邊疆民族地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式探索
——以西藏林芝為例

文杰

(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

中國正在為實現(xiàn)生態(tài)文明而開展大范圍的生態(tài)建設(shè)，各地區(qū)根據(jù)自身條件選擇合適的生態(tài)建設(shè)模式并加速推進相關(guān)工作[1]。我國邊疆地區(qū)面積大、少數(shù)民族多，有其特有的發(fā)展背景和需求，而目前此類地區(qū)尚未進行生態(tài)創(chuàng)建模式的研究，亟需開展此方面的工作。本文以西藏林芝地區(qū)為例，探索了邊疆民族地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建模式。

1 林芝地區(qū)概況

林芝地區(qū)地處西藏東南部，南鄰印度、緬甸，土地總面積11.46萬平方公里，地處平原與高原的過渡地帶，東、北、西三面高，南部低，相對高差達7626.6米，地貌和氣候類型較多，人口主要分布在低山和山間谷地。該地區(qū)降水充沛，無霜期長，冬無嚴寒，夏無酷暑。

林芝地區(qū)有38個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行生態(tài)創(chuàng)建，總?cè)丝诮?4萬，農(nóng)村人口約占70%，居住著藏、漢、回、怒、門巴、珞巴等多個民族，是典型的多民族集聚地區(qū)。該地區(qū)已實行森林生態(tài)效益補償機制和草原獎勵機制，森林和草場得到有效保護，但城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無完善的生活污水處理設(shè)施，對生活垃圾收運設(shè)施的管理維護水平也有待提高。

2 開展生態(tài)建設(shè)的有利條件與制約因素

2.1 有利條件

開展生態(tài)建設(shè)的有利條件集中體現(xiàn)在交通、資源和政策方面：(1)交通相對便利，機場、國道、省道連接國內(nèi)重要城市，區(qū)位優(yōu)勢較明顯；(2)氣候、水力、林下和藏藥資源豐富，基因種質(zhì)資源保存完好，為多種作物、經(jīng)果林和藏藥材的生長和人工培育提供了有利條件，此外，水力資源豐富，有利于開發(fā)水電等清潔能源；(3)中央第五次西藏座談會和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實施為生態(tài)創(chuàng)建提供了政策支持，廣東和福建的援藏項目和資金為生態(tài)創(chuàng)建提供了人才和資金支持。

2.2 制約因素

開展生態(tài)建設(shè)的制約因素主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公眾意識等方面：(1)生態(tài)環(huán)境脆弱，地貌基礎(chǔ)不穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能抗干擾性較弱，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯露；(2)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無完善的污水處理設(shè)施，垃圾收運設(shè)施管理水平有待提高；(3)環(huán)保宣傳與教育尚未形成完整體系，公眾生態(tài)環(huán)保意識、公眾參與度有待提高；(4)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展能力不足，以農(nóng)牧業(yè)、交通服務(wù)業(yè)為主，經(jīng)濟增長很大程度上依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的大量投入；(5)科技基礎(chǔ)薄弱，人才短缺。

表1 林芝地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)影響因素SWOT分析

3 邊疆民族地區(qū)生態(tài)創(chuàng)建的指導(dǎo)思想與總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

以人為本，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護結(jié)合起來，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展；將生態(tài)創(chuàng)建與邊疆維穩(wěn)結(jié)合起來，通過生態(tài)創(chuàng)建，體現(xiàn)出相對于鄰邦的優(yōu)越性，利于穩(wěn)定民心，鞏固邊疆；搞活機制，爭取社會力量積極參與生態(tài)創(chuàng)建，減少政府開展生態(tài)建設(shè)在資金、技術(shù)、管理等方面面臨的壓力。

3.2 總體思路

立足農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，針對生態(tài)建設(shè)存在的問題，順應(yīng)邊疆民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，借鑒國內(nèi)外生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，構(gòu)建適合當?shù)刭Y源、區(qū)位、經(jīng)濟條件的生態(tài)建設(shè)模式，提出保障生態(tài)模式良性運作的各種機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4 林芝地區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建模式探索

林芝地區(qū)通過精選發(fā)展模式，點線結(jié)合，輻射帶動的方式推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以各縣城為支點，帶動交通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善和生態(tài)文化的繁榮，并通過縣城和交通沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范和輻射作用，帶動偏遠鄉(xiāng)村的生態(tài)創(chuàng)建活動。

