災后重建 科學推進

2013年，四川先后遭受了“4·20”雅安蘆山地震與“7·9”特大暴雨洪災，對四川造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。災難過后，堅強的四川人民提振精氣神，立即投入到重建幸福美好新家園的新征程！

★ “4·20”雅安蘆山地震

只爭朝夕抓重建 再造美麗新家園

2013年4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。受災人口152萬，受災面積12500平方公里。截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。

7月15日，中華人民共和國中央人民政府官方網(wǎng)站公布了《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》（以下簡稱 “規(guī)劃”）。規(guī)劃涉及重建中有關居民住房和城鄉(xiāng)建設、公共服務、基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園、政策措施等方面的內(nèi)容，計劃用860億元、三年時間完成蘆山地震重建工作。

7月20日，災后恢復重建的工作會議在成都召開，會議傳達了習近平總書記、李克強總理和張高麗副總理對災后恢復重建的重要指示。四川省委書記、省人大常委會主任、省重建委主任王東明在會議中指出，重建工作中要注意把握好五條原則：堅持科學重建，合理確定重建標準，絕不盲目攀比，絕不貪大求洋，絕不搞華而不實的“形象工程”和“政績工程”；堅持民生優(yōu)先，把災區(qū)群眾滿意作為最終標準，多辦群眾得實惠的事情；堅持安全第一，合理布局，科學選址，加強防災減災設施建設，增強抵御各種自然災害的能力；堅持保護生態(tài)，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，打造富有特色、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)家園；堅持創(chuàng)新機制，發(fā)揮財政重建基金的引導和放大作用，拓展市場化、社會化重建融資渠道。

截至10月10日，蘆山地震災區(qū)21個縣（市、區(qū)）農(nóng)房重建已開工69043戶，城鎮(zhèn)住房重建已開工14238套，城鄉(xiāng)受損住房維修加固達85%以上。

10月18日，四川省政府在雅安市召開蘆山地震災后城鄉(xiāng)住房恢復重建推進工作現(xiàn)場會暨農(nóng)房“暖冬行動”動員會，部署城鄉(xiāng)住房恢復重建工作。會議提出，從10月20日至11月30日，在災區(qū)開展農(nóng)房“暖冬行動”，省級財政將安排2800萬元補助資金用于解決當前21個縣（市、區(qū)）受災群眾安全過冬問題，對過渡安置房進行保暖設施的完善提升，做到“四防”（防雨、防風、防潮、防凍）、“兩保”（保溫、保暖）和“一加強”（加強結(jié)構安全）。

12月3日，記者來到雅安市蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)黎明村時，正好遇到由來自全國各地的知名博主、互聯(lián)網(wǎng)專家、中央新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站相關負責人共50多人組成的“全國名博四川采風行”團員在此參觀考察受災群眾安置、恢復重建規(guī)劃、災區(qū)新村建設、產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展等情況。

黎明新村是災后恢復重建第一個開工的建設項目，新村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在保證質(zhì)量的前提下加速推進。目前已有32戶完成主體建設，40戶完成二層建設，按照計劃，年底將有一批村民可以搬進新居過春節(jié)。

蘆山縣委書記范繼躍在接受本刊記者專訪時說，在災后重建中，蘆山縣要實行民生優(yōu)先，實實在在解決老百姓在生產(chǎn)經(jīng)濟上的難題，再立足長遠，改善發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)為特色、以文化為內(nèi)涵、以旅游為載體，科學重建，全域推進，突出“一核、一線、三點、兩區(qū)”（“一核”即以縣城為核心，“一線”即飛仙關-蘆陽-龍門公路沿線，“三點”即飛仙關鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)，“兩區(qū)”即產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）建設重點，全力打造震后重建的樣板，奮力建設山水蘆山、文化蘆山、美麗幸福新蘆山。

范繼躍特別說到了災后新村建設的問題，蘆山縣按照美麗幸福新村的要求結(jié)合災后重建的實際，向著家家有房住、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有就業(yè)的目標建設，形成新村、新業(yè)、新機制，構建一個美麗鄉(xiāng)村體系。全縣40個新村點全部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設（目前已開建），串珠成線，以此構建山水蘆山的美麗畫卷。

