加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的政治學(xué)解讀

董漢松

（四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽(yáng) 618000）

社會(huì)管理是以公共權(quán)力主體為主導(dǎo)的包括社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在一定的社會(huì)政治關(guān)系框架內(nèi)，通過各種方式對(duì)社會(huì)資源分配的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和控制的過程。社會(huì)管理作為國(guó)家公共事務(wù)管理的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能之一，更是公共權(quán)力主體管理社會(huì)事務(wù)和不斷調(diào)整社會(huì)政治關(guān)系的上層建筑活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重大變化要求政治上層建筑作出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，社會(huì)問題也不斷出現(xiàn)，在這個(gè)特定發(fā)展階段，我國(guó)社會(huì)管理任務(wù)艱巨。因此社會(huì)管理要與時(shí)俱進(jìn)，在正確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的新情況和新問題，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措，在既定的社會(huì)管理格局中，優(yōu)化社會(huì)政治關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是統(tǒng)治者鞏固和維持自身合法性的需要

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，是國(guó)家公共事務(wù)管理的重要組成部分和政府的主要職能，它支撐著整個(gè)政治系統(tǒng)的良性運(yùn)行。有序積極向上的社會(huì)關(guān)系的形成是政治系統(tǒng)各個(gè)要素維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展重要條件。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，社會(huì)管理是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效途徑，同時(shí)也是增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)合法性的重要職能。

（一）社會(huì)管理是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的有效途徑。

在我國(guó)，人民是黨的階級(jí)基礎(chǔ)和黨的群眾基礎(chǔ)的源泉，階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是中國(guó)共產(chǎn)黨賴以生存和發(fā)展的根基。群眾基礎(chǔ)決定著政黨的廣泛性，決定著政黨是否取得了最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，她的階級(jí)基礎(chǔ)或者說(shuō)最重要的群眾基礎(chǔ)就是廣大工人階級(jí)或工人群眾。因此，黨的路線方針政策要體現(xiàn)廣大人民的根本利益，要站在社會(huì)管理的全局高度，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)中階級(jí)和階層狀況的變化，貼近群眾，了解群眾，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，著力解決當(dāng)前群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，整合各種政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，滿足群眾的需要，不斷在社會(huì)管理過程中開發(fā)政治資源新的生長(zhǎng)點(diǎn)，最大限度凝聚社會(huì)和諧的因素，不斷實(shí)現(xiàn)政治資源質(zhì)的提升，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)同，進(jìn)而鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)管理是國(guó)家政權(quán)增強(qiáng)合法性的重要職能。

國(guó)家政權(quán)合法性的加強(qiáng)主要來(lái)自人民的支持，要取得人民群眾的支持和擁護(hù)，或者要得到更為符合民意的合法性，國(guó)家政權(quán)要在政策的制定和目標(biāo)上就要做到保持公共利益和民意的統(tǒng)一，并在具體的社會(huì)管理過程中加以良好的協(xié)調(diào)、組織和控制，以獲得人民良好的綜合評(píng)價(jià)。社會(huì)管理既是治理更是服務(wù)，它涉及廣大人民群眾切身利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革和發(fā)展的基本力量。因此，社會(huì)管理要寓管理于服務(wù)之中，融群眾工作和民生工作于一爐，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，依靠人民，尊重人民，發(fā)揮好社會(huì)管理職能，增強(qiáng)國(guó)家政權(quán)合法性。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵在于優(yōu)化社會(huì)政治關(guān)系

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)意義就是不斷優(yōu)化社會(huì)政治關(guān)系，即對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與梳理。其中最重要的是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與人民的關(guān)系的調(diào)整與梳理，既涉及廣大社會(huì)成員觀念的更新、心態(tài)的平衡、利益的協(xié)調(diào)和行為的規(guī)范，又涉及作為國(guó)家管理社會(huì)主要載體的黨委、政府以及社會(huì)自治組織職能的界定、行為的規(guī)范和制度的完善。

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)政治關(guān)系的調(diào)整和梳理。

社會(huì)政治關(guān)系是政治系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的重要關(guān)系，也是社會(huì)管理和協(xié)調(diào)的主要對(duì)象。一切社會(huì)政治關(guān)系都是由社會(huì)利益主體主導(dǎo)的利益關(guān)系所決定，更是由特定時(shí)期社會(huì)的主要矛盾所決定的。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍是我國(guó)當(dāng)前的主要矛盾。隨著改革開放事業(yè)的深入推進(jìn)，我國(guó)面臨全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)資源總量得到了極大的提高，但是社會(huì)資源總量流動(dòng)需要在改革開放的過程中不斷形成新的社會(huì)政治關(guān)系規(guī)則加以調(diào)整，如通過法律途徑對(duì)社會(huì)政治規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)政治關(guān)系規(guī)則的變化要求對(duì)社會(huì)資源分配行為的方式、方法和價(jià)值取向加以相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理在本質(zhì)上是社會(huì)政治關(guān)系的調(diào)整和梳理。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵要優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與人民的關(guān)系。