4.1 合理選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

4.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源的種養(yǎng)優(yōu)勢，尤其是偏離交通沿線、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差的農(nóng)村地區(qū)，可優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可選擇的發(fā)展模式有兩類：(1)發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)。順應(yīng)市場需求，將綠色農(nóng)牧業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點，推廣綠色種植，利用生物防治技術(shù)治理農(nóng)田、草場病蟲害，通過使用農(nóng)家肥、配方肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；推廣綠色養(yǎng)殖，通過種植苜蓿草、喂食天然飼料等措施提高產(chǎn)品質(zhì)量；扶持從事綠色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)按照“三品”生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，參與“三品”認證，創(chuàng)建具有林芝特色的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌。(2)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)、資源和環(huán)境特點，推廣沼氣利用和食用菌栽培技術(shù)，將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成能源、飼料和肥料，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；因地制宜推廣豬-沼-果(糧、菜、藥、花)模式、草畜種養(yǎng)生態(tài)工程模式，既凈化生活環(huán)境，又延長物質(zhì)循環(huán)鏈，獲取經(jīng)濟效益。

4.1.2 旅游文化依托型模式

充分發(fā)揮林芝地區(qū)高山峽谷景觀、自然-人文景觀綜合體的旅游資源優(yōu)勢，通過旅游集散中心的輻射帶動作用，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，具體可分為旅游集散中心和旅游觀光區(qū)兩類發(fā)展模式：(1)塑造旅游集散中心，構(gòu)建大旅游格局。選擇縣城所在地等交通便利、資源豐富、輻射力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其塑造為旅游集散中心，推動當?shù)鼐包c建設(shè)，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，挖掘輻射范圍內(nèi)的旅游資源，開發(fā)生態(tài)旅游路線。(2)建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)觀光游憩區(qū)。選擇交通沿線等出行便利、農(nóng)牧環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)良的鄉(xiāng)村，將生態(tài)旅游建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，利用農(nóng)牧資源促進旅游業(yè)發(fā)展?？衫媒?jīng)果林木種植、藏藥材種植、牦牛牧場等場所，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光項目，組織農(nóng)業(yè)參與性活動，修建農(nóng)家度假屋，開發(fā)特色農(nóng)家菜等，滿足游客對鄉(xiāng)土氣息的需求，體現(xiàn)西藏鄉(xiāng)域農(nóng)牧特色。

4.1.3 特色產(chǎn)品開發(fā)型模式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當?shù)刭Y源，開發(fā)附加值高且有廣闊市場前景的特色產(chǎn)品，具體分為以下三類模式：(1)縣城及景區(qū)周邊，可發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞民族手工藝品、特色食材、藏藥等開發(fā)旅游紀念品市場。(2)臨近國道、省道等交通沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可發(fā)展有特色、有市場潛力的綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。在穩(wěn)定冬小麥、玉米等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高青稞、牦牛等特色農(nóng)牧產(chǎn)品的種養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，有栽培條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可人工培育天麻等藏藥及其他食用和藥用菌，并逐步培養(yǎng)當?shù)仄放啤?3)遠離國道、省道，地勢復(fù)雜多山林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在林地恢復(fù)和人工育林的同時適度開發(fā)可再生資源，通過對林下資源、藏藥材的采集和加工，增加居民收入。

4.2 配套并落實環(huán)保和生態(tài)措施

4.2.1 環(huán)境保護措施

開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。控制放養(yǎng)場所，限制養(yǎng)殖規(guī)模，按照“種養(yǎng)結(jié)合，以種定養(yǎng)”的原則，根據(jù)農(nóng)田、林地、牧場面積確定限養(yǎng)區(qū)適宜的養(yǎng)殖規(guī)模。(1)對于養(yǎng)殖散戶，推行養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)模式，促進養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整和規(guī)模化建設(shè)，便于糞污的集中處理；通過沼氣工程、晾干后制備燃料等方式實現(xiàn)糞污的資源化利用。(2)對于較大規(guī)模的專業(yè)戶或合作社養(yǎng)殖，通過實施干清糞、墊草墊料的清糞方式減少養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量，通過厭氧發(fā)酵、有機肥加工等多種措施實現(xiàn)糞便還田，通過污水厭氧發(fā)酵-生態(tài)化處理技術(shù)實現(xiàn)廢水達標排放。(3)對于養(yǎng)殖區(qū)周邊有足夠農(nóng)田消納糞污的養(yǎng)殖戶，將糞污進行固液分離，固體糞污制造有機肥，廢水經(jīng)處理后還田利用，在確定糞肥的最佳施用量時，需要對土壤肥力和糞肥肥效進行測試評價，并應(yīng)符合當?shù)丨h(huán)境容量的要求。

加強生活污水治理。縣城和近郊鄉(xiāng)村，完善污水收集管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分離，生活污水通過管網(wǎng)被輸送至縣城污水處理廠進行集中處理。其余鄉(xiāng)村通過建設(shè)人工濕地、生態(tài)凈化塘等處理設(shè)施對生活污水進行處理，出水排入農(nóng)灌渠。針對地形條件復(fù)雜、人口較少、居住分散的鄉(xiāng)村，各戶充分利用沼氣池、三格式化糞池等簡易設(shè)施將糞尿發(fā)酵處理后還田。

