財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理芻議

蔡善兵 于燁 顧凌

一、推進(jìn)單位財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的措施

1.注重理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變理財(cái)思想觀念

人的思想觀念和能力素質(zhì)是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人首要因素。單位財(cái)務(wù)推行科學(xué)化精細(xì)化管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主線，必須把財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理納入黨委理財(cái)和財(cái)務(wù)中心工作，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)、理解、掌握財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵和要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理財(cái)思想觀念，自覺(jué)規(guī)范理財(cái)行為和工作方法，不斷提升科學(xué)理財(cái)、精細(xì)管理的認(rèn)識(shí)和能力。在推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的進(jìn)程中，要逐步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是財(cái)務(wù)工作職能從記賬核算型向精細(xì)管理型轉(zhuǎn)變；二是財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變；三是財(cái)務(wù)工作作風(fēng)從任務(wù)型為主向責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變。

2.夯實(shí)科學(xué)理財(cái)基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)

推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，要系統(tǒng)梳理當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作流程，尋找漏洞和缺陷，使單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和財(cái)務(wù)保障活動(dòng)有標(biāo)準(zhǔn)、工作有流程、考評(píng)有依據(jù)、改正有措施。目前，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作建設(shè)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，它是財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐條件。把科學(xué)化精細(xì)化管理貫穿于財(cái)務(wù)信息化建設(shè)全過(guò)程，創(chuàng)制科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范，開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)分析、跟蹤對(duì)比、監(jiān)控預(yù)警等管理工具。建立和完善財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高信息綜合利用水平，為財(cái)務(wù)管理提供精確化、智能化服務(wù)。建立和完善財(cái)務(wù)信息化內(nèi)部控制制度和管理運(yùn)行規(guī)則，充分考慮整體流程的銜接點(diǎn)和執(zhí)行性，制定細(xì)化指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)運(yùn)行效果，推動(dòng)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)向科學(xué)化精細(xì)化轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持改革創(chuàng)新單位財(cái)務(wù)管理方法制度，促使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)向科學(xué)化精細(xì)化轉(zhuǎn)變。一是要搞好經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展的科學(xué)籌劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的宏觀指導(dǎo)。要結(jié)合單位實(shí)際，認(rèn)真籌劃和推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理工作。要按照財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，落實(shí)綜合預(yù)算和細(xì)化預(yù)算要求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。二是要深入推進(jìn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化工作，提升財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理水平。逐步擴(kuò)大一體化經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和單位實(shí)施范圍，細(xì)化一體化具體實(shí)施辦法，實(shí)行經(jīng)費(fèi)信息采集分析和反饋報(bào)告制度，探索建立與單位合理需求相適應(yīng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)和與單位現(xiàn)實(shí)狀況相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系。三是要整體推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，拓展財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理范圍。全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革，制定完善配套措施和資產(chǎn)處置監(jiān)管辦法，探索建立財(cái)務(wù)部門(mén)與事業(yè)部門(mén)的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)鏈接，使經(jīng)費(fèi)、資金、資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。四是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)支付研究，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)結(jié)算供應(yīng)電子支付能力。建立以銀行卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以單一賬戶體系為基礎(chǔ)的公務(wù)卡支付體系，依托網(wǎng)上銀行實(shí)施資金保障、支付結(jié)算，不斷豐富電子支付結(jié)算手段，建立安全、快捷、高效、集約、廉政的資金支付結(jié)算模式，不斷提高科學(xué)理財(cái)水平。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。按照推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行單位財(cái)務(wù)法規(guī)制度進(jìn)行修訂和完善。要適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融改革和單位財(cái)務(wù)管理改革發(fā)展的需要，總結(jié)吸收成熟經(jīng)驗(yàn)做法，盡快修訂和完善預(yù)算管理、人員生活待遇和資金票據(jù)管理等方面的規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)法規(guī)制度的統(tǒng)一性、適用性。二是要抓好財(cái)務(wù)法規(guī)制度的落實(shí)。財(cái)務(wù)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，是財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的保障。要堅(jiān)持執(zhí)法與立法并重，組織開(kāi)展財(cái)經(jīng)執(zhí)法情況檢查或財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查，圍繞預(yù)算編制與執(zhí)行、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理、有償服務(wù)收入、大項(xiàng)資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落實(shí)，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。

二、財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理應(yīng)注意的問(wèn)題

1.推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

要從單位建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新促發(fā)展，擺脫陳舊的、習(xí)慣性的理財(cái)觀念，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、精細(xì)可控的理財(cái)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。要按照繼承創(chuàng)新、深化拓展的要求，借鑒財(cái)經(jīng)管理改革的制度措施，遵循財(cái)經(jīng)管理的特點(diǎn)規(guī)律，以精打細(xì)算、厲行節(jié)約、提高效益為導(dǎo)向，推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程，向財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革要效益、要保障力，不斷健全科學(xué)的理財(cái)制度方法體系，探索構(gòu)建財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，必須堅(jiān)持以能力建設(shè)為支撐

要按照黨性原則強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)技能精、職業(yè)道德好的要求，大力加強(qiáng)新型理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)。一要完善選拔機(jī)制。按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)洹⑴潺R配強(qiáng)的原則，公開(kāi)、公正地選拔優(yōu)秀財(cái)務(wù)干部到各級(jí)財(cái)務(wù)崗位。二要完善培養(yǎng)機(jī)制。采取在崗自學(xué)和離崗集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，多渠道、多形式培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人才。三要完善人才使用機(jī)制。建立和完善財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量和效果，把考核評(píng)價(jià)結(jié)論與財(cái)務(wù)人員的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及晉職任用掛鉤，不搞論資排輩，大力鼓勵(lì)冒尖，用政策制度保證優(yōu)秀人才脫穎而出。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，必須堅(jiān)持以量化考評(píng)作保證

要按照分項(xiàng)建設(shè)與綜合考評(píng)相結(jié)合的思路方法，在進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法，突出黨委管財(cái)、預(yù)算管控、供應(yīng)保障、核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)建設(shè)等主要方面，綜合實(shí)施財(cái)務(wù)管理考評(píng)，客觀評(píng)估各單位財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的水平，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果研究制訂加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的措施辦法，以績(jī)效考評(píng)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量效益的提高。注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)做到以評(píng)促建、以評(píng)促管，確保財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理落實(shí)見(jiàn)效。