大力營造良好從政環(huán)境

譚彥德

最近，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。這既是對黨的建設(shè)、治國理政歷史經(jīng)驗(yàn)的敏銳洞察，也是對反對“四風(fēng)”、反腐倡廉現(xiàn)實(shí)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，切中為官從政之時(shí)弊，直指管黨治黨之要害。

從政環(huán)境，是從政的動(dòng)機(jī)、行為、規(guī)范和氛圍的總和，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。從某種意義上說，“人是環(huán)境的產(chǎn)物”，人的行為總是受到環(huán)境這樣那樣的影響甚至制約，所謂“大環(huán)境”“大氣候”“近朱者赤，近墨者黑”以及“孟母三遷”的故事，說的都是環(huán)境的重要性。

歷史和實(shí)踐都充分證明，沒有一個(gè)良好的從政環(huán)境，沒有一個(gè)正常的政治生態(tài)，好干部就無從談起，好作風(fēng)就無從樹立，偉大事業(yè)也就無從推進(jìn)。營造良好從政環(huán)境，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是解決黨內(nèi)種種難題的前提條件，更是廣大黨員干部內(nèi)心的急切期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以極大的決心和智慧狠抓黨的建設(shè)，堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨擺在突出位置、貫穿各個(gè)方面，嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)把黨員入口，迅速出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部改起、嚴(yán)起，扎緊制度的籠子，對腐敗保持“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打，開辟了管黨治黨的新境界，使黨心民心為之一振、黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，使政治生態(tài)明顯改善，使從政環(huán)境日益凈化。同時(shí)，必須看到，“行百里路者半九十”，營造良好從政環(huán)境仍然任重道遠(yuǎn)，需要多管齊下、善作善成。

營造良好從政環(huán)境，需要澄清認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)。認(rèn)識(shí)上透徹、思想上堅(jiān)定，行動(dòng)上才會(huì)自覺。營造良好從政環(huán)境，首先就需要破除錯(cuò)誤觀念、達(dá)成思想共識(shí)。一是去除“旁觀者”的心態(tài)。一些干部總認(rèn)為風(fēng)氣不好是別人造成的，自己只是受害者，一些人一邊抱怨從政環(huán)境不好，一邊自己又吹又抬、又跑又送。在這個(gè)問題上，應(yīng)該指出，人人都不是旁觀者、不是無辜者，良好從政環(huán)境必須靠全黨用心營造、上下共同維護(hù)。二是破除“好人主義”的惡俗。現(xiàn)在，明哲保身的處世哲學(xué)，講私情不講黨性、講關(guān)系不講原則的庸俗風(fēng)氣，在一些地方蔓延滋長。必須指出，對惡的默認(rèn)和縱容最終總是會(huì)“引惡燒身”，明哲保身最后總難免“失身”。三是反對“環(huán)境決定論”的說辭。有的人吹噓“客觀環(huán)境決定論”，認(rèn)為大環(huán)境改變不了，以“常在河邊走，哪有不濕鞋”為自己開脫。必須指出，環(huán)境可以退化，也可以進(jìn)化、凈化，關(guān)鍵在人。黨員干部要正確把握“大環(huán)境”與“小環(huán)境”的辯證關(guān)系，絕不能在營造良好從政環(huán)境上無所作為。四是反對“先污染后治理”的歪理。有的人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，從政環(huán)境的惡化是必然的，是不可逾越的歷史階段。應(yīng)當(dāng)指出，從政環(huán)境的惡化與市場經(jīng)濟(jì)沒有必然聯(lián)系，凈化從政環(huán)境等不得、拖不起。五是反對“顛倒黑白”的麻木。有些人是非不分、渾渾噩噩，以致黑白混淆，以惡為善、以丑為美。這就如《孔子家語》所說的，“與善人居，如入芝蘭之室，久而不聞其香，即與之化矣；與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭，亦與之化矣?！本托枰獙ζ洚?dāng)頭一棒、大喝一聲，使其出一身冷汗，然后自知其謬。

