對黔東南苗族侗族自治州建設民族示范區(qū)的思考

李紅軍 雷 蕾

（貴州師范大學，貴州·貴陽 550001）

貴州民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設，既是民族地區(qū)各項工作的總抓手，更是各項工作的總綱領。黔東南州作為貴州三大民族自治州之一和中國苗族集聚集地，更應把民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱民族示范區(qū)）建設作為一切工作的總抓手，以敢闖新路、敢于突破的精神，闖出政治經(jīng)濟文化社會和生態(tài)建設的新路，實現(xiàn)政治經(jīng)濟文化社會和生態(tài)建設的突破，為2020年與全國全省同步建成小康社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、政治共識是示范區(qū)建設的形成之基

民族示范區(qū)建設，首先是一個政治問題——國家安全和社會穩(wěn)定問題。建設民族示范區(qū)，首選目標是實現(xiàn)各民族的團結進步。各民族的團結進步取決于是否有比較一致的政治共識和國家認同。政治共識和國家認同是形成平等、團結、互助、和諧的民族關系的基礎，也是實現(xiàn)各民族團結進步的根本條件。如何在在新的歷史起點上，形成符合基本國情和時代要求的政治共識和國家認同，需要我們以改革創(chuàng)新的精神去探索。

英國政治學家安德魯·海伍德認為，政治共識包含程序性共識和實質性共識?！俺绦蛐怨沧R指的是一種通過政黨之間或政府與主要的利益集團之間的磋商和討價還價以作出決定的意愿；實質性共識則是指兩黨或多黨之間在意識形態(tài)取向上的重疊，表現(xiàn)為它們根本政策目標上的一致”。[1]

政黨之間或政府與主要利益集團之間有一個共同意愿和目標一致的問題，各民族之間以及同一民族不同利益群體之間也有一個共同意愿和目標一致的問題。這種共同的意愿和一致的目標，就是民族的政治共識。一定區(qū)域民族間與民族內部不同利益群體對政治的共識是維系一定區(qū)域社會政治穩(wěn)定的基礎。政治共識的最大功用，就在于用非暴力方式解決社會問題，實現(xiàn)利益的新整合。著明美國政治學家羅爾斯曾說過：“社會的統(tǒng)一建立在對該政治觀念的共識基礎之上；而只有達成共識的各種學說得到政治上積極行動的社會公民的確認，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會安排培育并鼓勵他們追求這些根本利益——又沒有太大沖突的時候，穩(wěn)定才有可能?！盵2]

民族地區(qū)的社會政治穩(wěn)定，不但需要用政治共識去維系，而且需要用國家認同去呵護。美國政治學家、著名漢學家，麻省理工學院教授、中國山西人白魯恂認為：國家認同是處于國家決策范圍內的人們的態(tài)度取向。新加坡學者鄭永年認為，國家認同就是民族國家認同，即人們對建立在自己的民族基礎上的國家的認同。新加坡學者符懋濂在《族群認同、文化認同與國家認同》一文中指出，國家認同是族群認同和文化認同的升華，是屬于高層次的認同感。就當下中國的實際而言，國家認同，本質上是對當下政府和社會的認同，即各民族對中央人民政府和中國特色社會主義社會的認同。它需要在不同民族的情感、認知和行為的積淀中實現(xiàn)固化。

黔東南州是貴州民族示范區(qū)建設的核心地帶，必須先行先試。黔東南的后發(fā)趕超，歷史跨越也應從這里起步。據(jù)百度文庫最新版人口分布介紹，黔東南州十六個縣市苗族人口占全國苗族總人口的48.8%，侗族人口占全國侗族總人口的55.7%，除苗、侗兩個主體民族外，還聚居著漢、布依、水、瑤、壯、土家等33個民族。[3]從歷史上考察，黔東南州各民族團結和睦，區(qū)域社會相對穩(wěn)定，各民族間具有團結進步的光榮傳統(tǒng)，這意味著黔東南州具有建設民族示范區(qū)的歷史基礎。但必須看到，隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的利益訴求和價值觀念有著明顯的差異。不同民族與同一民族不同利益群體在利益上的較量會成為常態(tài)。不同民族與同一民族不同利益群體的利益訴求與情緒如果不能充分表達與發(fā)泄，社會就容易陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。近年來民族地區(qū)出現(xiàn)的一些社會風波和群體性事件，往往都是由一些“小事”演變而成的。其深層的原因，不能不放到政治共識和國家認同的高度去考量。

