論少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)

袁澤清

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北·武漢430073）

當(dāng)前，少數(shù)民族文化旅游得到了快速發(fā)展，已經(jīng)成為部分少數(shù)民族地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但是不少地區(qū)在發(fā)展少數(shù)民族文化旅游的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。主要表現(xiàn)為：隨著少數(shù)民族文化旅游業(yè)的發(fā)展，少數(shù)民族語(yǔ)言、服飾、生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等原生態(tài)文化逐漸消失。少數(shù)民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重的威脅。這一問(wèn)題不僅引起了各級(jí)政府的高度重視，學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題也進(jìn)行了熱烈的討論。目前學(xué)界主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)探討少數(shù)民族文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度安排問(wèn)題，對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)問(wèn)題研究較少。筆者從少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的概念和法律特征出發(fā)，分析我國(guó)法律對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出完善我國(guó)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的建議。

一、少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的概念和法律特征

（一）少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的概念

1.產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的一組權(quán)利。產(chǎn)權(quán)可以簡(jiǎn)明地定義為關(guān)于財(cái)產(chǎn)的使用、讓渡和獲取收益的權(quán)利。[1]從法學(xué)上講，產(chǎn)權(quán)就是指財(cái)產(chǎn)權(quán)。[2]而財(cái)產(chǎn)權(quán)是指主體在物上的權(quán)利或加于其他人的非人身性權(quán)利，前者包括主體在物上的所有權(quán)或其他排他性權(quán)利，后者則包括債權(quán)和其他含有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán)。[3]因此，產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

2.少數(shù)民族文化旅游資源。我國(guó)學(xué)界關(guān)于旅游資源的定義很多，筆者認(rèn)為，旅游資源是指對(duì)旅游者具有吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的各種自然景觀和人文景觀。因此，少數(shù)民族文化旅游資源是指對(duì)旅游者具有吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的各種少數(shù)民族人文景觀。而少數(shù)民族人文景觀則是指少數(shù)民族習(xí)俗、生活習(xí)慣、思維方式、藝術(shù)等無(wú)形文化以及體現(xiàn)這些無(wú)形文化的各種物質(zhì)形式，包括建筑物、生產(chǎn)生活工具、藝術(shù)品等有形文化。少數(shù)民族文化旅游資源具有如下特征：一是少數(shù)民族文化旅游資源是一種人文景觀。與自然景觀不同，人文景觀深深烙上了人類文化活動(dòng)的烙印。從人文景觀中我們可以感受到人類的思想、習(xí)俗、生活方式、審美觀念、思維方式等無(wú)形文化。作為少數(shù)民族文化旅游資源的人文景觀，體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族的思維方式、審美觀念、生活方式、道德觀念等無(wú)形文化的內(nèi)涵。二是少數(shù)民族文化旅游資源對(duì)旅游者具有吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感。我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族都有自己區(qū)別于其他民族的優(yōu)秀文化，如有些民族擅長(zhǎng)音樂(lè)，有些民族舞蹈很優(yōu)美，而有的民族服飾特別漂亮等等。這些優(yōu)秀的文化對(duì)其他民族的旅游者具有吸引力。他們?cè)隗w驗(yàn)、欣賞這些文化時(shí)會(huì)產(chǎn)生愉悅感和美感。加上我國(guó)各個(gè)民族文化發(fā)展處于不同的階段，我們可以通過(guò)體驗(yàn)不同民族的文化來(lái)感受人類文化的發(fā)展歷程。這就是目前我國(guó)少數(shù)民族文化旅游蓬勃發(fā)展的主要原因。三是少數(shù)民族文化旅游資源能夠給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。如上所述，和人們欣賞自然景觀一樣，體驗(yàn)、欣賞少數(shù)民族文化也可以給人們帶來(lái)愉悅和美感，人們?cè)敢庵Ц兑欢ń疱X來(lái)享受這種美感。因此，體驗(yàn)、欣賞少數(shù)民族文化也就成為人們的一種消費(fèi)方式，少數(shù)民族文化也就具有了一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而成為一種商品，它能夠給權(quán)利人帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

