讓簡(jiǎn)政放權(quán)不“走過場(chǎng)”

超越

在全面深化改革的任務(wù)當(dāng)中，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府開門第一件大事。去年“兩會(huì)”，李克強(qiáng)總理承諾：本屆政府決心再削減行政審批事項(xiàng)三分之一以上。今年，國(guó)務(wù)院要求的改革目標(biāo)，是再取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)。

此次國(guó)務(wù)院督查，取消和下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的落實(shí)，被列為19項(xiàng)督查事項(xiàng)之首。發(fā)放給被督查部門和省市的調(diào)查問卷中，10項(xiàng)問題的前四項(xiàng)均與行政審批制度改革有關(guān)。

督查，成為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的良好機(jī)遇。

督查準(zhǔn)備：

選擇重點(diǎn) 一部一策擬定方案

6月25日至7月5日，選派自中央編辦的29名司處級(jí)干部，進(jìn)駐國(guó)務(wù)院8個(gè)督查組，在組內(nèi)，他們被稱為“行政審批制度改革專項(xiàng)督查小組”。

按要求，此次他們督查的重點(diǎn)有四個(gè)：看數(shù)量，擬減少的行政審批等事項(xiàng)數(shù)量上是否達(dá)到比例要求；看質(zhì)量，對(duì)“含金量”高的項(xiàng)目是否“忍痛割愛”，取消和下放事項(xiàng)重點(diǎn)率怎么樣，社會(huì)反響如何；看落實(shí)，取消和下放事項(xiàng)是否真正落地，事中事后監(jiān)管措施是否跟上；看規(guī)范，是否公開接受監(jiān)督，流程是否精簡(jiǎn)高效，群眾滿意度如何。

“抓住重點(diǎn)部門、重點(diǎn)事項(xiàng)集中督查，就抓住了完成取消下放任務(wù)的大頭，也就抓住了提高取消下放事項(xiàng)‘含金量的關(guān)鍵?！倍讲榍埃瑢ｍ?xiàng)督查小組按照“一部一策督重點(diǎn)”的思路，綜合分析各部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)數(shù)、已取消下放數(shù)、重點(diǎn)事項(xiàng)數(shù)、社會(huì)關(guān)注程度等因素，選擇了36個(gè)重點(diǎn)部門，分別研究制定不同的督查方案。去部門督查前，分別發(fā)出督查清單，列明該部門重點(diǎn)事項(xiàng)目錄、取消下放審批事項(xiàng)特別是重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)達(dá)到的比例要求、按目前進(jìn)度仍然存在的差距、方方面面提出取消下放意見比較集中的事項(xiàng)等，請(qǐng)部門提前自查，研究整改。去地方督查前，將有關(guān)督查要求等內(nèi)容提前告知，請(qǐng)其做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

督查過程：

多措并舉 發(fā)現(xiàn)問題推動(dòng)整改

▲ 集中督查。 “貴部門的行政審批事項(xiàng)，從數(shù)量上看是夠了，可質(zhì)量上離目標(biāo)任務(wù)還有距離……”深入各個(gè)部門的集中督查，主要以座談會(huì)的形式舉行，會(huì)上，專項(xiàng)督查小組總是針對(duì)各部門現(xiàn)狀，直言問題，目的在于推動(dòng)部門對(duì)癥下藥。

許多部門即行整改，成效顯著，尤其是在取消和下放項(xiàng)目的“含金量”方面，圍繞直接涉及投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)，各部門總共提出擬取消下放重點(diǎn)事項(xiàng)約30項(xiàng)。

以國(guó)土資源部為例，在涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的721項(xiàng)行政審批重點(diǎn)事項(xiàng)中，其共有9項(xiàng)，督查后，他們擬取消和下放5項(xiàng)，超過了國(guó)務(wù)院要求的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)的1/2，其中“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批”、“建設(shè)項(xiàng)目控制工期的單位工程先行用地核準(zhǔn)”等重點(diǎn)項(xiàng)目均在其列。不僅如此，他們還擬將由137種法律法規(guī)規(guī)定的探礦權(quán)，除9種涉及油氣、鈾礦的探礦權(quán)繼續(xù)審批外，其余全部下放省級(jí)國(guó)土資源部門審批，下放比例超過90%。

▲ 單獨(dú)約談。在參加大組集中安排督查活動(dòng)的同時(shí)，專項(xiàng)督查小組于6月28日，7月4日，7月5日，專門抽出三個(gè)半天時(shí)間，分別約談了環(huán)保部、住建部、海洋局、測(cè)繪地信局、能源局和糧食局6部門。

這是他們督查的一種獨(dú)特方式，這樣的單獨(dú)約談，對(duì)部門觸動(dòng)很大。6部門高度重視，均由分管審改工作的部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，態(tài)度積極，即行整改。環(huán)保部黨組于7月3日專門利用一天時(shí)間，專題研究審改工作，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地“過關(guān)”，決定在原有基礎(chǔ)上，再取消和下放1個(gè)項(xiàng)目。住建部在7月5日的約談之后，于次日上午就召開了黨組會(huì)議，專題研究加大力度推進(jìn)審改工作；7月13日，住建部再次召開黨組會(huì)議進(jìn)行專門研究，并作出一個(gè)重大決定：對(duì)涉及人員資格的審批項(xiàng)目全部取消，今后由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。能源局楊昆總工程師表示，要切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，不該批的一律不批，能下放的統(tǒng)統(tǒng)下放；該批的要公開審批條件、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，做到陽(yáng)光審批。

