走“全域城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路

王建宏+周淼葭+潘興揚

千年鹽都，百里燈城，自流井居中。

自流井自古以來就是鹽都文化的發(fā)源地，擁有豐富的鹽業(yè)歷史文化資源。但自流井的轄區(qū)面積僅有152.94平方公里，只占自貢市的3.5%。發(fā)展空間狹小，發(fā)展規(guī)劃滯后，要素支撐乏力，發(fā)展后勁不足等問題是自流井騰飛的“絆腳石”，加之自貢市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，自流井已經(jīng)不再具備大力發(fā)展工業(yè)的條件。那么，自流井如何打造縣域經(jīng)濟升級版，推進新一輪發(fā)展跨越的新使命呢？為此，記者與自流井區(qū)委書記龍騰鑫進行了對話。

記者：在參加了9月學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省委十屆三次全會精神縣委書記培訓(xùn)班后，龍書記有何體會？

龍騰鑫：上一次全省的縣委書記集中培訓(xùn)，省委書記親自來進行指導(dǎo)，體現(xiàn)了省上對縣委書記群體的重視。我認為，這一次集中培訓(xùn)重塑了我們的價值觀，是一次洗禮?？h委書記是不同的個體，如何找到自己的事業(yè)價值至關(guān)重要，這是我們永恒的、不枯竭的動力。

通過培訓(xùn)，我感覺到自身責(zé)任之重大?？h委書記的每一個決定都事關(guān)地方發(fā)展前景和老百姓的福祉。王東明書記在這個問題上有很清楚的詮釋，我們深感自身責(zé)任重大，壓力也很大。

王東明書記的講話特別提到，我們現(xiàn)在存在體制、機制上的問題，在發(fā)展過程中會有一些桎梏，從全省去突破非常困難，那就需要從縣域的角度去做一些試探、想一些辦法。比如，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差距還有戶籍福利制度，我們自流井區(qū)都有一些改革設(shè)計，在未來應(yīng)能有很大突破?，F(xiàn)在，我們提出“全域城鎮(zhèn)化”的概念，得益于省上對基層改革開放的支持。

記者：自流井區(qū)將如何從自身特色出發(fā)發(fā)展經(jīng)濟？

龍騰鑫：首先，要做好區(qū)域發(fā)展的宏觀設(shè)計。宏觀設(shè)計的基礎(chǔ)是認識你的資源條件，比如交通、環(huán)境、硬性資源和人文環(huán)境等等。我認為，發(fā)展縣域經(jīng)濟雖然有一些普遍的模式，但是沒有統(tǒng)一的做法，因為每一個地區(qū)的特點都不一樣。就自流井區(qū)而言，它是自貢市的主城區(qū)，目前的城鎮(zhèn)化率達到80%的高度，且農(nóng)村都分布在城市近郊，受到城市經(jīng)濟輻射。把區(qū)情分析清楚了，才能做宏觀設(shè)計。分析之后，我們才能找到發(fā)展點和突破口?；谌珔^(qū)現(xiàn)狀，我們提出了“三中心，一新城”的發(fā)展構(gòu)想。

其次，產(chǎn)業(yè)方向的選擇至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)一定要堅持錯位發(fā)展。每個區(qū)、每個縣都一樣，會導(dǎo)致區(qū)域之間的同質(zhì)競爭，沒有達到差異化發(fā)展和互補。我們的“三中心，一新城”的構(gòu)想基于此。比如舒坪鎮(zhèn)，原來規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)就有問題。首先，它處于自貢市區(qū)的上風(fēng)上水，易污染城市環(huán)境；其次，四個多平方公里的園區(qū)布局太小，規(guī)模效益不夠，基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本過高。所以，我們將其改造成了綜合物流園區(qū)。第一，區(qū)位條件適合發(fā)展服務(wù)業(yè)，不適合發(fā)展工業(yè)。第二，該區(qū)域最大的優(yōu)勢是擁有全市最大的火車樞紐。第三，從全市大局出發(fā)，自貢的工業(yè)以裝備業(yè)為主，運輸量很大，運輸成本也很高，在企業(yè)成本中站到12%～18%。我們剛好沒有一個綜合物流服務(wù)的平臺。第四，該區(qū)域有巨大的利潤空間和成長前景，我們物流經(jīng)濟的增長每年都保持在30%左右。今后，隨著商業(yè)發(fā)展趨勢的改變、電子商務(wù)的興起，優(yōu)勢會更明顯。值得一提的是，我們的綜合物流園區(qū)，除了物流服務(wù)，還有一個大型的市場。這樣一種融合的方式，對我們的產(chǎn)業(yè)選擇是一個很大的改變。

