深圳市新能源汽車發(fā)展政策研究

孫棣文

一、深圳市新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀

為建設綠色低碳城市，深圳市高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃將其列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要內容。截至2013年底，深圳市已投入運行新能源汽車6363輛，成為全球應用新能源汽車最多的城市。

1.政府主導，全力推進

深圳先后制定了新能源汽車發(fā)展規(guī)劃、補貼試點實施方案等政策，市財政每年安排專項資金資助新能源汽車項目；率先在全國實施充電設施技術標準，為大規(guī)模建設奠定基礎。截至2013年6月底，深圳市已建立各類充電站81座、充電樁3328個。

2.大力扶持，形成產業(yè)體系

目前，深圳市已形成初具規(guī)模的新能源汽車產業(yè)和較為完善的產業(yè)鏈，涌現(xiàn)出了比亞迪、五洲龍等新能源車整車企業(yè)及比克、星源材質、航盛等一批新能源車關鍵零部件與關鍵材料企業(yè)。

3.探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式

在公交車領域，探索“融資租賃、車電分離、充維結合”的新能源汽車購買、運營及維護模式。在出租車領域，成立國內首個純電動出租車公司，實行市場化運營。在充電設施領域，引入南方電網(wǎng)、中國普天等社會資本從事公交和充電設施網(wǎng)絡運營。

二、目前存在的主要困難和問題

1.新能源汽車推廣集中在公交行業(yè)，需要逐步擴大

公交行業(yè)推廣新能源汽車3900輛，占比61%。企事業(yè)單位、市民能夠接受并購買新能源汽車的還是少數(shù)。

2.電動汽車配套設施不足，使用率低

充電設施主要集中在福田、南山、寶安、龍崗四區(qū)，其它區(qū)域較少甚至空白，不利于后續(xù)推廣。充電設施使用率不高，在深圳首個設立充電設備的蓮花二村，60個充電樁從投入后很少有人使用。

3.鼓勵、限制政策沒有有機結合

深圳目前仍有30萬輛黃標車，對機動車污染“貢獻率”高達70%，必須要大力限制和退出。鼓勵新能源汽車和限制黃標車政策未有機銜接。

另外，商業(yè)化模式的探索仍需進一步加強。企業(yè)、市民對新能源汽車的補貼政策、配套設施、使用情況等還不夠了解，需加大宣傳力度。

三、深圳發(fā)展新能源汽車的政策建議

深圳市作為新能源汽車發(fā)展的先行者和探索者，要不斷吸取經(jīng)驗教訓，應圍繞“推、限、引”（推動、限制、引導），繼續(xù)完善和強化發(fā)展政策。

1.在“推動”方面

（1）繼續(xù)堅持政府主導地位

從政府層面繼續(xù)大力推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展，進行充電站等基礎設施建設。鼓勵創(chuàng)新，對比亞迪等汽車企業(yè)探索政府補貼與財稅貢獻相結合的方式，獎勵技術創(chuàng)新、優(yōu)惠供應本市、延長保修服務等良性互動發(fā)展模式。在汽車采購、充電設施建設等方面要引入市場競爭機制，形成“導向明確、公平競爭、適度傾斜”的發(fā)展模式。

（2）堅定發(fā)展的技術路線

電動及插電式混合動力汽車是新能源汽車發(fā)展的方向，要實現(xiàn)“整車、電網(wǎng)、電池”共同發(fā)展、互利共贏，形成可持續(xù)化的商業(yè)模式，推進產業(yè)化進程。在未來由純電動汽車主導之前，插電式混合動力汽車可以作為中短期的過渡方案。

（3）加強基礎設施建設

進一步加快充電站、充電樁、維修點等基礎設施建設。深圳市的地域特點是東西狹長，南北較窄，可考慮在東西向建立一條連貫的“充電走廊”。

（4）拓寬新能源汽車發(fā)展領域

加快在公共服務領域的推廣應用，機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)購買或更新公務用車，原則上采購新能源汽車；市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警等用車，優(yōu)先采購新能源汽車。華為等大型企業(yè)可探索個人集中采購模式。

（5）推動與周邊地區(qū)合作

珠三角地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，環(huán)保意識強，深圳可考慮與周邊市民前往頻繁的廣州、珠海、東莞、惠州等地區(qū)合作，建設“接力式”充維設施，擴大“可行駛”地域范圍；以深圳從事電池產品、電動汽車服務、投資的企業(yè)為主體，輸出商業(yè)化模式，與周邊區(qū)域實現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的良好空間。

2.在“限制”方面

（1）結構性限牌

限定每年普通車上牌數(shù)量，鼓勵購買新能源汽車，無限制上牌。

（2）轉化“黃標車”

擴大“黃標車”限駛范圍，鼓勵提前淘汰“黃標車”并轉化為新能源汽車，政府給予提前淘汰和更新購買雙重補貼。

3.在“引導”方面

（1）引導企業(yè)投資電動汽車相關行業(yè)

鼓勵電動汽車采取“車電分離”模式市場化運行。裸車、電池分別銷售，設立電池專業(yè)化運營公司，設立電池更換網(wǎng)點，購買裸車的公司及個人只需租賃更換電池，避免購車價格高、充電慢等問題。電池作為動產，可以設定抵押登記，以便在銀行辦理融資。

（2）引導企業(yè)和個人購買

①政府出臺系列鼓勵措施，包括免除新能源汽車購置稅、降低高速路行駛收費及停車費等。

②加強宣傳，推出新能源汽車展示及試駕活動，展示其優(yōu)越性，有意向的可試用一至三個月。

③引導家庭的第二、公司第三臺車購買新能源汽車；探索“以租代售”的整車租賃商業(yè)模式。

④開展“以舊換新”活動，與二手車公司、廢舊車回收公司合作，鼓勵以舊車作價換購新的電動汽車，政府給予特別補貼。