中國(guó)濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展與未來(lái)

閆敏華

一、濕地定義與中國(guó)濕地分類

1.濕地定義

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（簡(jiǎn)稱《濕地公約》，又稱《拉姆薩爾公約》）中的濕地定義為：為本公約之目的，濕地是指，不問(wèn)其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的水域。為本公約之目的，水禽系指從生態(tài)學(xué)角度看以濕地為生存條件的鳥(niǎo)類。

濕地的基本要素是多水（積水或過(guò)濕）、獨(dú)特的土壤（水成土）和適水的生物活動(dòng)。水的存在是濕地存在的根本條件。

濕地功能可以歸納為水文功能（儲(chǔ)存地表水、維持高水位）、生物地球化學(xué)功能（元素的遷移和循環(huán)、溶解物質(zhì)的滯留和去除）和生態(tài)功能（維持特有的植物群落、能量流動(dòng)）。

2.中國(guó)濕地分類

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《濕地分類》中的濕地定義也是采用《濕地公約》中的定義。在《濕地分類》標(biāo)準(zhǔn)中，綜合考慮濕地成因、地貌類型、水文特征和植被類型，將濕地分為3級(jí)。

第一級(jí)濕地分類是按照濕地成因進(jìn)行分類，將濕地生態(tài)系統(tǒng)分為自然（天然）濕地和人工濕地2類。

第二級(jí)濕地分類中，自然濕地按照地貌特征、人工濕地按照濕地主要功能和用途進(jìn)行分類。自然濕地的第二級(jí)分類有4類，包括近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地和沼澤濕地；其第三級(jí)分類有30類，近海與海岸濕地包括淺海水域、潮下水生層、珊瑚礁、巖石海岸、沙石海灘、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹(shù)林、河口水域、河口三角洲/沙洲/沙島、海岸性咸水湖和海岸性淡水湖，河流濕地包括永久性淡水湖、永久性咸水湖、永久性內(nèi)陸鹽湖、季節(jié)性淡水湖和季節(jié)性咸水湖，沼澤濕地包括苔蘚沼澤、草本沼澤、灌叢沼澤、森林沼澤、內(nèi)陸鹽沼、季節(jié)性咸水沼澤、沼澤化草甸、地?zé)釢竦?、淡水?綠洲濕地。人工濕地僅有第二級(jí)分類，共分為12類，包括水庫(kù)、運(yùn)河和輸水河、淡水養(yǎng)殖場(chǎng)、海水養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)用池塘、灌溉用溝和渠、稻田/冬水田、季節(jié)性洪泛農(nóng)業(yè)用地、鹽田、采礦挖掘區(qū)和塌陷積水區(qū)、廢水處理場(chǎng)所、城市人工景觀水面和娛樂(lè)水面。

二、中國(guó)濕地保護(hù)的重大舉措

1.簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

濕地保護(hù)在中國(guó)起步較晚，與濕地保護(hù)先進(jìn)國(guó)家有很大差距，還處在初級(jí)階段。中國(guó)政府對(duì)濕地保護(hù)十分重視。1992年7月31日，中國(guó)簽署《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》，成為該公約的締約國(guó)。2007年4月3日，中國(guó)政府組建了“中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室”，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)濕地保護(hù)和有關(guān)國(guó)際公約履約的具體工作。

為了保護(hù)全球濕地以及濕地資源，1971年2月2日，來(lái)自18個(gè)國(guó)家的代表在伊朗的拉姆薩爾共同簽署了《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》。該公約已經(jīng)成為國(guó)際上重要的自然保護(hù)公約。為了紀(jì)念《濕地公約》誕辰，1996年10月，《濕地公約》第19屆常委會(huì)決定將每年的2月2日定為“世界濕地日”。截至2014年1月，公約締約國(guó)已達(dá)168個(gè)，共有2 171塊濕地被列入國(guó)際重要濕地名錄，總面積超過(guò)2×106 km2。1992年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)有國(guó)際重要濕地46塊，總面積為4.05×104 km2。