營造良好從政環(huán)境，需要從人抓起、從嚴(yán)治吏。環(huán)境影響人、塑造人，但人也是構(gòu)成環(huán)境的一部分。好干部與好環(huán)境是相輔相成、相互造就的。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，是一個(gè)地方、部門最直接、最重要的“小環(huán)境”，對于環(huán)境的塑造力和破壞力都呈放大效應(yīng)。正如孔子所說，“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！睜I造良好從政環(huán)境，要從人抓起、從嚴(yán)治吏，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。從一定意義上講，好干部是組織上“管”出來的，好環(huán)境是“治”出來的，而且嚴(yán)管才能出好干部，嚴(yán)治才能出好環(huán)境，光靠自覺出不來好干部、形不成好環(huán)境。從嚴(yán)治吏，就要把從嚴(yán)的要求、認(rèn)真的原則貫穿到教育培訓(xùn)、選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作的各方面，使大家深深懂得，當(dāng)干部就要付出更多的辛勞，接受更嚴(yán)格的約束，沒有這樣的思想準(zhǔn)備和覺悟，就不要進(jìn)入干部隊(duì)伍。從嚴(yán)治吏，就要從作風(fēng)上改起來、嚴(yán)起來，從小處抓起、從小洞補(bǔ)起，防微杜漸、防患未然，全過程著力、全方位覆蓋，使教育培訓(xùn)有作風(fēng)內(nèi)容，選拔考核有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理有作風(fēng)要求。從嚴(yán)治吏，關(guān)鍵是要把好選拔任用關(guān)，牢固樹立正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，使那些堅(jiān)持原則、敢抓善管、一身正氣、一心為民的正派人，那些埋頭苦干、不玩虛招、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人，得到褒獎(jiǎng)和重用；使那些品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的干部，那些不講原則、不負(fù)責(zé)任、不敢碰硬的干部，受到懲戒和譴責(zé)。從嚴(yán)治吏，重點(diǎn)是要把好管理監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于唱黑臉，用最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)干部監(jiān)督，大力營造良好的用人環(huán)境，更好地選好人、管住人，嚴(yán)把入口、暢通出口，決不允許“一粒老鼠屎，壞了一鍋湯”。

營造良好從政環(huán)境，需要建章立制、固本強(qiáng)基。好干部的成長、好作風(fēng)的養(yǎng)成需要好的環(huán)境，好的環(huán)境與好的制度互為前提、合生共鳴?？茖W(xué)有效的制度本身就是最穩(wěn)定、最持久的環(huán)境，對人的行為發(fā)揮著指引、評(píng)價(jià)和矯正等重要作用。鄧小平同志曾深刻指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”實(shí)踐證明，光靠覺悟、靠倡導(dǎo)出不來好干部、形不成好環(huán)境。營造良好從政環(huán)境，既要重視從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉形成制度，使感性認(rèn)識(shí)理性化、成功經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、有效做法制度化，又要著力抓好制度執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。只有依靠好制度，才能做到管有要求、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、懲有出處、獎(jiǎng)有依據(jù)，好干部、好作風(fēng)才能行久致遠(yuǎn)，好環(huán)境才會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的戰(zhàn)略部署，聚焦體制機(jī)制，重點(diǎn)完善嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度、地方黨委工作制度、黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，深化干部人事制度改革，重點(diǎn)完善對干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉、考核評(píng)價(jià)和選拔任用、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障等制度，為營造良好從政環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

營造良好從政環(huán)境，需要扶正祛邪、破立并舉。扶正祛邪，激濁揚(yáng)清，懲惡揚(yáng)善，強(qiáng)化顯規(guī)則，消除潛規(guī)則，這是事物的一體兩面，是工作的正反兩手。光揚(yáng)清，不激濁，最后清者也難以自清；揚(yáng)善有力，懲惡乏力，最后善也難揚(yáng)；僅僅扶正，不敢祛邪，最后正者也會(huì)變邪，因?yàn)檎安粌闪?，而邪具有極大誘惑力和吞噬力。反之，光扶正、不祛邪，強(qiáng)激濁、弱揚(yáng)清，或者懲惡硬、揚(yáng)善軟，則黨員干部不知所趨、不知所尚或者缺乏激勵(lì)，也就難以奏效。古人說“從善如登，從惡如崩”?？梢姀纳齐y，就需要格外激勵(lì)、鼓舞，用心扶助、用力扶持；從惡易，就需要分外警惕、預(yù)防，露頭就打、小惡即懲。當(dāng)前，營造良好從政環(huán)境，要堅(jiān)持破字當(dāng)頭、立在其中。少數(shù)地方和部門政治生態(tài)不健康的問題由來已久、積弊成疴，搞“小圈子”“小兄弟”，這就需要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決防止和糾正黨內(nèi)關(guān)系市場化和江湖化、同事關(guān)系雇傭化和幫派化、上下級(jí)關(guān)系人身依附化現(xiàn)象，堅(jiān)決鏟除利益聯(lián)盟、防治利益固化。同時(shí)，提倡什么、支持什么、崇尚什么，要旗幟鮮明、理直氣壯。環(huán)境就是風(fēng)氣、風(fēng)尚，一定要讓黨員干部崇組織之所尚、行組織之所倡。