3.少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)。對(duì)旅游者具有吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的少數(shù)民族文化，往往處于少數(shù)民族人文景觀比較集中的區(qū)域。這一區(qū)域稱之為少數(shù)民族文化社區(qū)，其地理范圍一般是一個(gè)自然村或行政村，也可以是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣，甚至范圍更廣。在少數(shù)民族文化社區(qū)內(nèi)，既有該少數(shù)民族的有形文化，如具有特定少數(shù)民族風(fēng)格的房屋、服裝、生產(chǎn)生活工具等，又有本民族特色音樂(lè)、文學(xué)藝術(shù)、民族舞蹈、民族戲劇等無(wú)形文化。如侗族村寨中有表現(xiàn)侗民族文化特色的鼓樓、風(fēng)雨橋、侗族民居等物體和文化空間。同時(shí)，文化社區(qū)內(nèi)的侗族同胞在節(jié)假日或重大慶典活動(dòng)中，通過(guò)演唱侗族大歌，表演侗戲來(lái)傳承自己民族的歷史和藝術(shù)。

根據(jù)上述關(guān)于產(chǎn)權(quán)、旅游資源和少數(shù)民族文化旅游資源等概念的定義，筆者認(rèn)為，少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)是指特定社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾集體對(duì)該社區(qū)少數(shù)民族文化旅游資源所享有的支配、處分和收益的權(quán)利。支配權(quán)是指權(quán)利主體可以依法自主決策是否利用和如何利用該社區(qū)民族文化旅游資源的權(quán)利。收益權(quán)是指權(quán)利主體可以通過(guò)開發(fā)少數(shù)民族文化社區(qū)旅游資源獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，如通過(guò)對(duì)文化社區(qū)旅游開發(fā)獲得門票收入，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)飯店、旅社和旅游商品商店獲得收入，組織民族傳統(tǒng)民間藝術(shù)表演獲得收入等等。從權(quán)利主體方面來(lái)看，少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)由少數(shù)民族文化旅游資源個(gè)人產(chǎn)權(quán)（私人產(chǎn)權(quán)）和少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。少數(shù)民族旅游資源個(gè)人產(chǎn)權(quán)是指?jìng)€(gè)人及其家庭對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源所享有的支配和收益的權(quán)利。如在少數(shù)民族社區(qū)內(nèi)個(gè)人或家庭利用自己的房子開辦具有少數(shù)民族特色風(fēng)味的飯店，該飯店的產(chǎn)權(quán)就屬于開辦者個(gè)人所有，屬于少數(shù)民族旅游資源個(gè)人產(chǎn)權(quán)。少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)，是指特定少數(shù)民族社區(qū)居民集體對(duì)該社區(qū)本民族文化旅游資源所享有的支配和收益的權(quán)利。如某一個(gè)少數(shù)民族村寨的群眾集體享有自行開發(fā)本村寨文化旅游資源，或轉(zhuǎn)讓給他人開發(fā)而獲得門票收入或轉(zhuǎn)讓費(fèi)的權(quán)利等等。

少數(shù)民族文化吸引游客的主要是該民族特有的思想觀念、思維方式、道德觀念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式等無(wú)形文化。這些無(wú)形文化是通過(guò)眾多有形文化和其他無(wú)形文化表現(xiàn)出來(lái)的，如少數(shù)民族的建筑、衣著、食品等在一定程度上體現(xiàn)了該少數(shù)民族的思維方式、審美觀念和生活方式。只有通過(guò)欣賞眾多有形文化和無(wú)形文化，并將這些文化有機(jī)結(jié)合在一起，我們才能較為完整地體驗(yàn)到該民族區(qū)別于其他民族的習(xí)俗、倫理觀、思維模式、生活習(xí)性和行為方式。在特定少數(shù)民族文化社區(qū)內(nèi)，少數(shù)民族文化的所有表現(xiàn)形式的有機(jī)統(tǒng)一體具有較大的旅游價(jià)值。少數(shù)民族社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族文化的某個(gè)具體表現(xiàn)形式（如某個(gè)建筑物、某個(gè)民族民間文學(xué)藝術(shù)作品、某種食品、服飾等）也具有旅游價(jià)值，可以形成旅游資源。但是，某一個(gè)具體的有形文化形式只能體現(xiàn)上述無(wú)形文化的一個(gè)方面。相比較而言，旅游者在欣賞單個(gè)具體文化的表現(xiàn)形式或多個(gè)具體文化表現(xiàn)形式的簡(jiǎn)單組合時(shí)，產(chǎn)生的愉悅感和美感強(qiáng)度較小，旅游者對(duì)這類旅游產(chǎn)品的消費(fèi)愿意不強(qiáng)，因而對(duì)權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高。因此，對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源個(gè)人產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)非常重要，對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)更加重要。

