破梗阻，國(guó)務(wù)院督查在行動(dòng)

麗珍

6月9日，中南海國(guó)務(wù)院，一場(chǎng)重要的電視電話會(huì)議緊急召開。

國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)黨組紀(jì)檢組長(zhǎng)，8個(gè)督查組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員，國(guó)務(wù)院各部門分管負(fù)責(zé)同志共190多人參會(huì)。與此同時(shí)，在設(shè)于各省區(qū)市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各市縣政府的分會(huì)場(chǎng)，各級(jí)政府分管負(fù)責(zé)同志、秘書長(zhǎng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也在同程參會(huì)。

3天前，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，決定派出督查組，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實(shí)情況，以“取消和下放行政審批事項(xiàng)”等19個(gè)熱點(diǎn)議題為重點(diǎn)，開展全面督查。6月9日的會(huì)議，目的是對(duì)此次督查進(jìn)行全面動(dòng)員。

參會(huì)人員心里無比清楚，這次督查不僅是新一屆政府成立以來的第一次全面督查，更是政府樹立新風(fēng)，兌現(xiàn)承諾，“不放空炮”的鮮明態(tài)度和動(dòng)真格舉措！從6月25日至7月5日，10天時(shí)間內(nèi)，將有27個(gè)中央部委和16個(gè)地方省市被督查。規(guī)模之大空前，規(guī)格之高空前，沒有人敢掉以輕心。

誰來查 去查誰

“對(duì)國(guó)務(wù)院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能‘放空炮?！?這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次作出的重要批示，對(duì)于“抓落實(shí)”，總理的態(tài)度鮮明而堅(jiān)決！

2013年下半年以來，國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，《政府工作報(bào)告》對(duì)2014年重點(diǎn)工作作出了部署。2014年半年已過，這些政策措施雖然收到實(shí)效，卻也存在一些問題，不少政策措施落實(shí)力度不夠，效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有的促進(jìn)作用。針對(duì)現(xiàn)狀，克強(qiáng)總理提出要求，督查要“檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，推動(dòng)落實(shí)”，“打通國(guó)務(wù)院決策落實(shí)的‘最先一公里和‘最后一公里，力破‘中梗阻！”

國(guó)務(wù)院督查組并非史無前例。針對(duì)不同主題，國(guó)務(wù)院每年都會(huì)從相關(guān)部委抽調(diào)人員組成督查組赴各地調(diào)研?？奢^之以往，此次督查無論從規(guī)模、主題范圍還是組成人員級(jí)別，均為近年來罕見。

督查共分8個(gè)組，前4組由4名國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位；后4組由4名正部級(jí)干部任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查部分省區(qū)市。

第一督查組由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)丁向陽擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家稅務(wù)總局；

第二督查組由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)肖亞慶擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查工信部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家開發(fā)銀行；

第三督查組由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)江小涓擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查教育部、科技部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委和保監(jiān)會(huì)；

第四督查組由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)畢井泉擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦；

第五督查組由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明分別擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查上海、江蘇、浙江和山東；

第六督查組由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查北京、河北、遼寧和黑龍江；

第七督查組由水利部部長(zhǎng)陳雷擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查河南、湖北、湖南和陜西；

第八督查組由審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查廣東、廣西、重慶和四川。

各督查組主要成員還包括一名副部級(jí)副組長(zhǎng)，以及從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抽調(diào)的司局級(jí)干部。

同時(shí)，由中央編辦副主任何建中牽頭，組成行政審批制度改革專項(xiàng)督查小組，隨同國(guó)務(wù)院督查組開展專項(xiàng)督查。

國(guó)務(wù)院明確此次督查的內(nèi)容有19個(gè)大項(xiàng)，60個(gè)小項(xiàng)，被督查的部委、單位和省區(qū)市，正是依據(jù)與督查內(nèi)容的密切相關(guān)性，做出的重點(diǎn)選擇。

查什么 怎么查

6月9日的督查動(dòng)員會(huì)上，各督查組接到了四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：其一，督查“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策落實(shí)情況，重點(diǎn)是對(duì)小微企業(yè)減稅，對(duì)涉農(nóng)信貸降低存款準(zhǔn)備金率，增加鐵路建設(shè)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、石化領(lǐng)域推出80個(gè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)等相關(guān)政策的落實(shí)情況。其二，督查“促改革”政策落實(shí)情況，如取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，財(cái)稅金融體制改革，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)，深化鐵路投融資體制改革等政策落實(shí)情況。其三，督查“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策落實(shí)情況，加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，助力小微企業(yè)成長(zhǎng)，促進(jìn)信息消費(fèi)等均在其列。其四，督查“惠民生”政策落實(shí)情況，重點(diǎn)督查棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，今年減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全，保障困難群眾基本生活，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等等。