2.實(shí)施《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和《2004—2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)之后，中國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，將濕地保護(hù)和合理利用列為議程的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃。

2000年11月8日，由國(guó)家林業(yè)局牽頭，外交部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和水利部等國(guó)務(wù)院17個(gè)部門共同參加的《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》公布、實(shí)施。這是自加入《濕地公約》以來(lái)，中國(guó)保護(hù)濕地的一個(gè)重大舉措。該計(jì)劃將使中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)朝著統(tǒng)一方向發(fā)展。該計(jì)劃將用5 a時(shí)間遏制由人類活動(dòng)導(dǎo)致的天然濕地萎縮的趨勢(shì)，初步建立濕地保護(hù)和合理利用的管理秩序，開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)的試驗(yàn)性工作。2006—2020年，將逐步恢復(fù)退化或重建已經(jīng)喪失的濕地，提高對(duì)國(guó)家重要濕地和自然保護(hù)區(qū)的管理水平，使中國(guó)的天然濕地及其生物多樣性得到有效保護(hù)。

由國(guó)家林業(yè)局、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家海洋局等共同編制的《2004—2030年全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》得到了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并于2006年正式啟動(dòng)。

3.全國(guó)濕地資源調(diào)查

濕地資源調(diào)查是濕地保護(hù)的重要基礎(chǔ)。目前，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查。

1995—2003年，依據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程（試行）》，國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了首次全國(guó)濕地資源調(diào)查，調(diào)查范圍為面積在100 hm2以上的湖泊、沼澤、近海與海岸濕地和庫(kù)塘，河床（枯水河槽）寬度≥10 m、面積≥100 hm2的河流以及其它具有特殊意義的濕地，人工濕地除庫(kù)塘外，其它類型沒(méi)有涉及。20世紀(jì)90年代初，中國(guó)濕地面積約為65.94×104 km2，占世界濕地面積的10%。根據(jù)2003年國(guó)家林業(yè)局《全國(guó)濕地資源調(diào)查簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)面積100 hm2以上濕地的統(tǒng)計(jì)，濕地總面積為38.485 5×104 km2。其中，近海與海岸濕地的面積為5.941 7×104 km2，河流濕地的面積為8.207×104 km2，湖泊濕地的面積為8.351 6×104 km2，沼澤濕地的面積為13.700 3×104 km2，庫(kù)塘濕地的面積為2.285×104 km2。在中國(guó)境內(nèi)，從寒溫帶到熱帶、從沿海到內(nèi)陸、從平原到高原山區(qū)都有濕地分布，而且還表現(xiàn)為一個(gè)地區(qū)內(nèi)有多種濕地類型和一種濕地類型分布于多個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)。中國(guó)東部地區(qū)河流濕地多，東北部地區(qū)沼澤濕地多，而西部干旱地區(qū)濕地明顯偏少；長(zhǎng)江中下游地區(qū)和青藏高原湖泊濕地多，青藏高原和西北部干旱地區(qū)又多為咸水湖和鹽湖；海南島到福建北部的沿海地區(qū)分布著獨(dú)特的紅樹(shù)林和亞熱帶及熱帶地區(qū)人工濕地。青藏高原具有世界海拔最高的大面積高原沼澤和湖群，形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)的濕地生境類型眾多，其間物種不僅數(shù)量多，而且有很多是中國(guó)特有的，具有重大的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。全國(guó)濕地共有高等植物225科815屬2 276種，其中苔蘚植物64科139屬267種；蕨類植物27科42屬70種；裸子植物4科9屬20種；被子植物130科625屬1 919種。全國(guó)濕地野生動(dòng)物中，鳥(niǎo)類12目32科271種，兩棲類3目11科300種，爬行類3目13科122種，獸類7目12科31種。中國(guó)約有魚類3 000種，其中濕地魚類有1 000多種。中國(guó)濕地鳥(niǎo)類中，屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類有10目18科56種。在亞洲57種瀕危鳥(niǎo)類中，中國(guó)濕地內(nèi)就有31種，占54%；全世界鶴類有 15種，中國(guó)有記錄的9種，占60%；全世界雁鴨類有166種，中國(guó)濕地中有50種，占30%。然而，首次調(diào)查結(jié)果還無(wú)法滿足濕地管理的全面需求，尤其是在濕地生態(tài)特征系統(tǒng)描述、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能調(diào)查、流域水資源調(diào)查、濕地生態(tài)補(bǔ)水的前景分析以及調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等方面還存在缺陷。

