民族流動人口的思想觀念、心理等內(nèi)在層面的因素密切相關(guān)，所以，扶貧先扶志，思想和心理上的干預(yù)是基礎(chǔ)工作。

具體地說，在此過程中，社會工作者的作用主要包括：一是思想引導(dǎo)。針對少數(shù)民族流動人口的身份認(rèn)同不明確、城市歸屬感不強(qiáng)、主動融入環(huán)境的意識不足等狀況，社會工作者通過思想方面的重構(gòu)，幫助他們產(chǎn)生新的認(rèn)知，激發(fā)自我改變的動機(jī)，逐步走出思想的迷途。二是心理疏導(dǎo)。對于少數(shù)民族流動人口的自卑、受歧視等問題，社會工作者可以提供情感支持，通過傾聽和會談，幫助他們釋放壓力，減輕負(fù)面情緒，走出心理的困惑，逐步增強(qiáng)信心。三是行為指導(dǎo)。解決物質(zhì)貧困問題的關(guān)鍵還是提高自身的人力資本。社會工作者通過提供就業(yè)指導(dǎo)，幫助少數(shù)民族流動人口更好地經(jīng)商、務(wù)工，學(xué)習(xí)經(jīng)營處事之道；通過提供教育、培訓(xùn)信息，協(xié)助少數(shù)民族流動人口掌握一技之長，提高文化素質(zhì)，使他們具備自我教育、自我提升的能力。

（二）運(yùn)用小組工作方法，解決精神貧困問題

小組工作方法是通過有目的的團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助個(gè)人增進(jìn)社會功能，更有效地促使個(gè)人與他人、團(tuán)體及社會的關(guān)系達(dá)到調(diào)適狀態(tài)。早在1873年，在倫敦成立的以發(fā)動居民自助的方式來解決移民適應(yīng)生活問題的第一個(gè)睦鄰會社“湯恩比館”，被認(rèn)為是小組工作方法的初期實(shí)踐。對于城市少數(shù)民族流動人口來說，由于文化、語言習(xí)慣、生活方式與城市居民的差異性，導(dǎo)致他們與漢族群眾“格格不入”，來自不同民族的流動人口之間的聯(lián)系也基本上處于“疏離”狀態(tài)，因而，要解決少數(shù)民族流動人口的貧困問題，就不能忽視他們的“精神脫貧”。

社會工作者可以根據(jù)少數(shù)民族流動人口的不同需要，組織成立各種類型和功能的小組。主要的小組類型有：一是情感溝通小組。幫助少數(shù)民族流動人口與漢族群眾、社會熱心人士之間建立聯(lián)系，以小型活動、網(wǎng)絡(luò)等方式加強(qiáng)溝通，通過異質(zhì)性小組成員的主動接納和傳遞的熱情，使少數(shù)民族流動人口受到感染。二是互助性小組。幫助少數(shù)民族流動人口與同一民族的群眾建立連接，通過經(jīng)驗(yàn)分享，利用自身的資源，實(shí)現(xiàn)互幫自助，相比而言，這種同質(zhì)性小組成員之間的互動更具有示范作用。

（三）運(yùn)用社區(qū)工作方法，解決文化貧困問題

社區(qū)工作是以整個(gè)社區(qū)及社區(qū)中的居民為服務(wù)對象，利用社區(qū)的資源，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的調(diào)整或改善，提高社區(qū)居民的參與意識和社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的整體進(jìn)步。早在20世紀(jì)50年代，第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立的發(fā)展中國家普遍面臨著貧窮、疾病、失業(yè)等問題，在政府力量不足的情況下，一種充分運(yùn)用民間資源、發(fā)揮社區(qū)自助力量的反貧困工作思路呼之欲出，后來被聯(lián)合國在全世界范圍內(nèi)推行。在城市少數(shù)民族流動人口的反貧困工作中，通過促使這一群體與社區(qū)的融合，緩解文化貧困問題，對于其城市適應(yīng)和融合更具有意義。

社會工作者在通過調(diào)查了解少數(shù)民族流動人口的基本需求后，一方面可以協(xié)助社區(qū)居委會干部開展各類少數(shù)民族傳統(tǒng)文化活動，比如在少數(shù)民族的重大節(jié)日，舉行文藝聯(lián)歡、慰問，幫助少數(shù)民族流動人口鼓舞士氣、振奮精神，營造一個(gè)溫暖、安全的社區(qū)文化氛圍；另一方面，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族流動人口性格豪爽、誠實(shí)守信的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鼓勵和指導(dǎo)他們積極參與城市社區(qū)建設(shè)，參加社區(qū)各類集體活動，這既有利于傳播少數(shù)民族文化，加強(qiáng)各民族之間的交流，也有助于自身道德文化水平的提高。

