民族地區(qū)社會整合路徑探析——以統(tǒng)一戰(zhàn)線為視角

趙 淼

（貴州行政學(xué)院，貴州·貴陽 550028）

一、引言

社會整合是以現(xiàn)代化為目標(biāo)的國家在轉(zhuǎn)型途中不得不面對的現(xiàn)實命題。艾森斯塔德認(rèn)為，現(xiàn)代化進程所產(chǎn)生的震蕩與沖突，必須仰賴強有力的政治中心的建立，并以之解決變革社會中的整合問題。[1]布萊克列舉了現(xiàn)代化歷程的四個階段，其中最后一個階段便是“社會的整合”。[2]作為一個學(xué)術(shù)概念，斯賓塞早就指出整合意味著兩個方面的內(nèi)容：一是社會結(jié)構(gòu)各組成部分之間具有相互依賴性，二是對社會結(jié)構(gòu)的組成部分進行協(xié)調(diào)與控制。[3]涂爾干直接用“社會團結(jié)”來指稱社會整合，意指人際間的一種聯(lián)結(jié)關(guān)系，這種聯(lián)結(jié)關(guān)系建立在人們共有的情感體驗、道德節(jié)操以及共同理想之上，也可能是基于生活需求、功能互補而形成的相互依存關(guān)系。[4]其他理論家如韋伯、滕尼斯、洛克伍德、哈貝馬斯等等，對社會整合這一主題都做過專門的闡述，這些闡述是“大制度背景下的理念型建構(gòu)的宏大敘述”，植根于他們所身處的西方特別是歐洲社會的轉(zhuǎn)型。[4]

社會整合問題引起了國內(nèi)不同領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注，有數(shù)百篇專業(yè)論文從不同的學(xué)科視野出發(fā)對之進行本土化的解析和應(yīng)用，重點是進行學(xué)理上的移植、梳理和詮釋，并以中國的社會整合為落腳點。社會整合之所以成為一個問題，簡言之是因為處在現(xiàn)代化進程中的中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這種變化所導(dǎo)致的差異性與多樣性超出了原有的社會規(guī)范和秩序范疇，從而需要通過一定的方式，重新將社會結(jié)構(gòu)中異質(zhì)的因素統(tǒng)合為一個有機的動態(tài)體系。社會整合是存在于各種社會群體、組織乃至個人之間的關(guān)系的生成和維系，正如王邦佐先生所講，社會整合是用來表明社會體系內(nèi)部各個要素、各個部門之間形成一種“和諧關(guān)系”，社會整體上達(dá)致一種“均衡狀態(tài)”。[5]作為一個發(fā)展中大國，中國的社會整合內(nèi)容繁復(fù)，其中之一便是民族地區(qū)的社會整合。中國是一個多民族國家，少數(shù)民族聚居和雜居的地區(qū)幅員遼闊，族際關(guān)系頗為復(fù)雜。社會整合問題關(guān)系到民族地區(qū)的族群和諧、社會發(fā)展和秩序穩(wěn)定，直接影響多民族國家的現(xiàn)代國家成長。本文認(rèn)為，考量民族地區(qū)的社會整合資源的發(fā)掘和利用，新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特作用不可忽視。目前鮮見專文將統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會整合聯(lián)系起來進行探討，遑論以之為視角分析民族地區(qū)的社會整合問題。以社會整合為目標(biāo)看待統(tǒng)一戰(zhàn)線，以統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)推動民族地區(qū)的社會整合，這種思考對于豐富和拓展中國語境中社會整合的理論內(nèi)涵及實踐策略將有所助益。

二、民族地區(qū)社會整合面臨的挑戰(zhàn)

新中國成立以來，國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)實行政策傾斜，通過不斷地支持、幫助和扶植，民族地區(qū)社會發(fā)展成就巨大，平等互助的和諧民族關(guān)系初步形成。不過，隨著中國社會轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展，改革步入“深水區(qū)”，各種累積下來的社會矛盾與沖突開始浮現(xiàn)，民族地區(qū)的社會整合面臨不少挑戰(zhàn)：