（二）少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律特征

筆者認(rèn)為，少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)具有如下法律特征：

1.特定聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾集體是少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的主體。少數(shù)民族文化是指特定少數(shù)民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中形成的思想觀念、習(xí)俗、倫理等無(wú)形文化以及體現(xiàn)這些無(wú)形文化的外化物質(zhì)形式。少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)的文化包括該少數(shù)民族的有形文化和無(wú)形文化。少數(shù)民族文化之所以能夠滿足人們的精神需求和物質(zhì)需求，具有旅游價(jià)值，成為一種旅游資源，是因?yàn)樵谠撐幕鐓^(qū)內(nèi)人們可以體驗(yàn)、欣賞到該少數(shù)民族特有的觀念、思維、倫理、生活習(xí)慣和行為模式等無(wú)形文化。少數(shù)民族群眾是自己文化的創(chuàng)造者和傳承者。特定少數(shù)民族文化的形成和發(fā)展，是該民族歷代群眾共同推動(dòng)和創(chuàng)造的。特定少數(shù)民族文化由該少數(shù)民族群眾來(lái)承載和傳播，沒(méi)有該特定少數(shù)民族群眾的世代相傳，該民族文化就會(huì)消失。因此，必須從法律上承認(rèn)和保護(hù)少數(shù)民族群眾文化旅游資源產(chǎn)權(quán)。有些少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)可以由個(gè)人擁有，如社區(qū)內(nèi)具有民族特色的旅店、飯店、旅游商品等等。但是有些少數(shù)民族文化旅游資源只能由該社區(qū)少數(shù)民族群眾集體所有，如整個(gè)社區(qū)的民族風(fēng)情觀光旅游資源，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)由社區(qū)群眾集體所有。

雖然少數(shù)民族文化是由該少數(shù)民族全體共同創(chuàng)造的。但是，由于我國(guó)保持較好的少數(shù)民族特色文化一般是在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)。在這些地區(qū)，各個(gè)聚居村寨之間相對(duì)封閉，每個(gè)村寨形成各自有別于其他村寨的獨(dú)特文化。每個(gè)少數(shù)民族村寨形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的文化單元，加上我國(guó)實(shí)行村集體產(chǎn)權(quán)的制度安排（《土地管理法》第十條），因此某個(gè)自然村或行政村內(nèi)的少數(shù)民族群眾集體可以成為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的主體。

2.少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體是特定少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化。少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體具有以下特點(diǎn)：第一，它是具有旅游開發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族文化。少數(shù)民族文化并不當(dāng)然就成為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體，只有那些能夠?qū)β糜握呔哂形Γ孤糜握咴诼糜芜^(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的少數(shù)民族文化才能成為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體。即只有具有旅游開發(fā)價(jià)值的少數(shù)民族文化才能成為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體。第二，只有聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化有機(jī)統(tǒng)一體才能成為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體。社區(qū)內(nèi)的單個(gè)少數(shù)民族文化表現(xiàn)形式，具有一定的美學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和觀賞價(jià)值，它們可以構(gòu)成旅游資源。其產(chǎn)權(quán)主體可能是個(gè)人，也可能是社區(qū)群眾集體，但以個(gè)人為主。而少數(shù)民族文化社區(qū)內(nèi)的所有少數(shù)民族文化表現(xiàn)形式有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)旅游者更具有吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生更強(qiáng)的愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)利益。該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的主體只能是聚居區(qū)內(nèi)的群眾集體。作為少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)客體的少數(shù)民族文化，主要是指村范圍內(nèi)的文化有機(jī)統(tǒng)一整體。本文所謂的“文化社區(qū)”，在空間范圍上是指一個(gè)村（行政村或自然村）。