為了滿足中國(guó)濕地保護(hù)的需求和履行《濕地公約》的迫切需要，國(guó)家林業(yè)局于2009年啟動(dòng)了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，該次調(diào)查歷時(shí)5 a，至2013年結(jié)束。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查成果中，濕地分類涵蓋了中國(guó)幾乎所有濕地類型，濕地起始調(diào)查面積為8 hm2（含）以上的近海與海岸濕地（低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的海域）、湖泊、沼澤、人工濕地，以及寬度10 m以上、長(zhǎng)度5 km以上的河流，數(shù)據(jù)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；由于采用了“3S”技術(shù)，與首次調(diào)查相比，第二次調(diào)查結(jié)果更科學(xué)、客觀，反映了中國(guó)濕地資源的真實(shí)狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)濕地總面積為53.602 6×104 km2，濕地面積占國(guó)土總面積的比率（即濕地率）為5.58%。其中，自然濕地面積46.674 7×104 km2，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了3.396 3×104 km2，減少率為8.82%；自然濕地面積減少了3.376 2×104 km2，減少率為9.33% 。根據(jù)《濕地公約》定義，本次調(diào)查將濕地分為5類，其中，近海與海岸濕地面積為5.795 9×104 km2，河流濕地面積為10.552 1×104 km2，湖泊濕地面積為8.593 8×104 km2，沼澤濕地面積為21.732 9×104 km2，人工濕地面積為6.745 9×104 km2。青海省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省的濕地面積都超過(guò)了5×104 km2，約占全國(guó)濕地總面積的50%。兩次調(diào)查期間，受保護(hù)濕地面積增加了5.259 4×104 km2，濕地保護(hù)率由30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。中國(guó)的淡水資源主要分布在河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和庫(kù)塘之中，濕地維持著約2.7×1012 t淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，濕地是淡水安全的生態(tài)保障。中國(guó)濕地中，有濕地植物4 220種、濕地植被483個(gè)群系，脊椎動(dòng)物2 312種，隸屬于5綱51目266科；其中，濕地鳥(niǎo)類231種，濕地是名副其實(shí)的“物種基因庫(kù)”；濕地凈化水質(zhì)功能十分顯著，每公頃濕地每年可去除1 000多公斤氮和130多公斤磷，為降解污染發(fā)揮了巨大的生態(tài)功能；同時(shí)，中國(guó)濕地儲(chǔ)存的泥炭對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著重要作用，如若爾蓋濕地的面積為0.8×104 km2，儲(chǔ)存泥炭19×108 t。

除了氣候變化等一些自然因素外，中國(guó)濕地面積大幅度減少的主要原因是人類活動(dòng)占用和改變濕地用途。圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。圍墾主要發(fā)生在沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊的周邊地區(qū)?；ㄕ加弥饕l(fā)生在沿海地區(qū)。受基建占用威脅的濕地面積在首次全國(guó)濕地調(diào)查中為0.127 6×104 km2，在第二次全國(guó)濕地調(diào)查中為1.292 8×104 km2，增長(zhǎng)了10倍多。影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從第一次調(diào)查時(shí)的污染、圍墾和非法狩獵變化為第二次調(diào)查的污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵，威脅濕地的主要因子增加了，影響頻次和受影響的濕地面積也在增長(zhǎng)，表明中國(guó)濕地資源面臨的威脅呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

