轉(zhuǎn)作風(fēng) 揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪

徐紹史

作風(fēng)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為黨中央國(guó)務(wù)院的決策參謀和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做作風(fēng)建設(shè)的表率。黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求，國(guó)家發(fā)展改革委要在轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面帶好頭、做表率。社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)也多有期待。委黨組深入分析面臨的形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)委里存在的不足，認(rèn)為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)大勢(shì)所趨、大勢(shì)已成，必須順應(yīng)大勢(shì)、主動(dòng)作為。從2013年4月份開始，全委集中開展了切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)“大調(diào)研大討論大轉(zhuǎn)變”學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)，廣泛聽取意見，查找突出問(wèn)題，聚焦轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變路徑。特別是中央部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之后，我們順勢(shì)而為，把學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)作為最大的自選動(dòng)作，主動(dòng)融入、銜接融通，做到前后銜接、有機(jī)融合。一年多來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在加強(qiáng)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，從根本上解決“四風(fēng)”問(wèn)題方面，作了一些探索，有了一些工作體會(huì)。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口促改革轉(zhuǎn)作風(fēng)

教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)推進(jìn)活動(dòng)中，社會(huì)各界對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委意見最集中的是審批權(quán)力過(guò)大、審批時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、審批過(guò)程不透明，由此衍生出“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”。委黨組通過(guò)典型案例剖析，從工作層面到作風(fēng)層面再到思想層面，層層深入剖析，認(rèn)為揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，必須深化體制機(jī)制改革，自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，從根子上鏟除滋生“四風(fēng)”問(wèn)題的土壤。

第一，自我革命，大幅取消下放行政審批事項(xiàng)。去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)取消和下放涉及投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和資質(zhì)資格認(rèn)定共計(jì)44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；需報(bào)中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少約60%；把31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目下放給省級(jí)發(fā)展改革部門安排；取消、免征、降低中央和省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)367項(xiàng)，每年可降低企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約40億元；還對(duì)已向社會(huì)公布的13項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，將涉及發(fā)展改革委的工商登記前置審批改為后置審批。

第二，優(yōu)化程序，大幅提高審批效率。針對(duì)“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，行政審批過(guò)多過(guò)細(xì)、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，完善了一批規(guī)章制度。修訂企業(yè)投資、外商投資、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化程序，限時(shí)辦結(jié)。企業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)受理情況，努力做到20個(gè)工作日內(nèi)決定是否核準(zhǔn)，特殊情況經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10個(gè)工作日。部門、地方負(fù)責(zé)同志來(lái)委商談事項(xiàng)，20個(gè)工作日內(nèi)書面反饋辦理意見。

第三，陽(yáng)光操作，大幅提高審批透明度。及時(shí)向社會(huì)公布和更新行政審批事項(xiàng)目錄清單。頒布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本和主要行業(yè)示范文本，制作服務(wù)指南，向社會(huì)公開核準(zhǔn)所需材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限，寓服務(wù)于審批之中。同時(shí)，制訂行政審批工作手冊(cè)，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，推進(jìn)行政審批方式電子化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”，公開權(quán)力運(yùn)行，自覺(jué)接受監(jiān)督。

第四，建章立制，大力推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定了法治機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃，明確了未來(lái)五年的目標(biāo)、任務(wù)和措施，推進(jìn)了一批重要立法，完成了一批規(guī)范性文件的“立改廢”，完善了一批內(nèi)部工作制度，用制度鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果，著力提高依法行政能力和水平。探索建立謀大事議大事抓大事工作機(jī)制，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，及時(shí)推動(dòng)研究成果向重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大工程和重大改革延伸、轉(zhuǎn)化，進(jìn)而形成創(chuàng)新性建議和原創(chuàng)性工作，不斷提升重大議題的塑造謀劃設(shè)置能力。

