從鷂落坪看國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

，2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

自1956年我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鼎湖山自然保護(hù)區(qū)(廣東省)建立以來(lái)，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了數(shù)量從無(wú)到有、規(guī)模從小到大、功能從單一到綜合的發(fā)展歷程，對(duì)保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，如資金不足、保護(hù)區(qū)保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展之間的沖突等問題嚴(yán)重阻礙著自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題主要是由于我國(guó)生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策較短缺[2]。這種缺位使得生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，受益者無(wú)償享有生態(tài)效益；破壞者無(wú)需或者很少承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的賠償，這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間的扭曲關(guān)系，不僅使得自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)事業(yè)面臨著越來(lái)越大的困難，還為地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展添加了不和諧的因素[3]。因此，如何解決自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展問題已成為政府決策者和地方群眾共同關(guān)心的問題。

1 研究區(qū)概況

鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于皖、鄂兩省三縣(岳西、霍山、英山)交界處的安慶市岳西縣包家鄉(xiāng)境內(nèi)，地理坐標(biāo)為北緯30°57′20″～31°06′10″，東經(jīng)116°02′20″～116°10′53″。鷂落坪自然保護(hù)區(qū)于1991年成立，時(shí)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是國(guó)家環(huán)保行政主管部門直接建設(shè)和管理的示范性森林生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。鷂落坪自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象是大別山區(qū)具有典型代表性的北亞熱帶亞高山森林生態(tài)系統(tǒng)和四十余種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種。同時(shí)，鷂落坪自然保護(hù)區(qū)還是長(zhǎng)江淮河分水嶺重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。保護(hù)區(qū)與岳西縣包家鄉(xiāng)轄區(qū)完全重合，總面積123平方公里，下轄4個(gè)行政村81個(gè)村民組，居民5700人。

2 研究區(qū)建設(shè)和管理中存在問題

2.1 社區(qū)居民因保護(hù)區(qū)建設(shè)生活貧困

建區(qū)二十多年來(lái)，保護(hù)區(qū)所在包家鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入得到了較大提高，生活狀況得到了較大改善。但不可否認(rèn)的是，2008-2012年，包家鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入與天堂鎮(zhèn)(周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn))、岳西縣、安慶市以及安徽省農(nóng)民人均收入仍有一定差距，并且這種差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)(圖1)。2012年，包家鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均純收入3620元，為全縣平均4923元/人的73%，樓房率僅有30%，為全縣平均水平的50%，其中人均純收入低于2300元的國(guó)定貧困人口高達(dá)2740人，占總?cè)丝诘?8%，510人靠國(guó)家最低生活保障維持基本生活。

圖1 農(nóng)民人均純收入比較

自然保護(hù)區(qū)群眾的收入和生活水平亟待提高。盡管造成這種“端著金飯碗過著窮日子”的原因是多方面的，但其中很重要的原因就是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)域，國(guó)家出于保護(hù)和維護(hù)區(qū)域整體利益需要，限制了當(dāng)?shù)乇緫?yīng)擁有的均等發(fā)展機(jī)會(huì)，使得社區(qū)居民無(wú)法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2 因生態(tài)保護(hù)關(guān)停多家企業(yè)，嚴(yán)重影響地方財(cái)政收入

2006年1月，岳西縣政府關(guān)停位于保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)茶采石場(chǎng)，企業(yè)關(guān)停導(dǎo)致包家鄉(xiāng)直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元，每年稅收損失近30萬(wàn)元。2007-2010年間，因廠家未取得采砂許可證，包家鄉(xiāng)國(guó)土資源所依法關(guān)停了包家鄉(xiāng)境內(nèi)三家水泥磚生產(chǎn)廠，直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元，導(dǎo)致年財(cái)政收入損失近20萬(wàn)元。2013年3月，投資超30億元的牛草山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目一機(jī)組準(zhǔn)備在保護(hù)區(qū)安裝，岳西縣環(huán)保局經(jīng)請(qǐng)示安徽省環(huán)保廳，最后明確不允許在鷂落坪保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，間接影響了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)。