國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系就是指國(guó)家政權(quán)的社會(huì)治理與社會(huì)自治的關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)從一個(gè)國(guó)家與社會(huì)相對(duì)重合的關(guān)系模式逐步發(fā)展為日益多樣化和多元化的社會(huì)體制模式，人民群眾的，生活方式、思想意識(shí)的等都發(fā)生了很大變化，生產(chǎn)生活空間擴(kuò)大，并出現(xiàn)了大量的社會(huì)組織，其自治程度也在不斷提高?！八茌d舟，水亦能覆舟”是官民關(guān)系的一個(gè)顛撲不破的真理。通過建立一定的情民意反映等系列制度，加大對(duì)社會(huì)的調(diào)查研究，注重民意調(diào)查，才能保證政府公共政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和提高人民生活水平結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系、政府與人民的關(guān)系，使廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為共同的事業(yè)而奮斗。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理根本目的在于推進(jìn)社會(huì)公平正義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是政治最大的善，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平正義、人的全面和自由的發(fā)展三者是不可偏廢的。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，而社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的目的就是不斷推進(jìn)社會(huì)公平。

（一）社會(huì)公平正義是政治最大的善

公平正義是人類永恒的問題，從柏拉圖的《理想國(guó)》，亞里士多德的《倫理學(xué)》，一直到羅爾斯專論社會(huì)公正的《正義論》，都進(jìn)行了里程碑式的探討，影響著當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展。著名的政治學(xué)者、中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平統(tǒng)治認(rèn)為，社會(huì)管理最佳狀態(tài)是善治，理應(yīng)促進(jìn)公平正義。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理的過程，是社會(huì)公平正義的重要形成和鞏固的過程，是國(guó)家與社會(huì)形成良性互動(dòng)局面的過程，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要過程。2011年初，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，民生迅速改善。但普通老百姓的幸福感，對(duì)政府的公信程度，并沒有提高?？梢?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能解決讓老百姓更幸福的問題。倫理學(xué)家周輔成在《論人和人的解放》中反復(fù)談到一個(gè)沒有公平正義的社會(huì)，比一個(gè)沒有仁愛、沒有理性的社會(huì)更為冷酷、黑暗和可怕。要尊重正義感，培養(yǎng)正義感，以正義感來(lái)推進(jìn)社會(huì)公正的發(fā)展。所以，社會(huì)管理的意義最重要的目的就在于促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義

公平正義的社會(huì)不會(huì)局限于自然稟賦、歷史條件因素等的不平等，社會(huì)發(fā)展的目的就是要在發(fā)展中消除這種不平等的起點(diǎn)和障礙，理性的構(gòu)建社會(huì)公平正義。我國(guó)社會(huì)主義公平一個(gè)重要的內(nèi)容就是國(guó)家鼓勵(lì)部分人或地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，最終走向共同富裕。新世紀(jì)新階段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的重要舉措。社會(huì)管理的目的是為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平正義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公共性，就是要在擁有13億人的中國(guó)，很好地解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、收入分配等各方面的不平衡問題，戰(zhàn)略性地做好“蛋糕”和分好“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體最優(yōu)，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。因此，要以組織領(lǐng)導(dǎo)保障、社會(huì)參與保障和群眾支持保障為立足點(diǎn)，在體制機(jī)制創(chuàng)新中鍛造更加適應(yīng)時(shí)代需求的社會(huì)管理新格局。

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力、社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力的考驗(yàn)，也是一次有力的提升。同時(shí)，在組織上強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)。

第二，加強(qiáng)社會(huì)參與。社會(huì)管理要清清楚楚了解民情，就要暢通群眾參與社會(huì)管理的渠道。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立健全社會(huì)管理的各種權(quán)益保障機(jī)制，運(yùn)用機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方矛盾。

第三，增強(qiáng)群眾支持。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，力量在基層，基礎(chǔ)在群眾。發(fā)揮群眾在社會(huì)管理的基礎(chǔ)性作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是統(tǒng)治者鞏固和維持自身合法性的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)鍵在于優(yōu)化社會(huì)政治關(guān)系，其根本目的在于推進(jìn)社會(huì)公平正義。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)參與，又要增強(qiáng)群眾支持，充分激發(fā)社會(huì)活力，社會(huì)管理才更具針對(duì)性和有效性，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。