項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，如此厚重的內(nèi)容，怎么查？

早在5月30日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就為本次督查定了調(diào)，并確定具體的工作方式。按照要求，此次督查在形式上“要注重創(chuàng)新?！?/p>

與以往的專項(xiàng)督查不同，這次督查除了各部門各地的“自查與實(shí)地檢查”，還首次引入了第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，中央主要媒體的宣傳和輿論監(jiān)督也成為一項(xiàng)重要的督查方式。

6月25日之前，受督查部委和省市領(lǐng)導(dǎo)均高度重視，第一時(shí)間著手制定本部門的自查方案，直面問題，查找癥結(jié)，并形成自查報(bào)告遞交督查組。同一時(shí)間，各督查組也在緊張地做著督查前的準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示和講話精神，學(xué)習(xí)《文件匯編》，督查手冊(cè)，吃透政策，把握程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為督查打好基礎(chǔ)。

進(jìn)駐相關(guān)部委和省市進(jìn)行實(shí)地檢查有4個(gè)規(guī)定動(dòng)作：聽取部門情況介紹；分別召開司局級(jí)、處級(jí)和普通干部3個(gè)層面座談會(huì)；查閱文件資料；開展問卷調(diào)查。此外，各組還會(huì)設(shè)置一些自選動(dòng)作，如第一組還召開了兩場(chǎng)部門服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，一場(chǎng)是與中小企業(yè)協(xié)會(huì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，商業(yè)聯(lián)合會(huì)等9個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和京津冀3省市政府辦公廳負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，另一場(chǎng)是與神華集團(tuán)，河北鋼鐵、華能集團(tuán)等8家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談；他們還約談6家單位，電話訪談3家項(xiàng)目申報(bào)單位了解情況，并現(xiàn)場(chǎng)走訪了3個(gè)部門的政務(wù)審批大廳。派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。

實(shí)地檢查結(jié)束后，各督查組要對(duì)督查情況進(jìn)行仔細(xì)梳理和認(rèn)真評(píng)估，分組形成督查報(bào)告，最終在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上向克強(qiáng)總理匯報(bào)。

務(wù)實(shí)查 高效查

“我們要把握好政策，督查過程中對(duì)各部委的問題要點(diǎn)得準(zhǔn)，點(diǎn)得讓人心服口服?！?月24日下午3點(diǎn)，第一督查組召開了督查開始前的最后一次準(zhǔn)備工作會(huì)，副組長(zhǎng)毛偉明向全體組員提出要求。

此后10天，每天早上8：40左右，所有組員都會(huì)帶著厚厚的材料準(zhǔn)時(shí)到達(dá)所督查的部委，9：00準(zhǔn)時(shí)開會(huì)。

按流程，先是受督查部委做工作匯報(bào)，然后是督查組成員分別提問。提問環(huán)節(jié)經(jīng)常“一針見血”：“土地審批時(shí)限30天，為何有2012年申報(bào)的項(xiàng)目還沒有通過審批，是不是進(jìn)度太慢了？” “創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策實(shí)施了三年，究竟有多少人受益？” “今年8000億元鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃已經(jīng)完成了多少？項(xiàng)目進(jìn)展如何？”每一場(chǎng)的氣氛都莊重而嚴(yán)肅。

第一督查組的成員來自教育部、工信部、民政部等部門，和受督查部門沒有重合，在要求“以問題為導(dǎo)向”的督查中，如何能把問題點(diǎn)得準(zhǔn)，點(diǎn)得讓人心服口服，每個(gè)組員必須下大工夫，吃透文件，摸準(zhǔn)實(shí)情。在督查稅務(wù)總局的當(dāng)天中午，來自民政部的司長(zhǎng)詹成付沒有休息，“啃”了一中午的材料，這在督查組中是常事。

分層次座談會(huì)一般在匯報(bào)會(huì)結(jié)束后舉行，組員被分成3個(gè)小組，分別與不同層次的干部座談，10天，18場(chǎng)，座談180多人。