營造良好從政環(huán)境，需要內(nèi)外夾攻、上下聯(lián)動(dòng)。環(huán)境、氣候有大小之分，風(fēng)尚、空氣有遠(yuǎn)近之別。一方面，要著力提高“小環(huán)境”的自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)、自我治理能力。馬克思主義政黨的一個(gè)內(nèi)在優(yōu)勢，就是能夠依靠自身力量解決自身問題。要堅(jiān)持和用好黨內(nèi)政治生活的“四大法寶”，在教育培訓(xùn)、健全機(jī)制、督促落實(shí)上下功夫，引導(dǎo)和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)生活嚴(yán)起來、實(shí)起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、底線意識(shí)，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。要認(rèn)真總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)防身治病的有力武器，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。另一方面，要著力加強(qiáng)外部監(jiān)督和綜合治理，使“大環(huán)境”日益純潔、清朗，并對喪失了自我凈化能力的“小環(huán)境”進(jìn)行“內(nèi)服外敷”甚至動(dòng)手術(shù)，幫助其新陳代謝、恢復(fù)生機(jī)。要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，經(jīng)常開展深入談心談話，運(yùn)用督導(dǎo)和巡視成果、借助信訪和輿論線索有針對性地提醒教育，持續(xù)用力抓好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)。要堅(jiān)決防止和整治選人用人不正之風(fēng)，對違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)和程序、跑官要官、買官賣官等問題，一手抓重點(diǎn)整治，一手抓制度建設(shè)，以嚴(yán)肅認(rèn)真查處，并營造純潔的選人用人環(huán)境。要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，使損公肥私者必受懲處，使弄虛作假者必受貶斥，使作奸犯科者不敢心存僥幸，使違法亂紀(jì)者不敢心存幻想。要堅(jiān)持黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)一起抓、一起改，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)，從輿論上、民風(fēng)上推動(dòng)從政環(huán)境凈化。

營造良好從政環(huán)境，需要滴水穿石、從嚴(yán)從實(shí)。要堅(jiān)持抓始、抓小，規(guī)定、規(guī)矩、規(guī)則，都是循著“破窗效應(yīng)”，一個(gè)一個(gè)從小到大、從松到嚴(yán)、從軟到硬逐步被突破的。對惡的接受和縱容總是從一點(diǎn)一滴開始的，有如“白袍點(diǎn)墨”“新鞋濺泥”。營造良好從政環(huán)境，必須從思想到語言到行為、從工作到生活，構(gòu)筑起全方位的防線，堅(jiān)持凡濁必激、凡清必?fù)P，正者必扶、邪者必祛，不以惡小而不懲、不以善小而不揚(yáng)。要堅(jiān)持抓早抓預(yù)防，對問題絕不能捂著、蓋著、拖著，使小問題拖成大問題，個(gè)別性問題蔓延成普遍性問題，容易解決的問題演變成老大難問題，非對抗性矛盾發(fā)展成對抗性矛盾。要堅(jiān)持抓嚴(yán)，防止松起來一瀉千里，嚴(yán)起來難比登天，不能出現(xiàn)“上面松一寸、下面松一尺”，“今天松一寸、明天松一尺”的現(xiàn)象。營造良好從政環(huán)境，當(dāng)然離不開個(gè)人自我警醒、自我省察、自我凈化，但是從組織上講，就是要警鐘長鳴、鬧鈴不斷，就是要嚴(yán)字當(dāng)頭、一以貫之。黨的十八大后一年多來管黨治黨的實(shí)踐充分證明，嚴(yán)則風(fēng)清氣正，嚴(yán)則百毒不侵，嚴(yán)則萬眾歸心。要堅(jiān)持抓實(shí)，“抓而不緊，等于不抓”，“抓而不實(shí)，不如不抓”，每一個(gè)舉措、每一項(xiàng)部署都要從實(shí)際出發(fā)，都要落在實(shí)處、見到實(shí)效。

營造良好從政環(huán)境，需要持之以恒、久久為功。冰凍三尺絕非一日之寒，營造良好從政環(huán)境絕非一日之功。當(dāng)前，要以治理生態(tài)環(huán)境的恒心和決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)，持續(xù)發(fā)力，積小勝為大勝，以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以量變贏得質(zhì)變，盡快越過環(huán)境凈化的“拐點(diǎn)”，使正能量和負(fù)能量對比發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，形成正氣充盈、邪氣屏退的“大勢”。要不斷地以實(shí)際成效取信于民，讓黨員干部和群眾看到變化和希望，改變預(yù)期、鞏固信心。當(dāng)前，要抓住群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，深化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的共識(shí)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，在黨內(nèi)外都造成一種志同道合、平等相待、親密無間、生動(dòng)活潑的良好風(fēng)氣。要抓常抓長，不能講一講就過去了，也不能抓一抓就放下了，而是要堅(jiān)持不懈地抓、緊緊扭住不放，不達(dá)目的誓不罷休。

營造良好從政環(huán)境，需要各負(fù)其責(zé)、形成合力。營造良好從政環(huán)境是全黨全社會(huì)的責(zé)任，要靠全黨上下、黨內(nèi)黨外共同努力，但首先要靠各級(jí)黨組織、靠具體的職能部門發(fā)揮作用。“打鐵必先自身硬”，自身濁者不可能使人清，各級(jí)黨組織及其工作部門都要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，以自身的模范行為帶動(dòng)形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。特別需要指出的是，承擔(dān)著管黨治黨的重要職責(zé)的部門，承擔(dān)著維護(hù)憲法法律、捍衛(wèi)公平正義的重要職能的機(jī)構(gòu)，他們的工作、行為以及在這些地方工作的人對于從政環(huán)境的影響力更大、破壞性更強(qiáng)，必須要求格外嚴(yán)、自身非常正。