政治共識和國家認同的一致性，對黔東南的發(fā)展具有特殊的意義。國發(fā)2號文件提出，黔東南州要“率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究”。這需要改革的共識和各民族認同的支撐。因為：對于處在社會轉型時期的黔東南，行政體制改革的先決條件在于有一個解決現(xiàn)代化進程中所產(chǎn)生的民族利益矛盾的制度安排。如何使不同民族、同一民族不同利益群體、新生的民族利益階層的利益在自治州轄區(qū)行政體制改革框架內得到反映，使之成為現(xiàn)行體制框架的聚力而非張力，是保持社會穩(wěn)定的重要因素；自治州轄區(qū)行政體制改革結果能否真正表達不同民族和同一民族不同利益群體的訴求，是獲得民族認同、并進而引導民族群體適應主流價值和主流意識形態(tài)的條件。改革開放以來不斷完善的民族區(qū)域自治制度，包含著程序性共識意義，是保證決策符合民族意志的制度設計，在自治州轄區(qū)行政體制改革中需要進一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度特有的作用，拓展其發(fā)展空間，為多元利益博弈的社會提供更好的制度框架。如何依據(jù)現(xiàn)實的民族政治現(xiàn)狀、類型及影響因素，制定民族示范區(qū)建設的實施戰(zhàn)略與策略？如何構建以民族政治輿情收集機制和民族政治走向判斷機制為主要內容的民族政治評判機制？如何加強民族團結政治實踐機制、民族團結宣傳教育機制、民族團結制度規(guī)范機制和民族團結政策導向機制為主要內容的引導機制，都需要有敢闖新路、敢于突破的氣概。只有敢闖新路、敢于突破、敢于勝利，才能真正走出一條符合黔東南實際和時代要求的各民族團結進步繁榮發(fā)展之路。

二、科學發(fā)展是示范區(qū)建設的力量之源

黔東南民族示范區(qū)建設，在政治上要解決好各民族的政治共識和民族認同，使各民族團結進步；在經(jīng)濟上則要解決好各民族如何擺脫長期滯后，推動和實現(xiàn)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。民族地區(qū)的問題，從根本上說是一個發(fā)展的問題。建設民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)，必須把推動經(jīng)濟社會的發(fā)展放在十分突出的位置。離開經(jīng)濟社會的發(fā)展去搞民族示范區(qū)建設，既不可能持久，更不可能提高到高級的程度。

國發(fā)2號文件指出，“貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務。貴州盡快實現(xiàn)富裕，是西部和欠發(fā)達地區(qū)與全國縮小差距的一個重要象征，是國家興旺發(fā)達的一個重要標志”。這一定位是對貴州當前所處歷史方位的科學判斷。它的若干體征，在黔東南州更加明顯。

盡管最近幾年黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“速度加快、效益提高、后勁增強、民生改善、位次前移”的良好勢頭，實現(xiàn)了“五個重大轉變”，[4]“全州綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平邁上新臺階，各項事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面”，[5]“但經(jīng)濟總量小、人均水平低，……工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度低，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨；農(nóng)業(yè)基礎仍很脆弱，農(nóng)村貧困面大，貧困人口多、貧困程度深的狀況沒有根本改變；基礎設施建設滯后，對外開放程度低，市場主體發(fā)育緩慢；城鄉(xiāng)收入差距大，公共服務能力弱，改善民生任務重”。從2013年貴州各地公布的統(tǒng)計公報看，黔東南州人均GDP在全省的位置仍處貴州末位。

上表可見，2012年，黔東南人均GDP低于全省平均水平30%左右。如何趕，如何超，仍是黔東南的首要課題。因此，作為貴州建設民族示范區(qū)核心區(qū)的黔東南，如何在保持和發(fā)展各民族團結進步，社會持續(xù)穩(wěn)定的政治前提下，進一步以改革開放為動力，加大經(jīng)濟社會建設的力度，加速經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，盡快讓人民富起來，顯得尤為重要和緊迫。對當下的黔東南州，加快經(jīng)濟發(fā)展速度，解決經(jīng)濟滯后，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題，更是一個社會問題。這個問題解決不好，直接關系到人民對制度的認同，對公平的認可。