強化固體廢物綜合治理。(1)對于生活垃圾，距離縣城30公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”的模式，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村收集-鎮(zhèn)處理”的模式。建設(shè)村生活垃圾收集系統(tǒng)，推行垃圾分類收集和處置，可回收部分進行再生利用，可降解垃圾堆肥資源化，不可降解部分轉(zhuǎn)運后通過衛(wèi)生填埋等方式集中處理。(2)對于農(nóng)業(yè)殘余物，推廣資源化利用的技術(shù)模式。禁止焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余物，通過秸稈育菇、粉碎還田、快速堆腐還田、發(fā)酵產(chǎn)沼等技術(shù)實現(xiàn)綜合利用；回收廢棄農(nóng)膜，鼓勵使用可降解農(nóng)膜，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

推廣清潔能源，逐步形成節(jié)能環(huán)保型生活模式。縣城等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)集中供氣供暖，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣太陽能、水電、沼氣等清潔能源，應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，逐步改變薪柴取暖等有損生態(tài)環(huán)境的生活習慣。

4.2.2 生態(tài)人居建設(shè)措施

加大人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度[2]，包括加大飲用水源地保護力度，加強水質(zhì)檢測，設(shè)置水質(zhì)凈化模塊、圍網(wǎng)和標識欄等；提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率，開展沼氣池技術(shù)培訓，確保沼氣池正常運行。進一步推進生態(tài)村創(chuàng)建工作，加快村莊整治進程，因地制宜對水、田、林、路等的進行規(guī)劃，建設(shè)布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河道凈化、衛(wèi)生整潔的生態(tài)村。

4.2.3 生態(tài)文化建設(shè)措施

加強生態(tài)保護宣傳教育，通過廣播、電視等多種渠道和形式進行宣傳，提高居民環(huán)保意識，逐步摒棄畜禽散養(yǎng)、污水直排等習慣；加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化場館等文化設(shè)施，購置生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容的書籍，開展文化走廊、文明廣場等具有地方特色的文化場所建設(shè)，逐步形成社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

提倡綠色生活方式，引導(dǎo)群眾節(jié)約資源和能源[3]，倡導(dǎo)綠色消費，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，減少一次性消費用品數(shù)量，鼓勵綠色包裝、控制“白色”污染，重視對廢棄物的分類收集、資源化利用，減小對環(huán)境造成的污染。

培育生態(tài)文化理念[4，5]，開展生態(tài)環(huán)境教育，創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭，培養(yǎng)公眾維護生態(tài)、善待自然、和諧發(fā)展的倫理觀，支持生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的文化氛圍。

4.3 積極探索運營模式

在政府支持下，在規(guī)則許可范圍內(nèi)，鼓勵社會企業(yè)、團體和當?shù)鼐用裨谀繕死娴尿?qū)使下參加到生態(tài)建設(shè)中，通過多種投資、建設(shè)、運營和管理方式推進生態(tài)環(huán)保、清潔能源開發(fā)等項目，以此吸引社會資金、技術(shù)，減輕政府壓力。

縣城所在地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分生態(tài)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可采用DBO模式，由政府規(guī)劃和投資[6]，將設(shè)計、建設(shè)和運營交給專業(yè)公司，通過此公有公營模式主要解決技術(shù)維護和運營管理問題。資金和技術(shù)力量不足的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可采用BOT模式，由公司投融資、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營部分生態(tài)和環(huán)保設(shè)施[7]，通過此特許經(jīng)營模式緩解政府在資金和運營方面的壓力。對于偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和環(huán)保設(shè)施的維護，可推行招標管護的方式，面向社會專業(yè)技術(shù)人員公開招標，由中標者負責管護，也可以推行協(xié)會管護的方式，在征求群眾意見后組建設(shè)施管護協(xié)會，鼓勵會員承包，政府提供部分或全額運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

參考文獻：

[1]張希彪.陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2013，34(6)：139-144.

[2]唐銘，郭浩磊.西部農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2009(6)：58-60.

[3]魯良棟，李曉玲.綠色生態(tài)住宅小區(qū)規(guī)劃綠色生活[J].環(huán)境保護，2009(21)：42-43.

[4]史云峰.略論藏族農(nóng)耕民俗的生態(tài)文化學意蘊[J].西藏研究，2010(4)：39-48.

[5]劉雪梅，張云.生態(tài)文化融入觀光農(nóng)業(yè)的策略研究[J].寧夏社會科學，2011(2)：137-140.

[6]林融，呂文學，林艷.DBO合同條件風險分類及承包商風險管理對策[J].國際經(jīng)濟合作，2010(6)：52-55.

[7]Ke Y，Zhao X，Wang Y，et al.SWOT analysis of domestic private enterprises in developing infrastructure projects in China.Journal of Financial Management of Property and Construction .2009.