其一，發(fā)展不均衡，貧富差距拉大。由于一些客觀原因，我國民族之間和地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展還存在較為嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展程度和居民收入水平與全國尤其是東部地區(qū)的差距持續(xù)擴大；二是不同民族地區(qū)之間、民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也在持續(xù)擴大。由于地理位置、社會環(huán)境以及傳統(tǒng)觀念等因素影響，地處邊疆的少數(shù)民族聚居地區(qū)在與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟往來的過程中往往處于劣勢，發(fā)展不均衡加劇。

其二，法制不完善，自治權(quán)利虛化。我國對民族地區(qū)的治理方式是將民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來，民族區(qū)域自治地方享有法定的自治權(quán)。依照《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，在不違背國家法律的前提下，民族區(qū)域自治機關(guān)自主管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)。然而，由于現(xiàn)實利益因素的作用，在民族地區(qū)地方治理實踐中，很多民族自治地方并未依據(jù)法律規(guī)定出臺相應(yīng)的自治條例或?qū)嵤┘?xì)則。到目前為止，五個自治區(qū)皆沒有出臺自治條例，即便那些已制定條例和細(xì)則的自治州、自治縣，其條文仍流于原則和籠統(tǒng)，現(xiàn)實針對性與操作性明顯不足。由于民族地區(qū)法制建設(shè)缺失，自治權(quán)利流于紙面的簡單陳述，在處理具體的民族問題時缺乏準(zhǔn)確明晰的法律依據(jù)。而且，由于相關(guān)法律并沒有對少數(shù)民族成員的義務(wù)作出相應(yīng)規(guī)定，只談權(quán)利，一旦民族政策執(zhí)行過程中稍有差池，有人便可能挑起事端，制造所謂的“民族問題”。

其三，民族文化差異，相互碰撞摩擦。民族地區(qū)是各種民族文化聚集程度較高的地區(qū)。在劇烈的社會變革時期，工業(yè)化、信息化過程突飛猛進，伴隨社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不同的民族文化在共處與交融中相互摩擦和碰撞。對于處在社會轉(zhuǎn)型大背景下的各個民族而言，這種交匯是彼此和諧共處的客觀條件，而其差異所致的沖突則不利于族群之間的相互認(rèn)同，對民族關(guān)系的穩(wěn)定和諧帶來負(fù)面影響。

其四，民族意識強化，政治認(rèn)同沖突。改革開放以來，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族受教育程度和社會化程度也在不斷提高，少數(shù)民族的民族意識逐漸覺醒，并呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢。少數(shù)民族成員更加關(guān)注本民族在國家政治社會結(jié)構(gòu)中的地位提升與未來發(fā)展，少數(shù)民族干部在政府機關(guān)的職位高低與任職比例成為民眾日常生活的重要話題，而民族文化的保護、傳承與發(fā)展則成為政治議題，作為人大議案和政協(xié)提案中少數(shù)民族關(guān)注的重要內(nèi)容。民族意識強化走向極端，其可能后果是族群自我意識的過度膨脹，使得部分少數(shù)民族成員對各民族間的利益分配和民族關(guān)系格局不滿，希望改變現(xiàn)狀并將其付諸實際，從而產(chǎn)生利益磨擦，影響少數(shù)民族成員的政治認(rèn)同取向，給現(xiàn)行的民族關(guān)系格局和政策模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族地區(qū)社會整合的契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族地區(qū)的社會整合具有內(nèi)在契合性。二者皆以求同存異為基本原則，以多元共存為客觀基礎(chǔ)，并通過多維互動的溝通與協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方力量，形成強大合力，推動社會發(fā)展。