3.少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)是一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如上所述，少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的客體是特定聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化有機(jī)整體。該權(quán)利不是對(duì)物的所有權(quán)，也不是在物上設(shè)定的他物權(quán)，更不是債權(quán)，而是權(quán)利主體對(duì)少數(shù)民族文化享有的一種財(cái)產(chǎn)性利益，是一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、我國(guó)關(guān)于少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)旅游的法律、法規(guī)主要有《旅游法》（2013年10月1日開始實(shí)施）、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年12月1日開始實(shí)施）、《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008年7月1日起實(shí)施）和一些地方性的旅游法規(guī)等等。近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展非常迅速，但是相關(guān)立法相對(duì)滯后。我國(guó)還沒(méi)有專門的法律對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，《旅游法》、《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)也沒(méi)有這方面的內(nèi)容。目前對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定的法律法規(guī)主要有國(guó)務(wù)院制定的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和部分省、自治區(qū)和直轄市制定的有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的地方性法規(guī)。

國(guó)務(wù)院制定的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第二條對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了定義，根據(jù)該條的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須具備如下特征：一是應(yīng)當(dāng)具有觀賞、文化和科學(xué)等方面的價(jià)值；二是景觀比較集中，包括自然景觀和人文景觀；三是在該區(qū)域內(nèi)人們可以進(jìn)行游覽、科學(xué)研究和文化活動(dòng)等。我國(guó)一些少數(shù)民族文化社區(qū)具有相當(dāng)?shù)挠^賞價(jià)值和較高的文化價(jià)值，在文化社區(qū)內(nèi)，往往自然景觀和少數(shù)民族人文景觀較為集中，具有一定的規(guī)模，完全符合風(fēng)景名勝區(qū)的條件。現(xiàn)在已經(jīng)有許多少數(shù)民族文化社區(qū)被列入了風(fēng)景名勝區(qū)。如貴州黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)被列入全國(guó)第五批重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，貴州省榕江苗山侗水風(fēng)景名勝區(qū)榜上有名；等等。從國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)法律不承認(rèn)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)，而是認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源產(chǎn)權(quán)（包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)）屬于國(guó)家，由風(fēng)景名勝區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)代理國(guó)家行使所有權(quán)。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第三十七條規(guī)定，根據(jù)上述規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入由政府風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)收取和使用。政府風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以將風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者。也就是說(shuō)，風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，由政府風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使該項(xiàng)權(quán)利?？梢?，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，列入風(fēng)景名勝區(qū)的少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，否認(rèn)了少數(shù)民族群眾的旅游資源產(chǎn)權(quán)主體地位。2007年9月24日通過(guò)的《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》也有類似的規(guī)定。根據(jù)該條例第三十一條、三十二條以及四十四條的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，由政府風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使該項(xiàng)權(quán)利。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)是重要的風(fēng)景名勝資源，依該條例的規(guī)定，當(dāng)然也屬于國(guó)家所有。

少數(shù)民族文化之所以具有旅游價(jià)值，是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的少數(shù)民族特有的思想觀念、思維方式、道德觀念、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式等無(wú)形文化能夠?qū)β糜握弋a(chǎn)生吸引力，使旅游者在旅游過(guò)程中產(chǎn)生愉悅感和美感，并給權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。但是，某個(gè)少數(shù)民族文化是該少數(shù)民族群眾在長(zhǎng)期的歷史中創(chuàng)造出來(lái)的，凝聚了該少數(shù)民族群眾的智慧?？梢哉f(shuō)，對(duì)于這一民族特色文化的形成，該少數(shù)民族群眾對(duì)此付出了艱辛的勞動(dòng)。同時(shí)，在憲法規(guī)定的各項(xiàng)人權(quán)中，文化權(quán)利是每個(gè)民族享有的一項(xiàng)重要人權(quán)。保留、使用和傳承自己傳統(tǒng)文化，是文明國(guó)家賦予每個(gè)民族的重要憲法權(quán)利。憲法規(guī)定的文化權(quán)利包括少數(shù)民族文化社區(qū)旅游資源產(chǎn)權(quán)。特定少數(shù)民族文化由該少數(shù)民族群眾承載和傳播，若該少數(shù)民族群眾不享有該項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，不能自主決定自己民族文化旅游資源的開發(fā)，享受不到自己民族文化旅游資源開發(fā)的利益分配。這是非常不合理的。