通過(guò)一年多的努力，在管理理念上，進(jìn)一步強(qiáng)化了大局、服務(wù)和法治意識(shí)；在管理職能上，加快了微觀向宏觀、審批向監(jiān)管、項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，探索創(chuàng)新行政審批方式，體現(xiàn)便捷化、信息化、透明化和規(guī)范化；在管理作風(fēng)上，突出了便民、高效、務(wù)實(shí)的要求。

直面存在問(wèn)題，分析把握體制機(jī)制改革深層次矛盾

通過(guò)體制機(jī)制改革促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效是初步的。鞏固深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變成果，還面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題。

一是破除思維定勢(shì)難。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須進(jìn)一步破除思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，自覺(jué)轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風(fēng)。這是一個(gè)艱難和痛苦的過(guò)程，經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的努力，取得了不少進(jìn)展，但空間依然很大，任務(wù)依然艱巨。

二是動(dòng)自己的“奶酪”難。放權(quán)是革自己的命，削手中的權(quán)，去部門的利。動(dòng)自己的“奶酪”，既需要有高的站位、寬的視野，又需要有剛性約束、強(qiáng)力推動(dòng)。我們已經(jīng)取消下放了一批行政審批事項(xiàng)，但與黨中央國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)各界的期待相比，還需要進(jìn)一步努力。

三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管需要一個(gè)過(guò)程。從審批轉(zhuǎn)向監(jiān)管很不容易，許多事情我們過(guò)去沒(méi)管過(guò)，也不會(huì)管。權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控與監(jiān)管同步強(qiáng)化，需要我們認(rèn)真設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度、管理方式、管理手段，真正把該放的放開放到位，該管的管住管好管出水平。

四是地方接住管好也需要一個(gè)過(guò)程。由于制度不健全、政策不熟悉、人員不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏，一些地方特別是市縣的承接能力一時(shí)難以完全適應(yīng)，需要在實(shí)踐中不斷提升、不斷強(qiáng)化，努力把上級(jí)部門下放的審批事項(xiàng)接住管好。

五是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合需要進(jìn)一步探索。一些地方反映，有的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限雖已下放，但前置審批未同步下放，仍需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門審批，地方和企業(yè)沒(méi)有從中受益。需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)改革舉措真正落地。

作風(fēng)建設(shè)在路上，深化改革無(wú)止境

從根本上解決作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性，關(guān)鍵在于深化體制機(jī)制改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)源頭治理提供了重大契機(jī)。

第一，匡清邊界，堅(jiān)定不移推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的一律取消審批、地方能干好的一律下放地方管理的原則，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、宏觀與微觀、審批與監(jiān)管的關(guān)系，持之以恒地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)。

第二，真放實(shí)放，以壯士斷腕的決心減少審批。必須痛下決心，進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，努力為地方和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)主體活力。

第三，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搞好橫向統(tǒng)籌和縱向指導(dǎo)。加強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同步取消下放審批事項(xiàng)，同步減少審批環(huán)節(jié)，同步修訂管理辦法。堅(jiān)持放管結(jié)合，加快建立完善縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升地方接住管好下放審批事項(xiàng)的能力。

第四，全面落實(shí)，以促改革轉(zhuǎn)作風(fēng)成效取信于民。按照習(xí)近平總書記“一分部署，九分落實(shí)”的要求，戒空談，重實(shí)干，敢擔(dān)當(dāng)，以充分體現(xiàn)民意的改革方案取信于民，以務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)取信于民，以實(shí)實(shí)在在的改革成果取信于民。

轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)是永恒的主題。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在第十六次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，自覺(jué)把作風(fēng)建設(shè)要求融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)之中。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照中央要求認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，開展了“鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果、持續(xù)深化轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動(dòng)，總結(jié)梳理有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步查找不足，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，持續(xù)深化轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式、管理作風(fēng)，加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，努力使作風(fēng)建設(shè)成為全委干部職工的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保在思想層面、工作層面、作風(fēng)層面取得新的實(shí)實(shí)在在的成效。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任）