今后五年，黔東南州能不能始終堅持“八個以”[5]原則，在“趕超進位上邁上新臺階，在調整優(yōu)化結構上取得新進展，在深化改革開放上實現(xiàn)新突破，在改善民生上取得新成效，為建設美好黔東南、全面建設小康社會奠定堅實基礎”？能不能堅持“六個結合”，[5]把黔東南建設成貴州的“七個區(qū)”？[5]能不能在今后五年，在“全面完成和超額完成‘十二五’規(guī)劃目標的基礎上，實現(xiàn)新的‘四大目標’”[5]？在很大程度將取決于黔東南州如何以民族示范區(qū)建設為抓手，在指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展方法上有一個大的轉變；在做大工業(yè)總量和優(yōu)化工業(yè)結構、構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、建設民族文化旅游大州、打好扶貧攻堅總體戰(zhàn)和發(fā)展縣域經(jīng)濟、基礎設施建設、基本公共服務建設、保障和改善民生、創(chuàng)新體制機制和發(fā)展開放型經(jīng)濟等八個方面有一系列新的舉措。

中國經(jīng)濟在很大程度是政策經(jīng)濟。一項政策可以讓一個地方、一個企業(yè)很快地興，也可以讓一個地方，一個企業(yè)很快地亡。因此，抓住機遇，首先應該抓住政策的機遇。國發(fā)2號文件關于“支持黔東南州積極開發(fā)蠟染、服飾、銀飾、苗繡特色旅游商品”，“支持黔東南榕江蔬菜批發(fā)市場建設”，“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展，加強清水江、都柳江等流域綜合治理，有序發(fā)展林漿紙一體化，建設西南林產(chǎn)業(yè)基地”等，是黔東南發(fā)展最大的政策機遇。這個機遇抓住了，黔東南州的發(fā)展就會真的闖出新路，取得突破。能不能抓住這次機遇，是對黔東南州各級黨委和政府執(zhí)政能力、領導能力和執(zhí)行力的檢驗。黔東南州如果喪失了這次機遇，經(jīng)濟發(fā)展必將繼續(xù)滯后，甚至有可能在貴州的發(fā)展史上永遠墊底。國發(fā)2號文件下發(fā)后已過去了二年，這些重大支持，有多少已經(jīng)落實，也是黔東南州各級黨委和政府必須再思考的問題。

三、民族文化是示范區(qū)建設的繁榮之本

文化是一個民族的精神和靈魂，也是一定區(qū)域發(fā)展和民族振興的強大力量。十七屆六中全會指出?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園。在我國五千多年文明發(fā)展歷程中，各族人民緊密團結、自強不息，共同創(chuàng)造出源遠流長、博大精深的中華文化，為中華民族發(fā)展壯大提供了強大精神力量，為人類文明進步作出了不可磨滅的重大貢獻?！盵6]美國政治學家塞繆爾·亨廷頓在其《文明的沖突與世界秩序的重建》中認為：“在這個新的世界里，最普通、重要的危險和沖突……是屬于不同文化實體的人民之間的沖突?！盵7]民族示范區(qū)建設，既包含著各民族在政治上實現(xiàn)團結和進步，又包含著各民族在經(jīng)濟上實現(xiàn)科學發(fā)展，還包含著各民族在文化上實現(xiàn)交流交融與共生繁榮。

黔東南州的民族文化，是貴州民族文化的縮影，也是貴州民族文化的集大成，是貴州民族文化最豐富的寶藏。在3萬多平方公里的版圖上，既有“五里不同音，十里不同俗”的各具特色的風土人情；也有高亢激昂、熱情奔放的多聲部的苗族“飛歌”和造型奇美、璀璨奪目、色彩明快、想象豐富、種類繁多的苗族銀飾；還有被譽為“東方迪斯科”的苗族反排木鼓舞，被稱為“穿在身上的史書”、人類服飾發(fā)展“活化石”的苗族刺繡和服飾，以及被稱為“露天的歷史博物館”的苗家吊腳樓群；還有曲調多樣、美如天籟的原汁原味的侗族大歌與被稱為“世界建筑藝術瑰寶”和“絕品”的鼓樓、花橋、戲樓。更有鎮(zhèn)遠國家級歷史文化名城、錦屏隆里漢文化生態(tài)博物館，中央紅軍長征途中的第一次政治局會議——黎平會議形成的紅色文化、革命文化。據(jù)有關資料介紹，全州有52項、68個保護點列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，各類“國家級藝術之鄉(xiāng)”23個，有64個大類200多個品種繁多的民族服飾，391個傳統(tǒng)民族節(jié)日集會。