我國(guó)少數(shù)民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排不合理，導(dǎo)致一些地方少數(shù)民族文化迅速消亡。國(guó)家享有自然景觀旅游資源產(chǎn)權(quán)，有利于對(duì)旅游資源的保護(hù)和利用，具有合理性。但是少數(shù)民族文化旅游資源歸國(guó)家所有，卻可能導(dǎo)致少數(shù)民族文化旅游資源的毀滅。因?yàn)樯贁?shù)民族文化是由少數(shù)民族群眾保留和傳承。只有少數(shù)民族群眾主動(dòng)、積極地保護(hù)自己的文化，其特有的民族文化才能得到很好的保護(hù)和傳承?，F(xiàn)階段，部分少數(shù)民族地區(qū)的一些地方政府壟斷了少數(shù)民族文化旅游資源，剝奪少數(shù)民族群眾的文化旅游資源產(chǎn)權(quán)，由政府自行開發(fā)或轉(zhuǎn)讓給其他旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者開發(fā)。聚居區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾對(duì)自己文化旅游資源的開發(fā)沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有享受到自己民族文化旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成果和收益。由于本民族文化旅游資源產(chǎn)權(quán)不屬于自己，少數(shù)民族群眾對(duì)于保護(hù)自己民族的傳統(tǒng)文化沒(méi)有積極性，對(duì)政府或其他旅游經(jīng)營(yíng)者采取不合作甚至抵制的態(tài)度，造成旅游資源開發(fā)的無(wú)效率。[4]這種產(chǎn)權(quán)制度安排的不合理性，造成了少數(shù)民族文化旅游資源的破壞性開發(fā)，使文化旅游社區(qū)的少數(shù)民族原生文化迅速消亡，少數(shù)民族文化旅游發(fā)展不可持續(xù)性非常嚴(yán)重。

三、幾點(diǎn)建議

要解決少數(shù)民族文化旅游業(yè)不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須建立健全少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度，合理安排少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面來(lái)完善少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

（一）建立健全少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)制度

文化權(quán)利不僅是民族國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是一國(guó)內(nèi)部族群和個(gè)人的一項(xiàng)重要人權(quán)。少數(shù)民族文化權(quán)利是我國(guó)憲法賦予少數(shù)民族的一項(xiàng)重要人權(quán)。少數(shù)民族文化權(quán)利是指少數(shù)民族共同體保留、傳承本民族思想觀念、倫理思想、生活習(xí)慣和生活方式等文化的權(quán)利。該項(xiàng)人權(quán)包括文化精神權(quán)利和文化財(cái)產(chǎn)權(quán)。文化精神權(quán)利是指任何族群及其個(gè)體擁有使用自己語(yǔ)言、保有自己習(xí)俗等文化的權(quán)利，屬于人格權(quán)，不可讓渡。文化權(quán)利中具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的那部分權(quán)利就是文化財(cái)產(chǎn)權(quán)。該權(quán)利可以計(jì)量、轉(zhuǎn)讓。[5]我國(guó)憲法第四條對(duì)少數(shù)民族權(quán)利和少數(shù)民族精神文化權(quán)利作了原則性的規(guī)定，但是沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定。少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)包括但不限于少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)。少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)重要的少數(shù)民族文化權(quán)利。近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)民俗文化旅游業(yè)發(fā)展很快，少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的價(jià)值越來(lái)越大。我國(guó)沒(méi)有對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)等文化財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行憲法保護(hù)，進(jìn)一步弱化了對(duì)少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。因此，有必要對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行修改，增加有關(guān)保護(hù)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)等文化財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，為民事法律完善少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供憲法依據(jù)。建議補(bǔ)充《憲法》第四條第四款的內(nèi)容：“國(guó)家保護(hù)少數(shù)民族的文化權(quán)利，包括精神性文化權(quán)利和文化財(cái)產(chǎn)權(quán)。”