系列“關(guān)?！焙汀敖埂毙袨椋斐砂亦l(xiāng)政府招商引資出現(xiàn)空白，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，甚至停滯不前。村級(jí)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)田水利、村莊道路、危房改造、農(nóng)村飲水等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程無(wú)建設(shè)資金，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 保護(hù)區(qū)管理局經(jīng)費(fèi)緊張，各項(xiàng)工作運(yùn)行難度大

保護(hù)區(qū)管理局在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著非常大的作用，是政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁，其日常的管理運(yùn)行、科考、調(diào)查及科研監(jiān)測(cè)等工作對(duì)于保護(hù)區(qū)的發(fā)展十分重要，也是保護(hù)工作的必要組成部分。但從調(diào)查來(lái)看，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用時(shí)常捉襟見肘，不能滿足日常工作需求，這對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理是非常不利的。

2011年前(包括2011年)，保護(hù)區(qū)管理局的人員工資主要由安慶市財(cái)政部門承擔(dān)，安徽省財(cái)政部門每年還撥付給保護(hù)區(qū)管理局?jǐn)?shù)額不多的管護(hù)資金。2011年以后，鷂落坪自然保護(hù)區(qū)所需地方配套資金由安徽省財(cái)政部門承擔(dān)。由表1可以看出，除2011年外，保護(hù)區(qū)管理局經(jīng)費(fèi)支出都大于收入，2012年資金缺口達(dá)到168.11萬(wàn)元，這主要由于國(guó)家能力建設(shè)資金投入的結(jié)束。

2.4 岳西縣自有財(cái)力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作步履艱難

岳西縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一直是安徽省貧困面最大、貧困程度最深的縣份之一。岳西縣目前依然是 “守著綠水青山”，卻沒有“金山銀山”。2008-2012年岳西縣和同屬于安慶市的其他三個(gè)縣(潛山縣、懷寧縣、桐城市)的財(cái)政收入如圖2所示，岳西縣財(cái)政收入與其他幾個(gè)縣的差距較大，而且這種差距有隨時(shí)間進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。要想保護(hù)和建設(shè)好鷂落坪自然保護(hù)區(qū)，僅靠岳西的財(cái)政支出無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，急需建立健全自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

注：表中2009-2011年國(guó)撥資金為能力建設(shè)資金，三年為一個(gè)周期，2011年后國(guó)家不再進(jìn)行撥付。經(jīng)費(fèi)來(lái)源中其他指利息和租金，利息指上級(jí)財(cái)政部門撥款存在銀行的利息，租金指鷂落坪的賓館對(duì)外承包費(fèi)。

圖2 岳西縣財(cái)政收入與鄰縣比較

3 生態(tài)補(bǔ)償是解決保護(hù)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)問題的有效途徑

要解決保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展過程中出現(xiàn)的上述問題有賴于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。基于對(duì)鷂落坪自然保護(hù)區(qū)的調(diào)查，在國(guó)內(nèi)外已有研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)如何利用生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)鷂落坪保護(hù)區(qū)的發(fā)展提出以下建議：

3.1 通過理清補(bǔ)償?shù)闹骺腕w明確保護(hù)區(qū)發(fā)展中各方的權(quán)利和責(zé)任

生態(tài)補(bǔ)償主客體的確定應(yīng)根據(jù)“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則。生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w是生態(tài)保護(hù)的實(shí)施者或生態(tài)破壞的受損者，對(duì)于鷂落坪保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，鷂落坪保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w應(yīng)為在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)展機(jī)會(huì)受損的社區(qū)居民以及起重要保護(hù)作用的保護(hù)區(qū)管理局。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w則是生態(tài)保護(hù)的受益者或生態(tài)環(huán)境的破壞者，理論界普遍認(rèn)為政府是主要的補(bǔ)償者，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林保護(hù)和退耕還林等重大工程都是由國(guó)家支付補(bǔ)償費(fèi)。鷂落坪自然保護(hù)區(qū)由于生態(tài)保護(hù)的需要，企業(yè)退出較多，因而引入市場(chǎng)機(jī)制暫時(shí)也較為困難，故鷂落坪自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)以中央政府補(bǔ)償為主，地方政府為輔。

