發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的路徑選擇

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整，縣域經(jīng)濟日趨活躍，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，對穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革發(fā)揮了越來越重要的作用。特別是在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，必須著力提高縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)和提供服務的能力。因此，應當對縣域經(jīng)濟給予更多的重視，從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出發(fā)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，探索壯大縣域經(jīng)濟的有效途徑。

【人物名片】

張紅宇，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長，兼任農(nóng)業(yè)部軟科學委員會秘書長。

研究領域涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策、農(nóng)村產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等，多次參與中央和國務院重要文件起草工作，并先后承擔了聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、經(jīng)合組織、澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心等國際組織以及中國社會科學基金重大課題和國務院有關部委委托的課題研究。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)民收入的主要來源，也是縣域經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不繁榮，城鄉(xiāng)二元結構就難以破除，農(nóng)村巨大的消費潛力就難以激發(fā)，縣域經(jīng)濟就缺乏堅實基礎和長遠發(fā)展空間。目前，地方發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的主要挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低，高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比不高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中所占利潤比例太低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，市場競爭力和抗風險能力不強；城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村土地的財產(chǎn)屬性不充分，農(nóng)村金融資源大量外流，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。一要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)，推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施化、標準化、集約化水平。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工，引導加工企業(yè)改造升級和優(yōu)化重組，加快提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。二要構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，同時完善所有權、承包權、經(jīng)營權分離的土地承包制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。探索發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和社會化服務相結合的經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)民開展專業(yè)合作、土地合作、股份合作，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，建立工商資本租種耕地的風險防控機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為農(nóng)村致富帶頭人。三要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。圍繞集體經(jīng)濟股份化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，量化農(nóng)民的集體收益分配權，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉，充分釋放農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長潛力。大力發(fā)展小微型農(nóng)村金融機構，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險和互助保險，推動金融資源回流農(nóng)村。

發(fā)展壯大縣域二三產(chǎn)業(yè)

近年來，農(nóng)村勞動力省內(nèi)轉移就業(yè)的比重逐步上升，反映出縣域二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強。這既是由于在成本攀升壓力下，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移步伐加快，也是由于改革開放已有三十多年，無論是外出務工農(nóng)民還是內(nèi)地的小微企業(yè)和個體戶，資本原始積累都在從量變轉向質(zhì)變，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域小微企業(yè)的數(shù)量明顯增加，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。加上近年來內(nèi)地基礎設施不斷完善，區(qū)域競爭優(yōu)勢持續(xù)提升，縣域二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展將成為今后一個時期的大趨勢，為壯大縣域經(jīng)濟提供強大動力。

在這種大背景下，必須乘勢而上，進一步改善縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，更好地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。一是支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為重點大力發(fā)展縣域小微企業(yè)。加大政策扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)輔導培訓，落實好中央關于小微企業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，有條件的地方通過專項基金、擔保貼息等方式對小微企業(yè)給予扶持，安排一定比例的用地指標專門用于小微企業(yè)，鼓勵小微企業(yè)技術更新升級。二是促進產(chǎn)業(yè)集聚。結合各地工業(yè)化發(fā)展階段和當?shù)鬲毺貎?yōu)勢，選擇和培育縣域主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展吸納農(nóng)村富余勞動力較多的產(chǎn)業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領帶動作用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；瘜I(yè)市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術、電子商務、物流、信息等服務平臺，強化能源供應、環(huán)境治理等基礎設施建設，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。三是完善城市基礎設施網(wǎng)絡。加大城市基礎設施投入，強化交通、信息、電力、物流基礎設施，幫助企業(yè)降低運營成本。立足城市群建設，統(tǒng)籌基礎設施建設規(guī)劃，加快完善城市間基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)基礎設施共建共享，促進交通運輸、信息通訊基礎設施一體化，強化中心城市對周邊城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

完善城鄉(xiāng)基本公共服務

新形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結合，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)轉移人口提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務。這將帶來大量的基礎設施投資需求，強力推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基本公共服務，將有助于吸引和留住人才，為企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源，緩解農(nóng)村勞動力供求矛盾，從而形成區(qū)域特有的核心競爭力。

完善城鄉(xiāng)基本公共服務，要建立健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，優(yōu)化城市空間結構和資源布局，推進公共服務制度改革。一要加大城鄉(xiāng)公共服務投入。按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的總體目標，完善各級政府之間以及政府、企業(yè)和個人之間的公共服務成本分擔機制。統(tǒng)籌考慮外來務工人員和本地農(nóng)民工的培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育等公共服務的資金需求，納入財政年度預算和正常支出項目范圍。二要完善規(guī)劃、合理布局。注意鄉(xiāng)村過疏化對公共服務效率的影響，以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的長期趨勢，結合當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)公共服務資源。選擇人口密集、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c城鎮(zhèn)，集中強化水電路等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，既有效輻射周邊農(nóng)村居民，又盡量避免資源利用率不高甚至閑置。三要推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。著力提高非本地戶籍人員和本地農(nóng)民工的公共服務水平，切實保障其在就業(yè)、教育方面的平等權利，不斷改善其醫(yī)療、住房條件。加強城鄉(xiāng)公共服務制度銜接，逐步解決制度碎片化，實行城鄉(xiāng)一體的基本公共服務制度。在此基礎上，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，放開落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。