（二）建立健全少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的民法保護(hù)制度

1.確認(rèn)特定聚居區(qū)少數(shù)民族群眾集體的少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體地位。一是盡快修改《旅游法》，確立少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)原則?！堵糜畏ā返谒恼聦?duì)旅行社、景區(qū)、為旅游者提供交通、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者的主體資格、經(jīng)營(yíng)行為等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但是對(duì)于旅游資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有規(guī)定。建議對(duì)該法進(jìn)行適當(dāng)修改，設(shè)立專章對(duì)各種旅游資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行總體規(guī)定，確立民俗文化（包括少數(shù)民族文化）旅游資源集體產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于特定社區(qū)內(nèi)整體民俗文化（包括少數(shù)民族文化）旅游資源應(yīng)當(dāng)由該社區(qū)內(nèi)居民集體所有。二是修改《歷史名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在該條例第四章中明確規(guī)定，列入歷史名鎮(zhèn)名村的少數(shù)民族村寨的整體旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于該村寨少數(shù)民族群眾集體所有。三是修改《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，在該條例第四章中明確規(guī)定，因少數(shù)民族人文景觀比較集中而被列入國(guó)家或省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的少數(shù)民族村寨，其整體旅游資源產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸全體村民集體所有。

2.建立健全集體成員對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的民主管理制度。少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)屬于聚居區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾集體所有，屬于農(nóng)村集體所有制范疇。集體財(cái)產(chǎn)的主體缺位是我國(guó)集體所有制的一個(gè)通病。我國(guó)曾試圖將集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)主體參照國(guó)家所有權(quán)的主體來(lái)運(yùn)作，其結(jié)果是集體所有權(quán)與集體成員之間的嚴(yán)重分離，集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍沒(méi)有主人翁意識(shí)。而集體經(jīng)濟(jì)組織又沒(méi)有類似國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專門部門，其結(jié)果是造成大量集體財(cái)產(chǎn)的流失。[6]因此，可以根據(jù)我國(guó)憲法第十七條的規(guī)定，明確集體成員對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的民主管理權(quán)。同時(shí)還可以參照《物權(quán)法》有關(guān)集體財(cái)產(chǎn)民主管理的有關(guān)規(guī)定，采取如下民主管理制度：

（1）集體成員的同意權(quán)和表決權(quán)。在涉及民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和收益的分配等重大問(wèn)題時(shí)，均應(yīng)由該集體組織的全體成員按照法定程序集體決定。

（2）集體成員對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源集體產(chǎn)權(quán)的知情權(quán)。集體組織應(yīng)當(dāng)依法向本集體成員公布旅游資源產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和收益狀況。

（3）集體成員的撤銷權(quán)。集體成員有權(quán)依法撤銷其負(fù)責(zé)人作出的有損其合法利益的決定。

[1]譚秋成.關(guān)于產(chǎn)權(quán)的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，1999，(1).

[2]屈茂輝，張彪，張小兵.產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)比較[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，(4).

[3]馬俊駒，梅夏英.財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的歷史評(píng)析和現(xiàn)實(shí)思考[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1999，(1).

[4]單緯東.少數(shù)民族文化旅游資源保護(hù)與產(chǎn)權(quán)合理安排[J].人文地理，2004，(4).

[5]袁澤清.論少數(shù)民族文化財(cái)產(chǎn)權(quán)[J].貴州民族研究，2008，(2).

[6]羅晉京，馬杰.我國(guó)《物權(quán)法》和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)[EB/OL].http://www.china-lawering.com/luntan7/post/165.asp