記者：如何理解您所提到的“全域城鎮(zhèn)化”？

龍騰鑫：全域城鎮(zhèn)化也并不是指全部城鎮(zhèn)化，而是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)達到基本一致。交通上，公交車要通到村里；安全供水上，要全部實現(xiàn)城市化供水；社會保障上，要城鄉(xiāng)一體、戶籍制度要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)完全自主地遷移。

城鎮(zhèn)的發(fā)展不光是人的自然集聚，要實現(xiàn)的是主動的城鎮(zhèn)化。這是一個大課題，大家不知如何做起，就理解為建設(shè)新城新區(qū)，實際上不然。城鎮(zhèn)化的問題集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。對于西部城市，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，老百姓收入不高。城鎮(zhèn)化并不是多建房子，而是通過城鎮(zhèn)化的進程讓老百姓致富，生活幸福。農(nóng)民收入渠道也實現(xiàn)多元化：從原來純粹的農(nóng)耕收入，豐富到租金收入、務(wù)工收入甚至資產(chǎn)收入；房子集中后質(zhì)量提高，資產(chǎn)增值，財產(chǎn)性收入增加。小城鎮(zhèn)的建設(shè)首先需要產(chǎn)業(yè)提升，讓相同的土地產(chǎn)出不同的錢。老百姓有錢了，能夠在城鎮(zhèn)里定居、安居，推行城鎮(zhèn)化就更容易。城市居民的生活質(zhì)量更高，享受的公共服務(wù)更好，需要更高的收入作為支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使土地產(chǎn)出更高、農(nóng)民收入更多，為城鎮(zhèn)化奠基。然后，利用成本優(yōu)勢，我們會把城市的資源挪過去。比如，我們會把民俗產(chǎn)業(yè)、彩燈產(chǎn)業(yè)建到仲權(quán)鎮(zhèn)，因為那里的土地更便宜，交通條件優(yōu)化后區(qū)位優(yōu)勢更明顯。產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，城鎮(zhèn)迅速擴大，流動人口迅速增加，城鎮(zhèn)的活力才能起來。

記者：自流井區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，未來將如何使文化保護與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合？

龍騰鑫：這關(guān)系到城市文化、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展諸多方面的問題。例如，雖然我們的彩燈產(chǎn)業(yè)有很大發(fā)展，但“小、散、亂、弱”的問題十分突出，未來我們打算把彩燈產(chǎn)業(yè)集中，把產(chǎn)業(yè)鏈做齊，從制造到展示到營銷管理實現(xiàn)一條龍；恐龍博物館現(xiàn)在主要發(fā)揮的是科普作用，沒能創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值；又如優(yōu)秀的鹽鹵文化，也沒有充分利用。過去的發(fā)展中，對優(yōu)勢文化資源的把握的確不夠，現(xiàn)在，我們要將沉淀下來的文化變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的推動力。

原來有一種觀點，認為城市發(fā)展和文化發(fā)展是矛盾的。其實兩者是可以相得益彰的。文化融入到城市建設(shè)中，城市的內(nèi)涵就更豐富，城市的吸引力更強。比如我們對自流井老街棚戶區(qū)的改造，借鑒成都“寬窄巷子”的模式，可以很好地保留老街山水相依的風(fēng)貌和歷史韻味。人群有兩個重要的審美傾向，也可以說是消費需求：一個是追求懷舊，一個是回歸自然。這兩者在我們的規(guī)劃發(fā)展中都分別有體現(xiàn)，人們在這里尋根、品味城市的歷史和獨特美麗。例如，釜溪河一直是我們賴以生存的水源，鹽業(yè)的運輸也由河運支撐，鹽商、鹽工業(yè)的足跡都在這一帶。我們規(guī)劃的釜溪河文化長廊，保存文化遺跡并加以利用，變成我們對外展示的窗口，這些都是我們的寶貴財富。