3.2 通過制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決保護(hù)區(qū)發(fā)展中存在的矛盾

長(zhǎng)期以來(lái)，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，難以確定、爭(zhēng)議最大的問題就是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч脱a(bǔ)償者的承受能力，而確定科學(xué)、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否順利實(shí)施的關(guān)鍵[3]。同時(shí)，科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是解決保護(hù)區(qū)發(fā)展中存在矛盾的關(guān)鍵。從目前的研究與實(shí)踐來(lái)看，這一問題存在著“應(yīng)該補(bǔ)償多少”和“能夠補(bǔ)償多少”之爭(zhēng)[4]。理論標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐操作兩者的割裂是目前生態(tài)補(bǔ)償面臨的突出問題，在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要使兩者接近或統(tǒng)一還存在較大難度[5]。但是這一問題不應(yīng)成為阻礙保護(hù)區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的絆腳石。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)除了科學(xué)性外，在現(xiàn)階段更應(yīng)具備可操作性，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)現(xiàn)階段的情況提出的，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

社區(qū)居民承受的損失和保護(hù)區(qū)管理局遇到的資金困難理應(yīng)受到來(lái)自中央政府和地方政府的補(bǔ)償，但這個(gè)補(bǔ)償是從保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果出發(fā)的，保護(hù)效果好補(bǔ)償或多補(bǔ)，效果差少補(bǔ)或不補(bǔ)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者還要嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究其責(zé)任。補(bǔ)償不僅要補(bǔ)生態(tài)價(jià)值的存量，更要補(bǔ)生態(tài)價(jià)值的增量，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促治，以獎(jiǎng)促保”的形式促進(jìn)保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.2.1保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)社區(qū)居民的補(bǔ)償應(yīng)包括兩個(gè)方面：一方面是他們投入的生態(tài)建設(shè)成本，包括直接投入成本和損失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，另一方面是野生動(dòng)物破壞農(nóng)戶莊稼造成的損失。

第一方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的不在保護(hù)區(qū)的鎮(zhèn)(如天堂鎮(zhèn))的農(nóng)民人均純收入和保護(hù)區(qū)所在包家鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入的差值確定，差額部分由國(guó)家統(tǒng)一撥付經(jīng)地方政府和保護(hù)區(qū)管理局按照山場(chǎng)面積和人口兩方面因素發(fā)放給區(qū)內(nèi)居民。2012年，包家鄉(xiāng)人均純收入與天堂鎮(zhèn)的差距為2248元，鷂落坪保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民5700人，則社區(qū)居民投入的保護(hù)成本和損失發(fā)展機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償基本需求是1281.36萬(wàn)元。

第二方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算具體方法為：受損農(nóng)戶對(duì)當(dāng)年損失進(jìn)行申報(bào)，并由保護(hù)區(qū)管理局工作人員核查，調(diào)查受損農(nóng)戶作物受損的數(shù)量，并按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格予以補(bǔ)償。如表2，2012年鷂落坪保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物破壞農(nóng)戶莊稼造成的損失總計(jì)為46萬(wàn)元，該數(shù)據(jù)經(jīng)核實(shí)后可作為野生動(dòng)物破壞農(nóng)戶莊稼造成損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

表2 2012年鷂落坪保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物破壞農(nóng)戶莊稼造成的損失(單位：萬(wàn)元)

結(jié)合上述兩方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，2012年，鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的補(bǔ)償資金需求約為1327.36萬(wàn)元。

3.2.2 保護(hù)區(qū)管理局的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

表1可以看出，2009年-2011年，每年200萬(wàn)左右的能力項(xiàng)目建設(shè)資金和地方配套資金的投入基本上能保證保護(hù)區(qū)管理局的正常運(yùn)行，通過調(diào)研也了解到，一般來(lái)講，保護(hù)區(qū)管理局的資金缺口最大未超過200萬(wàn)元。因此，補(bǔ)償給鷂落坪保護(hù)區(qū)管理局資金額度可以暫定為每年200萬(wàn)元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)鷂落坪保護(hù)區(qū)管理局日常管理運(yùn)行和相關(guān)工作的開展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.3 通過采取有效的補(bǔ)償方式來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的自我發(fā)展