（一）求同存異：工作原則的契合

求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同政治力量的聯(lián)合統(tǒng)一體。在特定的歷史情境中，為了反對共同的敵人，實現(xiàn)建立現(xiàn)代民族國家、建設(shè)中國特色社會主義，并最終實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的歷史重任，中國共產(chǎn)黨以自身的團結(jié)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他一切可以團結(jié)的友好力量，結(jié)成強大的政治聯(lián)盟。團結(jié)的核心原則就是求同存異，它要求參與統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個成員、各個方面圍繞共同的目標(biāo)去協(xié)作和努力，同時并不要求各成員放棄各自合理的利益追求，而是有統(tǒng)一又有差異，有共性又有個性，彼此相輔相成，共同發(fā)展。

求同存異也是民族地區(qū)社會整合的基本原則。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族關(guān)系的處理離不開求同存異的思維原則。各民族以維護多民族國家的統(tǒng)一、實現(xiàn)民族共同繁榮為目標(biāo)，民族之間的平等、團結(jié)、互助、和諧關(guān)系的形成以民族的差異與個性為基礎(chǔ)。求同存異旨在追求民族和諧，但不是消滅差別，而是“和而不同”。民族區(qū)域自治制度的確立就是求同存異原則的具體體現(xiàn)，這一制度實現(xiàn)了中華民族的主體性目標(biāo)與各個民族族體的多樣性特色相統(tǒng)一。通過民族自治與區(qū)域自治的相合，民族區(qū)域自治制度維持了民族國家的政治穩(wěn)定，維護了民族大家庭的和諧完整，同時又注意到地域的差異性，考慮到各個民族的族群特性，如此則民族間既能夠相互促進，又能保持各自獨特的文化風(fēng)貌。

（二）多元共存：客觀基礎(chǔ)的契合

與改革開放之前相比，當(dāng)下中國社會以“多元化”為其突出特點，這種“多元化”體現(xiàn)在地區(qū)與城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的差異性、社會階層分化和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多樣性以及觀念信仰和社會慣習(xí)方面的文化多樣性。民族地區(qū)的社會整合也是以社會中各種差異性因素的多元共存為基礎(chǔ)。從宏觀層面而言，中華民族的各個組成族體之間構(gòu)成一種“多元一體”格局，這是中華民族歷經(jīng)歲月彌久沉淀而來的。最初是一些分散而孤立的民族群體，這許許多多的族群，經(jīng)過不斷地接觸，然后混雜，進而聯(lián)結(jié)和融合起來，當(dāng)然此間也有不斷的分裂或是消亡，于是“你來我去、我來你去”，其結(jié)果就是“我中有你、你中有我”，最終形成個性突出而又多元互補的統(tǒng)一體。在地域廣袤的民族地區(qū)，各個民族之間更是交往不斷、多元共生、互動互補。社會整合的實質(zhì)不是片面地強調(diào)一致與統(tǒng)一，從而把民族關(guān)系引向一個同質(zhì)化的方向，而是在承認(rèn)各民族特色與差異的基礎(chǔ)上，建構(gòu)新的相互依賴和多元共存的族際關(guān)系。

（三）多維互動：溝通機制的契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線是多黨合作與政治協(xié)商的重要途徑，也是普通民眾參政議政的有效形式。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，各個社會階層有自己的代表者，能發(fā)出自己的聲音，在不斷地參與實踐中形成制度化的政治參與機制，通過協(xié)商達(dá)成社會共識，形成社會合力，最終為和諧穩(wěn)定的社會秩序奠定堅實基礎(chǔ)。民族地區(qū)的社會整合也有賴于一種多維互動機制的構(gòu)建。通過不斷地交往和互動，在民族地區(qū)形成具有共同性和普遍性的行為規(guī)范與行動機制，實現(xiàn)民族成員的族群認(rèn)同、地方認(rèn)同和國家認(rèn)同協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進各民族成員和諧共處、共同發(fā)展。這種多維互動機制表現(xiàn)為：“一是行為角色的多元化：包括各級政府機關(guān)、社會組織和民族成員等角色；二是互動的多層次：民族地區(qū)之間、各級政府之間、政府與社會組織之間、政府和社會組織與民族成員之間以及各民族成員之間的互動，既有縱向互動，也有橫向協(xié)調(diào)；三是互動內(nèi)容和方式的多樣化：互動在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域通過各種方式展開。”[5]