而蘆山縣災后重建的具體目標也非常清楚：到2014年底完成農(nóng)村住房建設，新村建設也要有基本雛形；到2015年底完成城鎮(zhèn)建設，包括縣城的基本建成；到2016年7月要全面完成災后重建。此外，蘆山要求到2018年有較大的提升，在經(jīng)濟上為老百姓的致富奔康奠定堅實基礎，到2020年實現(xiàn)同步小康。

緊鄰蘆山縣的雨城區(qū)，在科學重建中秉承“依市興區(qū)、借市發(fā)展”的理念，以產(chǎn)業(yè)重建、城鄉(xiāng)重建、體制機制創(chuàng)新實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面建設“開放雨城、實力雨城、綠色雨城、智慧雨城、和諧雨城”，力爭在全市率先實現(xiàn)全面小康。

在雨城區(qū)上里鎮(zhèn)廟圷村的集中安置小區(qū)，記者看到的不僅有新村建設的進展，還特別留意到廟圷村便民服務工作站外墻上的一系列公示，包括重建新村進度表、業(yè)主委員會名單、相關政策公示、群眾放心墻、安置點規(guī)劃方案等，體現(xiàn)出如今新農(nóng)村的建設和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村民可以對新村建設、管理情況進行監(jiān)督。

12月10日，四川省政府秘書長、雅安市委書記葉壯，雅安市委副書記、市長陳越良與雅安8個縣（區(qū)）主要負責人簽訂了災后重建目標責任書。責任書明確了“三個時間節(jié)點”即：災后恢復重建項目要在2013年年底前開工一批，2014年春節(jié)前開工一批完成一批，今年4月20日前全市所有災后恢復重建項目要全面開工。葉壯表示，不僅要規(guī)定項目什么時候開工，還要規(guī)定項目什么時候完工。

目前，中央和省支持災后恢復重建的規(guī)劃、政策、項目、資金、審批權限、要素保障、對口支援都已經(jīng)明確和到位。要在前期取得成效的基礎上，盡快全面開工建設，形成重建熱潮，切實加快重建進程。

★“7·9”特大暴雨洪災

暴雨襲擊損失大 如火如荼重建中

2013年入汛以來，四川省共經(jīng)歷12次明顯降雨過程，其中“6.18”“6.30”“7.3”“7.9”“7.18”5次為區(qū)域性暴雨過程，尤其是7月7日至12日，四川省遭受特大暴雨襲擊，降雨區(qū)域連片集中強度大，與“5·12”“4·20”地震災區(qū)極為重合，引發(fā)多處洪澇、地質(zhì)災害，造成了重大損失。

截至7月23日，暴雨洪災主要造成254座水庫、649公里堤防、391座水閘和41342處灌溉設施損毀，水利直接經(jīng)濟損失81億元；全省21個市（州）160縣（市），3455個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1508.57萬人受災，因災轉(zhuǎn)移92.74萬人，死亡93人，失蹤185人，全省洪澇災害直接經(jīng)濟損失360.3億元，其中僅“7·9”暴雨洪災過程洪澇災害直接經(jīng)濟損失就達203.088億元。

8月2日，四川省政府發(fā)布《關于做好暴雨洪澇災后恢復工作的意見》，要求做好受損房屋維修加固和恢復重建，盡快恢復受損基礎設施。意見要求，幫助房屋損毀群眾重建住房，重建選址要避開地震斷裂帶、泄洪通道以及泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患點。同時，抓緊修復受損公路、農(nóng)村道路等交通設施；盡快恢復損毀堤防、水庫、渠道、水閘和農(nóng)村飲水工程等。

據(jù)四川省水利廳、都江堰人民渠一處、都江堰管理局等多方消息，目前，關于 “7·9”特大暴雨洪災的災后恢復重建工作正在緊張有序的進行中。

據(jù)都江堰市水務局副局長郭文斌介紹，“7·9”洪災后，都江堰有164個應急項目實施了恢復工作，于8月底前按照應急程序全部完工。

12月10日，都江堰水利工程啟動11年來首次大歲修，而“7·9”洪水導致都江堰渠首以及下游受損嚴重正是此次大歲修的原因之一。歲修截流前，都江堰水上部分一直在陸陸續(xù)續(xù)維修，而此次歲修大約利用20天時間將水下部分勘察、維修完畢，主要是針對渠首18公里區(qū)域，12月底將恢復都江堰內(nèi)江通水，全部工程預計在2014年2月完成。