還有一個(gè)小組負(fù)責(zé)查閱審看文件資料，具體負(fù)責(zé)人是來自審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司的副司長(zhǎng)和杰，他根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神、《政府工作報(bào)告》和此次要求督查的19項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，給每個(gè)部門制作了一張“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況表”，表格有兩大列，一列是“任務(wù)事項(xiàng)”，用來列出需要落實(shí)的任務(wù)事項(xiàng)；另一列是“落實(shí)文件”，用來詳細(xì)記錄各部門落實(shí)任務(wù)事項(xiàng)的文件內(nèi)容。六張大表的制作工程量巨大，可每個(gè)部門落實(shí)政策措施的情況卻可以一目了然：國(guó)家發(fā)改委近半年來出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況文件有135個(gè)，財(cái)政部166個(gè)、國(guó)土資源部107個(gè)……

中午間隙，行政審批制度改革專項(xiàng)督查小組還會(huì)安排走訪和暗訪工作。6月26日中午，他們突擊走訪了國(guó)土資源部政務(wù)大廳，同前來辦理事項(xiàng)的7名人員進(jìn)行交流。次日中午，他們?cè)谧〗ú繉?duì)行政審批集中受理辦公室進(jìn)行了走訪，期間又對(duì)國(guó)土資源部相關(guān)情況進(jìn)行了暗訪。7月3日中午，調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評(píng)資質(zhì)審批情況。

10天，第一督查組共梳理出有關(guān)方面對(duì)6部門的意見建議90條，查找出6部門需要改進(jìn)的問題23個(gè)方面，提出了22條工作建議。

10天里，午餐是簡(jiǎn)餐；午休是在會(huì)議室的椅子上打個(gè)盹；回家是晚上10點(diǎn)以后。

查問題 促落實(shí)

發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改，是此次督查的核心目標(biāo)。

7月6日下午3點(diǎn)，第一督查組在國(guó)務(wù)院第三會(huì)議室向6部門反饋督查中發(fā)現(xiàn)的問題，每個(gè)部門半小時(shí)，反饋過程沒有客套，簡(jiǎn)短肯定成績(jī)，著重說明問題。

6部門均高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)班子成員悉數(shù)到場(chǎng)，并現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，對(duì)反饋的問題會(huì)重點(diǎn)商議，推動(dòng)整改落實(shí)。

很快就見到了成效。

就行政審批制度改革需要進(jìn)一步深化問題，7月13日，住建部黨組專門召開會(huì)議研究，決定將所有涉及人員資格的審批項(xiàng)目，全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

針對(duì)企業(yè)反映的部門間不夠協(xié)調(diào)，當(dāng)前行政審批路徑長(zhǎng)，節(jié)點(diǎn)多，耗時(shí)久問題，第一督查組提出要抓緊建立政府審批信息平臺(tái)，變“多頭受理，串聯(lián)審批、封閉運(yùn)行”為“一口準(zhǔn)入、并聯(lián)審批、陽光運(yùn)行”，爭(zhēng)取今明兩年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，同時(shí)正在選取9個(gè)司局作為示范，推進(jìn)網(wǎng)上審批及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，積極探索審批電子化陽光化。

針對(duì)精簡(jiǎn)政府管理事務(wù)問題，比如在價(jià)格管理領(lǐng)域，督查組建議應(yīng)當(dāng)取消一批，下放一批，調(diào)整一批價(jià)格管理事項(xiàng)。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定放開15項(xiàng)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，政府不再直接管理價(jià)格。這是其繼今年陸續(xù)放開全部電信資費(fèi)、準(zhǔn)池鐵路貨運(yùn)價(jià)格，醫(yī)保目錄內(nèi)的低價(jià)藥品，非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格等后，推出的又一舉措。

……

7月16日上午，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽取了各督查組的匯報(bào)。

會(huì)議肯定了地方和部門的成績(jī)，但毫不避諱的強(qiáng)調(diào)了督查發(fā)現(xiàn)的一些問題，主要是：部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責(zé)任意識(shí)，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔(dān)當(dāng)，懶政松懈，有的搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對(duì)抓落實(shí)認(rèn)識(shí)有偏差、作風(fēng)不扎實(shí)，也反映出一些深層次的體制機(jī)制弊端。會(huì)議要求，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，既要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，又要列出清單，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改，兌現(xiàn)承諾。整改情況要限期報(bào)告國(guó)務(wù)院，決不允許“走過場(chǎng)”，確保政策措施全面落實(shí)到位。

至此，國(guó)務(wù)院督查的“自查和實(shí)地檢查”落下帷幕。此次督查，進(jìn)一步推動(dòng)了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，取得了預(yù)期成效。督查作為一種推動(dòng)政策措施落實(shí)的有效手段，并不只是曇花一現(xiàn)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，未來：要在建立督查長(zhǎng)效機(jī)制上用心下力。