四、以統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)促進民族地區(qū)社會整合

民族地區(qū)由于其特殊的歷史背景、人文條件及經(jīng)濟狀況，相較于其他區(qū)域，民族地區(qū)的社會整合任務(wù)更為艱巨，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多。因而，也更需要發(fā)掘和調(diào)動現(xiàn)有資源，從各個層面加強對民族地區(qū)的社會整合，以實現(xiàn)民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族地區(qū)社會整合具有天然的契合性，其凝聚、溝通、協(xié)調(diào)功能對于民族地區(qū)的社會整合具有獨特意義，以統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)促進民族地區(qū)社會整合不失為一個必要且可行的策略選項。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相結(jié)合

統(tǒng)一戰(zhàn)線是執(zhí)政黨取得革命和建設(shè)成功的法寶，是中國政治體系的有機組成部分，具有廣泛的包容性。執(zhí)政黨、民主黨派、人民團體、社會組織各司其職，也相互監(jiān)督、幫助、促進，在參與中國現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史過程中，不斷培養(yǎng)民主理念和協(xié)商能力，共同推進中國特色社會主義的偉大征程。實現(xiàn)民族地區(qū)社會整合目標(biāo)，需要執(zhí)政黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和參政黨的積極參與，需要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體建設(shè)：一是加強執(zhí)政黨建設(shè)尤其是黨的基層組織建設(shè)，增強民眾對黨委和政府的信任，提高執(zhí)政黨的社會凝聚力。二是民主黨派的思想、組織和制度建設(shè)切合民族地方實際。民主黨派思想建設(shè)的目標(biāo)是提高組織成員的政治覺悟，深化對組織的地位和性質(zhì)的認(rèn)識，明確其歷史使命，達(dá)成行動共識；組織建設(shè)要以人才隊伍建設(shè)為核心，提升組織成員的政治素質(zhì)，培養(yǎng)其參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事的能力；制度建設(shè)則要根據(jù)民主黨派自身的特點，探索建立制度機制，保障民主黨派功能的有效發(fā)揮。就民族地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的具體情況而言，民主黨派一方面固然要踐行同心思想，做到與執(zhí)政黨“同心同德、同心同向、同心同行”，在民族地區(qū)“五位一體”的建設(shè)實踐中積極配合地方黨委和政府，發(fā)揮協(xié)同治理功能。

（二）開發(fā)扶貧與利益協(xié)調(diào)相結(jié)合

在新的歷史時期，要廣泛動員社會各界力量包括各民主黨派、社會團體、民間組織、私營企業(yè)及志愿人士共同支持民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)和促進民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。尤其是各民主黨派可以充分運用其智力密集和人才薈萃的優(yōu)勢，通過技術(shù)咨詢、提供信息、參與規(guī)劃決策、派出專家進行“候鳥式”工作、引進國內(nèi)外先進技術(shù)和資金、擔(dān)任顧問開展調(diào)研等方式，為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展獻智出力，將對民族地區(qū)的智力支邊、開發(fā)扶貧實踐與統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)有機結(jié)合起來。

對于民族地區(qū)社會整合而言，族群利益訴求的公正實現(xiàn)與增大經(jīng)濟總量同等重要。民族地區(qū)族群眾多、利益分化、文化多元，社會的和諧需要有暢通的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機制，人民群眾通過對社會公共事務(wù)的平等和有序參與，真誠地溝通和協(xié)商，化解矛盾和不滿，形成最大限度的共識。在民族地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中，要通過制度建設(shè)與法治保障，在統(tǒng)戰(zhàn)人士與所代表的階層和民族群體之間構(gòu)筑溝通平臺，形成經(jīng)常性的良性互動，使各種利益群體的利益訴求通過其代表得到有效表達(dá)，不同利益訴求得以整合，并最終得到實現(xiàn)。

