縣域工業(yè)集中區(qū)節(jié)能減排監(jiān)管模式研究
——以旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例

(陜西省旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，陜西 旬陽 725700)

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)自2009年春成立五年來，始終以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)、循環(huán)發(fā)展為方向、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持把節(jié)能減排貫穿于園區(qū)建設(shè)發(fā)展全過程，不斷推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排管理制度化、工作常態(tài)化、監(jiān)管經(jīng)?；?。2014年初，旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合縣環(huán)保局、發(fā)展改革局、統(tǒng)計(jì)局對園區(qū)2011-2013年規(guī)模企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管情況進(jìn)行了全面評估，為今后科學(xué)發(fā)展管理提供依據(jù)，為縣域工業(yè)集中區(qū)的節(jié)能減排和環(huán)境管理探索出了一條新的管理模式。

1 評估方法及分析

1.1 工業(yè)增加值的確定

1.1.1運(yùn)用增值稅校核工業(yè)增加值

通過采用旬陽縣國稅局對旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)2011-2013年規(guī)模工業(yè)企業(yè)年度實(shí)現(xiàn)工業(yè)增值稅和實(shí)繳工業(yè)增值稅數(shù)據(jù)，依據(jù)國家稅法規(guī)定工業(yè)企業(yè)增值稅率17%倒退，以實(shí)繳增值稅除以17%稅率，求得應(yīng)稅額。由于應(yīng)稅額等于(企業(yè)產(chǎn)出-投入)×稅率，按照增加值計(jì)算方法和內(nèi)容等于增值稅÷稅率+生產(chǎn)稅凈額，測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)2011-2013年規(guī)模工業(yè)增加值見表1。

1.1.2運(yùn)用比例測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值

采用省市統(tǒng)計(jì)部門對旬陽縣2011-2013年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值評比確認(rèn)法定數(shù)據(jù)，按照規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比例系數(shù)×園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值等于園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的方法，計(jì)算數(shù)據(jù)見表2。

表1 增值稅倒推法測算規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值表 萬元

1.1.3兩種測算方法測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值結(jié)果比較

運(yùn)用兩種測算方法測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值結(jié)果，見表3。

按照統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，將兩種方法測算的園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值數(shù)進(jìn)行算數(shù)平均。最終確定：2011-2013年園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值分別為15.16億元、22.26億元和26.50億元。

表2 比例法測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值表 單位：億元、%

表3 兩種不同方法測算園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值結(jié)果比較表 單位：億元、%

1.2 與省環(huán)保廳核定的污染物排放量對比確定園區(qū)發(fā)展空間

陜西省環(huán)保廳在充分科學(xué)討論基礎(chǔ)上，以省環(huán)保廳《旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查意見的函》(陜環(huán)函[2011]547號(hào))文件，核定了旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、SO21406.4噸、NOx 2385.2噸、COD 1347.8噸、NH3-N 286.1噸。至2013年底，園區(qū)規(guī)模企業(yè)已占用排放量：粉塵113.9噸、SO2459.06噸、NOx 1707.4噸、COD 50.3噸、NH3-N 10.8噸。今后園區(qū)發(fā)展空間為：粉塵2575.2噸、SO2947.3噸、NOx 677.8噸、COD 1297.5噸、NH3-N 275.3噸。

2011-2013年，園區(qū)規(guī)上企業(yè)排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮五種主要污染物，分別占省環(huán)保廳核定的園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(非電)污染物排放量的3.6%、35.47%、60.97%、3.6%、4.1%，除氮氧化物排放量偏高外其余污染物都處于低排放水平。按照園區(qū)萬元工業(yè)增加值二氧化硫年均排放量2.43kg/萬元，以及發(fā)展空間量847.13噸初步估算，若二氧化硫排放量達(dá)到核定量標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)可新增工業(yè)增加值34.86億元，新增工業(yè)產(chǎn)值110億元。

表4 園區(qū)環(huán)評核定量和實(shí)際排放量對照表 單位：噸

1.3 用綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管園區(qū)綜合發(fā)展水平

2011-2013年，園區(qū)人均工業(yè)增加值均值和單位工業(yè)用地工業(yè)增加值均值分別是指標(biāo)值的3.61倍和2.63倍。受園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)影響，園區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗從2011年的1.13噸標(biāo)煤/萬元下降至2013年的0.69噸標(biāo)煤/萬元，仍高出標(biāo)準(zhǔn)要求0.19噸標(biāo)煤/萬元。工業(yè)用水重復(fù)利用率均值高出標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)百分點(diǎn)。單位工業(yè)增加值COD排放量均值約為標(biāo)準(zhǔn)要求的1/5。單位工業(yè)增加值SO2排放量超出標(biāo)準(zhǔn)要求0.7kg/萬元。園區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)基本符合《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求。

1.4 園區(qū)與省、市、縣對照，比較園區(qū)節(jié)能減排水平

2011-2013年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)單位工業(yè)增加值綜合能耗從1.129噸標(biāo)煤/萬元下降至0.69噸標(biāo)煤/萬元，年均下降21.96%，下降率約為省市縣的5倍以上(旬陽縣3.65%，安康市3.43%、陜西3.55%)。單位工業(yè)增加值SO2排放量年均下降21.42%，單位工業(yè)增加值COD排放量年均下降18.54%，兩項(xiàng)指標(biāo)下降速度均大于省市縣的下降速度。

表5 園區(qū)與綜合性生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)對照表

表6 園區(qū)節(jié)能減排與省市縣對照表 單位：億元、噸、噸標(biāo)煤/萬元、kg/萬元

2 園區(qū)節(jié)能減排措施

建園以來，旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)為目標(biāo)，始終把循環(huán)發(fā)展、生態(tài)工業(yè)理念貫徹于“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略落實(shí)之中，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把節(jié)能減排作為第一責(zé)任。通過構(gòu)建五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)余熱廢氣利用，建設(shè)循經(jīng)濟(jì)示范小區(qū)和示范企業(yè)，加快兩場(廠)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等八大節(jié)能減排措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排量化管理、細(xì)化監(jiān)督。2011-2013年園區(qū)節(jié)能減排措施及成效見表7。

3 小 結(jié)

(1)本次評估數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。采用的增值稅核實(shí)工業(yè)增加值計(jì)算方法，符合邏輯，具有科學(xué)性、真實(shí)性、法定性，可有效避免各部門數(shù)據(jù)混亂。對目前我國采用的逐級(jí)逐次評估方法起到了很到的補(bǔ)充和核對作用。通過與行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，促進(jìn)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，園區(qū)、環(huán)保、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)“四位一體”節(jié)能減排監(jiān)管體系的構(gòu)建，為政府環(huán)境管理、決策提供了詳實(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)和計(jì)算方法。在縣域工業(yè)集中區(qū)節(jié)能減排和基層環(huán)境管理工作中具有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值。

(2)通過科學(xué)分析得出：2011-2013年，旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長態(tài)勢，節(jié)能減排工作效果明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)成效顯著，節(jié)能減排水平高于省、市、縣平均水平，園區(qū)建設(shè)發(fā)展對區(qū)域環(huán)境造成的影響不大。各項(xiàng)指標(biāo)基本符合《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)要求。

(3)旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力強(qiáng)，發(fā)展空間大，應(yīng)繼續(xù)加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)需進(jìn)一步注重優(yōu)化園區(qū)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

表7 2011-2013年園區(qū)節(jié)能減排措施及成效匯總表