以《條例》督查為抓手 推動機關(guān)黨建創(chuàng)新發(fā)展

2010年中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》后，江蘇省委高度重視，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例〉實施辦法》，并扎實推動中央《條例》和省委《實施辦法》貫徹落實。去年下半年以來，根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示，省委辦公廳、省委組織部、省級機關(guān)工委組成聯(lián)合督查組，在各地各單位自查基礎(chǔ)上，對無錫等6個省轄市、省發(fā)改委等24個省級機關(guān)部門、單位《條例》和《實施辦法》貫徹情況進(jìn)行了實地督查。

總的來看，各地和省級機關(guān)能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，積極推動落實，全省機關(guān)黨的建設(shè)得到進(jìn)一步加強，機關(guān)黨建科學(xué)化水平不斷提高。

各級黨委（黨組）對機關(guān)黨建重要性的認(rèn)識有新提高?！稐l例》和《實施辦法》印發(fā)以來，通過廣泛學(xué)習(xí)宣傳，機關(guān)黨員干部對機關(guān)黨建工作的重要性有了新的認(rèn)識。大多數(shù)地方黨委和省級機關(guān)部門、單位黨組（黨委）能夠履行《條例》和《實施辦法》規(guī)定的職責(zé)，加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，定期聽取匯報，提出任務(wù)要求，幫助解決問題，推動工作開展。13個省轄市有11個市結(jié)合實際制定出臺了貫徹《條例》和《實施辦法》的具體意見。省級機關(guān)大多數(shù)部門、單位黨組（黨委）對機關(guān)黨的工作重視程度有所提高，在創(chuàng)先爭優(yōu)、“三解三促”、群眾路線教育實踐活動等重大活動中，注重發(fā)揮機關(guān)黨組織的重要作用。通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》和《實施辦法》，地方黨委重視、機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)、部門黨組（黨委）指導(dǎo)、機關(guān)黨組織抓落實的機關(guān)黨建工作格局逐步形成。

機關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊伍取得新成效。一是推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高機關(guān)黨員干部能力素質(zhì)。省級機關(guān)工委制定出臺了《加強省級機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》，通過加強機關(guān)黨員干部培訓(xùn)、開辦“機關(guān)講壇”、培植學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)示范點、組織業(yè)務(wù)技能比賽、萬人學(xué)法競賽等一系列措施，推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動深入開展。泰州市借鑒黨內(nèi)巡視制度，開展黨委（黨組）中心組巡學(xué)，建立巡聽督學(xué)、巡查促學(xué)、示范帶動等工作機制，促進(jìn)和規(guī)范中心組學(xué)習(xí)。常州市在市級機關(guān)行政中心創(chuàng)建機關(guān)書屋，在各直屬黨組織設(shè)立黨員書櫥，累計銷售圖書超10萬冊。二是推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，改進(jìn)機關(guān)黨員干部思想工作作風(fēng)。省級機關(guān)工委認(rèn)真履行省級機關(guān)作風(fēng)辦工作職責(zé)，積極推動省級機關(guān)黨員干部下基層“三解三促”活動，通過組織群眾評議機關(guān)、建立作風(fēng)建設(shè)電子臺賬、設(shè)立作風(fēng)建設(shè)舉報投訴電話等多種措施，推動省級機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。南京市不斷擴大機關(guān)作風(fēng)建設(shè)民主評議和群眾參與范圍，推行重點部門述職評議電視現(xiàn)場直播。徐州市把加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為整治機關(guān)“中梗阻”的有力手段，大力實施“百姓辦事零障礙工程”。三是推進(jìn)創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，增強機關(guān)黨組織生機活力。省級機關(guān)工委連續(xù)多年開展“機關(guān)黨建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目”評選推薦活動。省教育廳“最佳黨日活動”、省公安廳“結(jié)對幫扶春風(fēng)行動”、江蘇海事局“查研定改評”活動，連云港市“黨組織統(tǒng)一活動日”、泰州市“黨員黨性考核”、南通市“機關(guān)黨建績效工作法”、常州市“道德講堂”、蘇州市“微型黨課大家講”等，有力推動了機關(guān)黨建與中心工作的緊密融合，充分展示了機關(guān)黨建的生機活力。