豐富多彩的黔東南歷史文化和原生態(tài)的民族民俗文化、服飾文化、建筑文化、飲食文化、歌舞文化、器樂文化、節(jié)慶文化等等，無疑是黔東南州的文化瑰寶。但黔東南更為寶貴的是各民族在長期實踐中形成的自尊、自信、勤勞、勇敢、進取、團結、互助、尊老、善良、友愛、重情、謙讓等一系列可貴的歷史傳統(tǒng)精神。在大文化系統(tǒng)中，精神是靈魂，精神是一個民族的精髓和立族的根本。在某些特定條件下，精神比物質更重要。毛澤東曾有過“人是要有一點精神的”[8]著名論斷，鄧小平也有過要有一點闖的精神，有一點“冒”的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)的說法。[9]江澤民后來在評價毛澤東關于人是要有一點精神的論斷時認為，這是“一段很深刻、很精辟的論述”。[10]胡錦濤在西柏坡學習考察時更加明確地指出，歷史和現(xiàn)實都表明，一個沒有精神作支撐的民族，是難以自立自強的；一個沒有精神作支撐的國家，是難以發(fā)展進步的；一個沒有精神作支撐的政黨，是難以興旺發(fā)達的。十八大后，習近平一再強調精神的作用。在2013年8月19日的全國宣傳工作會議上，他指出：總之，精神是一個人、一個民族、一個國家、一個政黨的靈魂。失去了應有的精神，個人、民族、國家、政黨都只會是一個軀殼。

黔東南州在民族示范區(qū)建設中，既應重視對歷史文化和原生態(tài)民族文化的搶救保護和發(fā)展傳承，大力培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌等民族文化品牌。更應把古老優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)精神和與時代同步、適應當代發(fā)展要求的民族精神的發(fā)掘、整理和研究作為建設民族文化保護和生態(tài)文明示范區(qū)的重要內容。在某種意義上，對無形的民族精神的搶救保護和發(fā)展傳承，比對有形的民族歷史文化和原生態(tài)民族文化的搶救保護與發(fā)展傳承更緊迫更重要。在物欲橫流的今天，人們最不缺的是現(xiàn)實，而最缺的是精神。一些地方民族歷史文化和原生態(tài)民族文化的搶救保護與發(fā)展傳承已成了一些人謀利的手段。

在這里，我們不得不又提到亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》，他在該書中談到文明之間的關系時，認為文明之間關系的演變經(jīng)歷了兩個階段，現(xiàn)在正處于第三個階段。即1500年前的文明經(jīng)歷的是“遭遇”，隨著西方文明的興起，文明進入“沖突”階段，進入20世紀，“文明之間的關系從一個文明對所有其他文明單方向影響所支配的階段，走向所有文明之間強烈的、持續(xù)的和多方向的相互作用的階段。前一時期文明間關系的兩個主要特征都開始消失”。[7]這是就世界文明大勢的判斷。但我們卻認為，這三個階段的特征在黔東南一些偏遠貧困的地方出現(xiàn)了重疊。這種特殊的現(xiàn)狀，更要求把民族精神的傳承作為民族示范區(qū)建設的重大任務。

結論：黔東南州民族示范區(qū)建設，在政治層面，必須形成與民族區(qū)域發(fā)展和時代特色相一致的政治共識和國家認同；在經(jīng)濟層面，必須落實好2號文件若干重大支持政策，加速經(jīng)濟社會發(fā)展，力求后發(fā)趕超；在文化層面，必須高度重視民族精神的發(fā)掘、整理和研究，為民族文化增添新的奇葩異彩。

[1]安德魯·海伍德：政治學核心概念[M].天津：天津人民出版社，2008：21.

[2]約翰·羅爾斯：政治自由主義[M].北京：譯林出版社，2000：134-135.

[3]中國新聞網(wǎng).貴州省共分布54種民族 少數(shù)民族常住人口減少，2011-09-17.

[4]經(jīng)濟發(fā)展由差距擴大向增比升位的重大轉變，基礎設施由長期滯后向跨越發(fā)展的重大轉變，城鎮(zhèn)建設由緩慢發(fā)展向加速推進的重大轉變，由解決溫飽為主向建設小康社會邁進的重大轉變，經(jīng)濟社會發(fā)展由不夠均衡向協(xié)調發(fā)展的重大轉變.

[5]李飛躍.2012年黔東南苗族侗族自治州人民政府工作報告[N].黔東南日報，2012-2-10.

[6]人民日報，2011-10-18.

[7]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，2012：32.

[8]毛澤東文集第七卷[M].北京：人民出版社，1999：162.

[9]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993：372.

[10]江澤民文選第二卷[M].北京：人民出版社，2006：184.