（四）運(yùn)用社會行政方法，解決制度貧困問題

與其他三種專業(yè)方法直接面向服務(wù)對象不同的是，社會行政方法則是一種間接的介入。這是因?yàn)?，一些服?wù)對象之所以陷入困境，不僅僅在于微觀和中觀層面的因素，還有可能是來自宏觀層面比如制度的影響，而這些影響是社會工作者本身所無法直接努力實(shí)現(xiàn)的。少數(shù)民族流動人口的貧困問題自然也有一些來自體制性因素的影響，比如戶籍制度、社會保障制度等，這種制度上漏洞或“真空”的彌補(bǔ)需要一種“推力”，社會工作者在反貧困工作中可以促進(jìn)這些政策或制度的修改完善，使其更具人性化。

社會工作者因?yàn)閷τ谏贁?shù)民族流動人口的物質(zhì)、精神和文化方面的貧困狀況比較了解，可以發(fā)揮社會倡導(dǎo)的作用，向有關(guān)部門及時(shí)反映少數(shù)民族流動人口的訴求，督促相關(guān)政策的制定和實(shí)施，協(xié)助消除間接的權(quán)能障礙，使少數(shù)民族流動人口享有普通城市居民的公共服務(wù)和社會保障等基本權(quán)利。另一方面，社會工作者作為政策專家，也能夠?qū)⒄咦詈玫貍鬟_(dá)給貧困者，使其對政策的認(rèn)識更準(zhǔn)確、更深入，提高反貧困政策的效率。[10]（P40-44）另外，社會工作者可以聯(lián)合媒體、志愿者等力量，發(fā)起公益宣傳活動，呼吁在全社會樹立一個(gè)鼓勵和支持少數(shù)民族人口流動的人文制度環(huán)境。

五、小結(jié)

綜合以上分析，社會工作對城市少數(shù)民族流動人口貧困的賦權(quán)是全面而深入的，具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：在微觀層面，促進(jìn)少數(shù)民族流動人口的思想、心理和行為等內(nèi)在系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，提高自主能力，逐步走出物質(zhì)貧困的狀態(tài)；在中觀層面，通過人際系統(tǒng)的互動，提高社會交往能力，緩解精神和文化貧困的不足；在宏觀層面，倡導(dǎo)推動社會政策的支持，從外部環(huán)境上解決制度貧困問題。社會工作者既扮演了實(shí)現(xiàn)者、教育者、倡導(dǎo)者、資源聯(lián)結(jié)者等專業(yè)角色，又發(fā)揮了“第三方力量”的優(yōu)勢，助人自助的宗旨得以體現(xiàn)。

黨的十六屆六中全會提出“構(gòu)建一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的明確要求，并強(qiáng)調(diào)“社會工作是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”。目前為止，中國已陸續(xù)在民政、學(xué)校等部門開展社會工作實(shí)踐，在未來的民族事務(wù)工作中，也有必要適時(shí)引入專業(yè)社會工作服務(wù)，幫扶關(guān)愛少數(shù)民族流動人口。因此，隨著中國社會工作職業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，社會工作介入城市少數(shù)民族流動人口的貧困問題將不再僅僅是一種理論上的思考，而是具有現(xiàn)實(shí)的條件和空間。

[1]任國英，焦開山.論民族社會工作的基本意涵、價(jià)值理念和實(shí)務(wù)體系[J].民族研究，2012，(4).

[2]程勝利.論專業(yè)社會工作在城市反貧困中的作用[J].社會工作，2004，(2).

[3]張敦福.城市相對貧困問題中的特殊群體:城市農(nóng)民工[J].人口研究，1998，(2).

[4]湯奪先，王增武.城市少數(shù)民族流動人口權(quán)利貧困問題論析[J].貴州民族研究，2011，(5).

[5]陳 云.少數(shù)民族流動人口城市融入中的排斥與內(nèi)卷[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2008，(4).

[6]李偉梁.少數(shù)民族流動人口的城市生存與適應(yīng)[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2006，(5).

[7]王思斌.社會工作概論[M].北京：高等教育出版社，2001.

[8]張和清，裴諭新，古學(xué)斌.災(zāi)害社會工作：中國的實(shí)踐與反思[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]陳樹強(qiáng).增權(quán)：社會工作理論與實(shí)踐的新視角[J].社會學(xué)研究，2003，(5).

[10]李紅波.當(dāng)前社會工作介入我國反貧困的必要性分析[J].貴州社會科學(xué)，2011，(12).