趟出西部丘區(qū)強(qiáng)縣富民路

王建宏

2013年11月6日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在“意見(jiàn)”的第二章，提出“丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”5點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，緊扣四川丘陵地區(qū)縣的實(shí)際，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的路徑和方案。

目標(biāo)：到2017年，全省39個(gè)以上縣生產(chǎn)總值超過(guò)100億元，其中17個(gè)縣要達(dá)到300億元。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步小康。

工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖

指導(dǎo)意見(jiàn)：大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，這是四川丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要意見(jiàn)，擺在極為突出的位置。意見(jiàn)指出，依托五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位，大力融入以點(diǎn)極為核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，合理引導(dǎo)中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出和擴(kuò)散過(guò)程。大力發(fā)展與區(qū)域中心城市節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新技術(shù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)。

解讀：

四川丘陵地區(qū)主要集中于四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)中的成都經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)5市） ，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江、樂(lè)山5市）和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括南充、遂寧、達(dá)州、廣安、巴中、廣元6市）。根據(jù)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，積極培育新的地區(qū)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色鮮明、區(qū)際良性互動(dòng)的多極發(fā)展格局。

成都經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和通信樞紐、先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)依托“黃金水道”，發(fā)展壯大機(jī)械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展紅色旅游。

“無(wú)工不強(qiáng)，無(wú)工不富”。四川丘陵地區(qū)中以謀劃鋰業(yè)大文章，意欲搶占新能源產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的射洪縣，由“鋼鐵川威”向“釩鈦川威”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)“工業(yè)威遠(yuǎn)”的威遠(yuǎn)縣，著力應(yīng)對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“大考”的瀘州市江陽(yáng)區(qū)，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和造車業(yè)為龍頭帶動(dòng)發(fā)展的資陽(yáng)市雁江區(qū)等一批工業(yè)強(qiáng)縣在提檔升級(jí)中快速發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突出地方特色

指導(dǎo)意見(jiàn)：積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。建設(shè)一批商貿(mào)、物流園區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）。

解讀：

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被廣泛地譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)標(biāo)尺”“撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿”“綠色聚寶盆”等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是信息化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

目前，以打造“中國(guó)茉莉之鄉(xiāng)”大力發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游的犍為縣、圍繞巴山新居發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的平昌縣正打造全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深推進(jìn)

指導(dǎo)意見(jiàn)：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地。

解讀：

農(nóng)業(yè)是丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一抹鮮明的底色，更是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣富民增收必須依賴的“法寶”。農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟(jì)如何突破發(fā)展，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

目前，以構(gòu)建三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系的西充縣、以小小豆腐干開(kāi)創(chuàng)休閑食品產(chǎn)業(yè)新格局的宜賓市南溪區(qū)、以“高大上”的羊肚菌種植帶動(dòng)農(nóng)民增收的金堂縣等一大批丘區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)縣正不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造獨(dú)特品牌中強(qiáng)勢(shì)突破。

縣域基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

指導(dǎo)意見(jiàn)：加快實(shí)施丘區(qū)重大交通、能源、水利、市政、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持區(qū)域內(nèi)高速公路、國(guó)省干道、農(nóng)村公路、汽車站場(chǎng)和水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善縣域發(fā)展條件。堅(jiān)持產(chǎn)村相融發(fā)展理念，因地制宜打造各具特色、風(fēng)貌優(yōu)美、宜居宜游的村落村寨。

解讀：

四川的道路硬件已經(jīng)比較完備，但客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。要將“蜀道通”升華為“蜀道易”，提升運(yùn)力、構(gòu)筑便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵。

按照《四川省干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程推進(jìn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從2013年起到2017年，計(jì)劃投資2978.9億元，全川干線公路將實(shí)施聯(lián)網(wǎng)暢通工程?！斗桨浮凤@示，四川將重點(diǎn)加快“孕育”6條高速公路——總里程724公里，總投資801億元，主要集中在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。還將新建25條公路，總里程1185.9公里，總投資626.3億元。多地將修建中小城市間尤其是縣（區(qū)）域的快速通道，至2015年形成縣域快速通道群。

構(gòu)建“圈層梯次”型城鎮(zhèn)體系

指導(dǎo)意見(jiàn)：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為骨干、新農(nóng)村綜合體和農(nóng)民集中居住區(qū)為基礎(chǔ)的“圈層梯次”結(jié)構(gòu)性城鎮(zhèn)體系。

解讀：

首先要高起點(diǎn)編制農(nóng)村全域規(guī)劃。因地制宜配套編制土地利用、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，做到“多規(guī)”銜接。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施隨著產(chǎn)業(yè)修、新村圍著產(chǎn)業(yè)建、居民跟著產(chǎn)業(yè)走”，堅(jiān)決避免因產(chǎn)業(yè)缺失、就業(yè)困難而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)、聚居點(diǎn)和新型社區(qū)再次出現(xiàn)“空心化”。

其次是大力度建設(shè)小城鎮(zhèn)、新村聚居點(diǎn)和新型社區(qū)，同時(shí)多路徑發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。以土地集聚集約利用為抓手，推動(dòng)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。依托農(nóng)村自然特色、人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。讓群眾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。endprint