目前，中國(guó)已經(jīng)初步形成比較完善的濕地保護(hù)體系，全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)到23.243 2×104 km2，占全國(guó)濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護(hù)。根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查的初步結(jié)果，劃定的濕地保護(hù)紅線是到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝（53.33×104 km2）。

4.建立濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園

建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和城市濕地公園是保護(hù)天然濕地的重要手段。目前，中國(guó)已經(jīng)形成以濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地為主體，濕地公園、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)體系。

截至2011年底，已經(jīng)建立96個(gè)國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)；截至2012年3月，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)了213個(gè)國(guó)家濕地公園；截至2013年底，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)批準(zhǔn)46個(gè)國(guó)家城市濕地公園。至2013年底，中國(guó)已經(jīng)有46塊天然濕地被列入《國(guó)際重要濕地名錄》中。

5.濕地保護(hù)立法

天然濕地被破壞性開(kāi)發(fā)與利用、濕地管理體制不完善以及與濕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)不健全，都要求中國(guó)立法保護(hù)濕地。

1992年之前，中國(guó)頒布的與濕地保護(hù)有關(guān)的法律有：1979年9月13日公布、施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》；1982年8月25日發(fā)布、1983年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；1988年1月21日公布、1988年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)水法》；1988年11月8日通過(guò)、1989年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；1991年6月29日公布、施行的《中華人民共和國(guó)水土保持法》。但是，在這些法律中，都沒(méi)有直接出現(xiàn)“濕地”一詞。

1993—2001年期間，中國(guó)頒布的與濕地保護(hù)有關(guān)的法律有：1993年9月17日頒布《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》；1994年10月9日發(fā)布、12月1日施行的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，首次出現(xiàn)“濕地”一詞；1995年5月29日由國(guó)家海洋局公布、施行的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；1997年8月29日公布、1998年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)防洪法》。

2002年以來(lái)，各地方開(kāi)始了濕地保護(hù)的立法工作。2002年，河北省率先通過(guò)《河北省衡水湖濕地和鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。2003至今，發(fā)布《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《陜西省濕地保護(hù)條例》和《云南省濕地保護(hù)條例》等多部地方濕地保護(hù)條例，以及《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹(shù)林濕地保護(hù)管理的決定》等多部地方政府規(guī)章。

三、對(duì)未來(lái)濕地保護(hù)工作的建議

目前，中國(guó)濕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾十分突出，濕地保護(hù)工作需要繼續(xù)加強(qiáng)、完善，建議未來(lái)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：①建立中國(guó)濕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家層面上進(jìn)行濕地保護(hù)立法，制訂全國(guó)濕地保護(hù)條例。②解決濕地自然保護(hù)區(qū)土地所有權(quán)問(wèn)題。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，平衡各相關(guān)利益方的關(guān)系。③開(kāi)展?jié)竦赝嘶瘷C(jī)理、修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，探索濕地保護(hù)、可持續(xù)利用的有效模式。④實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)和綜合治理退化濕地。⑤推廣凈化污水的人工濕地技術(shù)，用人工濕地替代天然濕地發(fā)揮一些生態(tài)服務(wù)功能，禁止直接將工農(nóng)業(yè)和生活污水直接排入濕地，以進(jìn)一步保護(hù)天然濕地。⑥加強(qiáng)對(duì)東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路徑上中國(guó)濕地的保護(hù)和恢復(fù)工作，支持全世界的水鳥(niǎo)保護(hù)工作。⑦加強(qiáng)對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)成效的評(píng)估工作，提高濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的水平。⑧加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的濕地保護(hù)意識(shí)，尤其是提高青少年的濕地保護(hù)意識(shí)，在全社會(huì)形成珍視濕地、愛(ài)護(hù)濕地、保護(hù)濕地和支持做好濕地保護(hù)工作的良好社會(huì)氛圍。

作者單位：吉林省長(zhǎng)春市中國(guó)科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所（130102）