機關(guān)黨建工作重點難點問題的解決取得新突破。一是強化機關(guān)黨建工作考核，變軟任務(wù)為硬約束。省發(fā)改委持續(xù)多年推行黨建工作與行政工作目標(biāo)任務(wù)“雙創(chuàng)雙爭”考核。省法院、省環(huán)保廳等制定《機關(guān)黨建工作考核細(xì)則》、《黨的工作責(zé)任制實施辦法》，推動黨建工作任務(wù)分解落實。鹽城市委要求市直部門黨組（黨委）書記就履行機關(guān)黨建工作責(zé)任制情況，每年“七一”前后向市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組述職。南京、連云港、宿遷等地積極推行機關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實行多種形式的目標(biāo)管理考核。二是加強基層組織建設(shè)，夯實機關(guān)黨建基礎(chǔ)。省交通運輸廳、省地稅局堅持以機關(guān)黨建帶動行業(yè)黨建，交流經(jīng)驗做法，加強行業(yè)指導(dǎo)。省國稅局、江蘇出入境檢驗檢疫局等單位加強機關(guān)黨委辦公室建設(shè)，強化職能定位，充實人員配備。無錫市建立機關(guān)基層黨組織按期換屆提醒制度，近年來市級機關(guān)黨組織按期換屆率達(dá)100%。三是發(fā)揮機關(guān)黨組織監(jiān)督職能，破解監(jiān)督難、難監(jiān)督問題。省住建廳黨組把干部提拔使用推薦權(quán)交給機關(guān)黨組織，把機關(guān)基層黨組織推薦提名作為干部提拔使用第一道程序。省水利廳堅持在每個重點工程建設(shè)工地都成立黨組織，把黨建工作融入工程建設(shè)監(jiān)督管理中。四是理順機關(guān)黨組織隸屬關(guān)系，解決條塊分割、工作不順問題。徐州、南通、淮安、鎮(zhèn)江等市將市級機關(guān)黨組織隸屬關(guān)系全部劃歸市級機關(guān)工委統(tǒng)一管理，黨的建設(shè)重大活動、市委交辦重要任務(wù)由市級機關(guān)工委牽頭統(tǒng)一組織，建立市級機關(guān)“大黨建”格局。五是將機關(guān)黨組織活動經(jīng)費列入行政預(yù)算，解決基層黨組織活動無經(jīng)費問題。省財政按照省級機關(guān)黨員每年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)安排教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。揚州市、鎮(zhèn)江市按機關(guān)黨員人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，將機關(guān)黨組織活動經(jīng)費納入財政預(yù)算。

各級機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)得到新加強。一是專職黨務(wù)干部人數(shù)有所增加。目前，省、省轄市和各縣（市、區(qū)）三級機關(guān)工委共有工作人員約1000人，機關(guān)黨組織關(guān)系隸屬三級機關(guān)工委管理的部門、單位共有專職黨務(wù)干部3150人，較過去有一定增長。二是機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)一步配強。省經(jīng)信委、省司法廳從正處職干部中選舉產(chǎn)生機關(guān)黨委專職書記，作為黨組（黨委）成員，按照部門副職配備?；窗彩惺屑墮C關(guān)31個部門、單位設(shè)立了機關(guān)黨委專職書記崗位，按部門副職配備。無錫市市級機關(guān)90%部門、單位由黨組書記兼任機關(guān)黨組織書記。三是加強素質(zhì)能力培訓(xùn)。省、市機關(guān)工委不斷加大教育培訓(xùn)力度，定期組織機關(guān)黨務(wù)干部到北大、清華和延安、井岡山干部學(xué)院，省委黨校等地進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部綜合素質(zhì)和履職能力。

通過督查，我們也了解到，各地和省級機關(guān)在貫徹落實《條例》和《實施辦法》上還存在一些問題，制約了機關(guān)黨建工作的開展。主要有：少數(shù)地方黨委和部門黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作不夠重視，《條例》和《實施辦法》的一些具體規(guī)定，如加強專職黨務(wù)干部配備、發(fā)揮機關(guān)黨組織監(jiān)督職能、保障機關(guān)黨建經(jīng)費等，未能得到有效落實；機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還需要進(jìn)一步完善，應(yīng)由各級機關(guān)工委管理的機關(guān)黨組織不隸屬機關(guān)工委的情況在各地不同程度存在；部分機關(guān)基層黨組織開展黨建工作與本單位的中心工作、業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊，存在“兩張皮”現(xiàn)象；部分機關(guān)黨務(wù)干部自身素質(zhì)和履職能力有待進(jìn)一步提高。

下一步，江蘇省級機關(guān)工委將繼續(xù)推動《條例》和《實施辦法》的貫徹落實，具體要做到“三個進(jìn)一步”：一是進(jìn)一步健全完善機關(guān)黨建工作責(zé)任體系。二是進(jìn)一步重視機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。三是進(jìn)一步提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平。