加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），隨后國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）會(huì)同中央編辦等部門(mén)，研究出臺(tái)了《加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)分工》。本刊記者就此采訪了聯(lián)席會(huì)議召集人、工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)苗圩。

◎ 記 者：從新近公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加，不僅面臨市場(chǎng)不旺、競(jìng)爭(zhēng)加劇、成本上升多重壓力，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，這是《通知》出臺(tái)的一部分原因吧？

苗 圩：是的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換檔期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)頭，下行壓力依然較大，企業(yè)發(fā)展也面臨多重困難和矛盾。因此，亟需采取措施規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

李克強(qiáng)、張高麗、馬凱等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求認(rèn)真調(diào)查涉企亂收費(fèi)問(wèn)題，抓緊清理，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。今年《政府工作報(bào)告》又明確提出“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”的工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部多次進(jìn)行專題研究，以建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度為切入點(diǎn)，研究起草了《通知》并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式發(fā)布。

◎ 記 者：《通知》的總體思路和主要目標(biāo)是什么？

苗 圩：《通知》是黨中央、國(guó)務(wù)院自1997年出臺(tái)《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》后，在新形勢(shì)下對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的部署，按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過(guò)建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，規(guī)范涉企收費(fèi)，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。

《通知》的主要目標(biāo)：一是督促各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)管理，加快形成權(quán)力清單制度；二是進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，明明白白繳費(fèi)；三是發(fā)揮全社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；四是切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮積極作用。

◎ 記 者：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段?！锻ㄖ分刑岢龅慕⒑蛯?shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，是本輪舉措的一大亮點(diǎn)？

苗 圩：是的。所謂清單制度，是一種國(guó)際通行的以法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度；4月25日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善政府權(quán)力清單制度?！锻ㄖ返暮诵暮土咙c(diǎn)就是建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，既是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，也是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。

《通知》要求，進(jìn)一步提高涉企收費(fèi)政策的透明度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費(fèi)目錄清單及其具體實(shí)施情況納入各地區(qū)、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)范疇，通過(guò)政府網(wǎng)站和公共媒體實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量；清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。

◎ 記 者：《通知》提出，要從嚴(yán)審批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，這是貫徹中央關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求的舉措。怎樣做才能落實(shí)此輪“嚴(yán)”規(guī)？

苗 圩：李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，看住向企業(yè)亂伸的手?！锻ㄖ诽岢?，新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。相比過(guò)去，一是設(shè)立依據(jù)更加嚴(yán)格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費(fèi)基金設(shè)立依據(jù)；二是審批權(quán)限更加嚴(yán)格，對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國(guó)際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府無(wú)權(quán)擅自設(shè)立新的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

◎ 記 者：一些中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，《通知》對(duì)規(guī)范此項(xiàng)工作有何規(guī)定？

苗 圩：針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《通知》提出了切實(shí)規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的措施，核心內(nèi)容就是要切開(kāi)行政審批和中介服務(wù)收費(fèi)的聯(lián)系。首先，要全面清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務(wù)項(xiàng)目，最大限度減少前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)。其次，各地區(qū)、各部門(mén)公布行政審批事項(xiàng)清單的同時(shí)，要將涉及收費(fèi)的前置服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。第三，對(duì)個(gè)別確需實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的前置服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)目錄管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁其利用行政資源強(qiáng)制收取費(fèi)用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以曝光，并按照有關(guān)法律法規(guī)及黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。

◎ 記 者：針對(duì)全面深化涉企收費(fèi)制度改革，《通知》中有何新規(guī)？

苗 圩：《通知》提出，要全面深化涉企收費(fèi)制度改革，核心是按照“正稅清費(fèi)”原則，進(jìn)一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，結(jié)合部門(mén)職能調(diào)整，合并在不同部門(mén)分別設(shè)立的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)公共財(cái)政制度要求的政府性基金項(xiàng)目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)的稅種。同時(shí)，要建立支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)收費(fèi)減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長(zhǎng)期措施。此外，還要加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策的宣傳評(píng)估，鼓勵(lì)建立第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、時(shí)效性；要研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。

◎ 記 者：作為聯(lián)席會(huì)議的發(fā)起單位，接下來(lái)工信部有什么具體落實(shí)措施？其他聯(lián)席會(huì)議成員單位有什么重點(diǎn)任務(wù)？

苗 圩：改革貴在行動(dòng)、重在落實(shí)。下一步，聯(lián)席會(huì)議將組織成員單位，按照職責(zé)分工，把《通知》各項(xiàng)政策措施進(jìn)行分解，抓好《通知》各項(xiàng)政策落實(shí)工作。

在建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度方面，研究建立政府性基金常態(tài)化公示辦法、建立全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄常態(tài)化公示辦法等由財(cái)政部牽頭來(lái)做。中央定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄由發(fā)改委來(lái)梳理，并適時(shí)對(duì)外公布。聯(lián)席會(huì)議結(jié)合涉企收費(fèi)目錄清單建立企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)和反映企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，為監(jiān)督和調(diào)整涉企收費(fèi)政策提供依據(jù)。

在規(guī)范和完善涉企收費(fèi)管理方面，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將在年底前研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理的通知》。工業(yè)和信息化部、民政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)按職責(zé)進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)，研究制定相關(guān)規(guī)范措施。

在政策宣傳和評(píng)估方面，工業(yè)和信息化部將組織新聞媒體、專家進(jìn)行宣傳解讀，跟蹤報(bào)道各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)情況；9月份，舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，對(duì)《通知》落實(shí)情況進(jìn)行宣傳。委托中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)《通知》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

接下來(lái)，聯(lián)席會(huì)議將組織各成員單位開(kāi)展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督促各地區(qū)建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度和清理行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)收費(fèi)。