在貧困地區(qū)發(fā)展自然生態(tài)保護(hù)事業(yè)，最基本的前提是為農(nóng)民提供新的收入源，使他們有能力打破傳統(tǒng)的資源利用方式，把生態(tài)補(bǔ)償與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)[6]。資金補(bǔ)償并不能從根本上解決這些地區(qū)貧困落后的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的脫貧致富，必須在實(shí)施資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，開展其他形式的補(bǔ)償，通過多種方式融合使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自然保護(hù)區(qū)所在地的自我發(fā)展能力，解決自然保護(hù)區(qū)所在地后續(xù)發(fā)展問題。

3.3.1資金補(bǔ)償

一般性轉(zhuǎn)移支付：這是政府補(bǔ)償中最重要的手段，尤其是貧困地區(qū)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以為地方生態(tài)保護(hù)提供重要的資金支持。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)岳西縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并且加大當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的比例。

生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金：對(duì)社區(qū)居民和鷂落坪保護(hù)區(qū)管理局的現(xiàn)金補(bǔ)償應(yīng)建議國(guó)家設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，由當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)統(tǒng)一管理，根據(jù)鷂落坪保護(hù)區(qū)社區(qū)居民和保護(hù)管理局的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到按時(shí)發(fā)放、?？顚Ｓ?。

3.3.2其他形式補(bǔ)償

除了資金補(bǔ)償外，生態(tài)補(bǔ)償常見的形式還有政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)?，這些形式的補(bǔ)償旨在增加社區(qū)發(fā)展能力，形成造血機(jī)制與自我發(fā)展機(jī)制，從機(jī)制上真正做到“因保護(hù)自然資源而富”[9-12]。

對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，首先，各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)先加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境整治和清潔能源推廣；其次，各級(jí)政府應(yīng)在政策和項(xiàng)目上對(duì)鷂落坪的茶業(yè)、高山蔬菜、中藥材培植、瓜蔞種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)予以支持，并提供人才和技術(shù)援助，通過促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；再次，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)增加社區(qū)居民的就業(yè)能力和途徑，對(duì)于想外出打工的可以對(duì)他們開展工作技能方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們外出打工的能力，對(duì)于想留在社區(qū)中的，可以把他們逐步吸收進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)，提供日常的管護(hù)工作崗位；最后，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^減免學(xué)費(fèi)、定向委培等方式解決社區(qū)居民子女的學(xué)習(xí)和就業(yè)問題，通過“發(fā)展后代，讓后代先走出去，繼而帶動(dòng)當(dāng)代人離開社區(qū)”的方式逐步減少社區(qū)居民對(duì)自然資源的依賴，這種方式可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)解決保護(hù)區(qū)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展之間的沖突，也是社區(qū)居民的心聲。

對(duì)于鷂落坪保護(hù)區(qū)管理局來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府有關(guān)部門除應(yīng)保證足夠的經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)在鷂落坪生物多樣性保護(hù)、科研基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)上對(duì)保護(hù)區(qū)管理局給予大力支持。

4 結(jié)論和討論

鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的典型代表，不僅因其保護(hù)效果好，而且鷂落坪自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的問題和地方訴求也可以充分反映和代表我國(guó)其他自然保護(hù)區(qū)的情況。文章旨在通過分析鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)這一典型案例，探討如何通過生態(tài)補(bǔ)償這一有效手段來(lái)促進(jìn)保護(hù)區(qū)的發(fā)展。由于資料和調(diào)查范圍有限，本文針對(duì)鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)提出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能與實(shí)際有出入，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善，對(duì)以鷂落坪為代表的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償一定可以更貼近實(shí)際，更能真實(shí)反映地方訴求。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于如何建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已有很多理論探討和豐富經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)下最重要的工作就是如何在實(shí)踐中去開展和完善國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，因此，我國(guó)應(yīng)選取國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的切入點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)吸取國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嘗試多種補(bǔ)償方式結(jié)合。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)對(duì)于我國(guó)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)促進(jìn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展意義重大，將不斷豐富和完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理路徑，有效緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

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