▲ 明查暗訪。為了更好地摸清一線情況，督查組還進(jìn)行了明訪和暗訪工作。

在住建部行政審批集中受理辦公室，不足20平方米的屋子里擠滿了人，地上堆放著一捆厚厚的審批材料。6月27日，江西省住建廳一下送來(lái)了36件審批項(xiàng)，每件都有數(shù)本七八百頁(yè)的材料。工作人員稱，各省一般會(huì)集中送審，如江西省為半年兩次，這就意味著，江西各地報(bào)送的材料，至少需要等三個(gè)月的時(shí)間，這還不包括從區(qū)里到市里的報(bào)送時(shí)間。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)反映，經(jīng)他們調(diào)研，92%的企業(yè)認(rèn)為政府出臺(tái)的政策非常好，可是企業(yè)感覺卻并不明顯，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，有些項(xiàng)目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批，存在“明放暗不放，放小不放大”現(xiàn)象。

投資審批制度改革是確立企業(yè)投資主體地位的重要改革。從去年12月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委修訂了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，取消下放和轉(zhuǎn)出核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng)，使需要中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約60%。有關(guān)部門已經(jīng)做了這么多工作，可為什么地方和企業(yè)普遍感到投資項(xiàng)目的審批周期很長(zhǎng)？國(guó)家發(fā)改委投資司的一名副司長(zhǎng)提出“主要原因是投資與項(xiàng)目相關(guān)的前置條件太多?！备鶕?jù)國(guó)家發(fā)改委初步梳理的結(jié)果，企業(yè)在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)之前，按照規(guī)定需要先向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理的前置條件共涉及9個(gè)方面，30多項(xiàng)，主要包括：選址規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等等。以西氣東輸二線管道工程為例，沿線14個(gè)省區(qū)市及所轄70多個(gè)地級(jí)市、196個(gè)縣的各類前置審批文件多達(dá)1000多件，歷時(shí)4年才完成。

督查之后：

持續(xù)發(fā)力 聚焦問題對(duì)癥下藥

督查不能“走過場(chǎng)”，針對(duì)各方反映的問題，如何促進(jìn)部門抓落實(shí)，推動(dòng)問題解決，是專項(xiàng)督查小組接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大督查效果是他們首要考慮的問題。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，他們將逐一認(rèn)真梳理，向部門發(fā)出整改通知，明確整改要求和時(shí)限。他們還將建議繼續(xù)以國(guó)務(wù)院行政審批制度改革專項(xiàng)督查組名義，對(duì)這次沒有走到的其他重點(diǎn)部門，以同樣的方式進(jìn)行督查。對(duì)重點(diǎn)部門之外的部門，選擇若干家進(jìn)行抽查，把行之有效的督查常態(tài)化機(jī)制覆蓋到有審批事項(xiàng)的所有部門。

以提高“含金量”為重點(diǎn)，把今年取消下放計(jì)劃鉚死砸實(shí)，是專項(xiàng)督查組列出的第二項(xiàng)重點(diǎn)工作。他們將把這次督查中和通過網(wǎng)絡(luò)等媒體收集的取消下放意見持續(xù)向部門反饋，特別是繼續(xù)鎖定那些直接涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、取消下放后受益面廣、各方面意見反映集中的重點(diǎn)事項(xiàng)，通過約談重點(diǎn)部門，召開公開論證會(huì)、專場(chǎng)論證會(huì)等方式，群策群力、傾力攻關(guān)，力爭(zhēng)在“提質(zhì)增量顯效”上更進(jìn)一步。對(duì)于群眾意見比較集中、通過專家評(píng)估論證、專項(xiàng)督查組反復(fù)協(xié)商、部門仍持異議的擬取消下放重點(diǎn)事項(xiàng)，將提交國(guó)務(wù)院部門職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審定。

對(duì)于非行政許可審批，按照一年內(nèi)徹底消除的目標(biāo)，將進(jìn)一步加大清理工作。對(duì)部門提出的初步方案，逐項(xiàng)研究、嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)取消下放的事項(xiàng)，年內(nèi)落實(shí)到位。對(duì)部門提出擬新設(shè)為行政許可或調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，督促部門先把排除法做足，控制在最小范圍；部門仍堅(jiān)持原有意見的，擬組織審批對(duì)象、地方政府和相關(guān)部門、專家學(xué)者研究論證后，再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，提出審核意見報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

針對(duì)意見集中的審批過程慢，流程不規(guī)范等問題，將繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部?jī)蓚€(gè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)中摸索路子；及時(shí)總結(jié)交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等部門和一些地方在審批提速、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，研究提出不同領(lǐng)域、不同類型行政審批事項(xiàng)規(guī)范化的共性要求，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)具有針對(duì)性的規(guī)范行政審批管理意見。并進(jìn)一步加強(qiáng)如何更好地履行告知義務(wù)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)等方面的工作指導(dǎo)。

此外，專項(xiàng)督查小組還將在推動(dòng)探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新途徑、新辦法；加強(qiáng)對(duì)地方審改工作的指導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)；對(duì)改革涉及的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件修訂做出統(tǒng)籌安排等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。