（三）意識形態(tài)整合與民族文化弘揚相結(jié)合

意識形態(tài)的作用是“歸攏”人們的思想，使其朝著大致相同的方向，對執(zhí)政者表示認(rèn)同，并支持和參與執(zhí)政者采取的統(tǒng)治活動。隨著改革的不斷推進，社會分化加劇，價值觀念與信仰結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，在這樣一種多元化處境中，執(zhí)政黨意識形態(tài)的主導(dǎo)地位源于它能為人們提供價值引領(lǐng)，滿足人民群眾廣泛而迫切的精神需求，成為社會整合的強大精神動力。這就需要它具備最大限度的包容性，以吸收和整合其他社會意識合理和科學(xué)的內(nèi)容。在民族地區(qū)，少數(shù)民族傳統(tǒng)意識濃厚，價值觀念多元，因此，執(zhí)政黨更要以開放和發(fā)展的馬克思主義為根基，將少數(shù)民族的傳統(tǒng)思想與行為習(xí)慣吸引到中國特色社會主義的價值體系之中，塑造強有力的主流價值觀與文化氛圍。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、包容性、多樣性、差異性和社會性等特點，統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)應(yīng)著重從不同的視角出發(fā)，堅守并傳播社會主義核心價值觀，通過履行參政議政、服務(wù)社會的實踐職能，引導(dǎo)和增進少數(shù)民族成員的國家認(rèn)同與愛國意識。

當(dāng)然，由于民族地區(qū)的特殊性，統(tǒng)一戰(zhàn)線在注重發(fā)揮其意識形態(tài)整合功能的同時，還要號召和調(diào)動社會積極力量，對少數(shù)民族文化進行保護、繼承和弘揚，在遵循主流意識形態(tài)指導(dǎo)的前提下，提供豐富多彩的文化樣式與精神產(chǎn)品，以滿足不同民族和社會群體的需求。一個民族的文化傳統(tǒng)是本族人民創(chuàng)造的精神財富，是歷史的結(jié)晶，也是民族勇往前行的動力源泉。當(dāng)今世界，全球化趨勢越加明顯，交通與信息技術(shù)發(fā)展迅猛，民族地區(qū)那種歷史上的閉塞狀態(tài)已然消逝。民族文化不再是櫥窗里靜待遠(yuǎn)觀和欣賞的景象，而是深深卷入市場的大潮。由于外來文化的影響與沖擊，民族傳統(tǒng)文化開始急速的“突變”甚至是“巨變”，不可再生的傳統(tǒng)文化資源日益減少，乃至面臨“消亡”危局。因此，要在統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)中倡導(dǎo)、激發(fā)和培育各族群眾的文化自覺意識，使之不僅對本民族的文化具有自知之明，充滿自信，而且懂得自我反省，學(xué)會尊重和欣賞“他者”文化，相互借鑒，共同發(fā)展，在民族地區(qū)塑造如費孝通先生所言“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的理想文化格局。

[1]艾森斯塔德. 現(xiàn)代化：抗拒與變遷[M]. 張旅平等，譯. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1988.

[2]布萊克. 現(xiàn)代化的動力論[M]. 段小光，譯. 成都：四川人民出版社，1988.

[3]張 翼. 社會整合與文化整合：社會學(xué)者的“整合”觀[J]. 蘭州商學(xué)院學(xué)報，1994，(1).

[4]劉少杰. 國外社會學(xué)理論[M]. 北京：高等教育出版社，2006.

[5]和少英. 民族文化保護與傳承的“本體論”問題[J]. 云南民族大學(xué)學(xué)報，2009，(2).