印度新政府面臨的三大考驗(yàn)

鄭瑞祥

2014年5月16日，第16屆印度人民院（議會(huì)下院）大選經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的“馬拉松”式投票程序，最終以印度人民黨獲得543個(gè)議席中的282席、國(guó)大黨僅得44席落下帷幕。此次大選的結(jié)果雖早在人們意料之中，但勝負(fù)如此懸殊卻在很多人意料之外，甚至也出乎勝者和敗者自己的意料。

“莫迪浪潮”是印度人民黨勝選的法寶

此次印度大選，出現(xiàn)了一個(gè)奇特現(xiàn)象——“莫迪浪潮”，鋪天蓋地，威力巨大，使印度人民黨下野十年之后重掌乾坤，也把莫迪推上了總理寶座。30年來(lái)，印度議會(huì)第一次有一個(gè)黨贏得過(guò)半數(shù)議席。無(wú)獨(dú)有偶，30年前也出現(xiàn)過(guò)一次“浪潮”。1984年10月31日，時(shí)任印度總理和國(guó)大黨主席的英迪拉·甘地遇刺身亡，其子拉吉夫·甘地臨危受命，接過(guò)了權(quán)力的接力棒。在隨后舉行的大選中，席卷全國(guó)的“同情浪潮”，使已經(jīng)處于頹勢(shì)的國(guó)大黨贏得了壓倒性勝利，一黨獨(dú)得議會(huì)四分之三的議席（415席）。這兩次浪潮的結(jié)果雖然相似，但形成方式大為不同。30年前的“同情浪潮”是由突發(fā)事件引起的，而30年后的“莫迪浪潮”則是精心打造出來(lái)的。

——著力打造莫迪“形象工程”。自2013年9月，印度人民黨推出莫迪作為總理候選人以來(lái)，印度人民黨主推莫迪在古吉拉特邦任首席部長(zhǎng)主政12年所取得的非凡政績(jī)。莫迪的競(jìng)選口號(hào)是“如果我當(dāng)上總理，全印度都會(huì)像古吉拉特邦一樣，大家都過(guò)上好日子”，而這正切中了廣大選民的所念所想。

——競(jìng)選宣傳注意“包容性”。印度人民黨在競(jìng)選中，盡量淡化其印度教特性和代表特定利益集團(tuán)的黨性，承諾“向所有人提供支持，為所有人謀求發(fā)展”。針對(duì)廣大選民最關(guān)心的、也是對(duì)國(guó)大黨政府最不滿的一些問(wèn)題，如通貨膨脹，貪污腐敗，就業(yè)困難等，人民黨也積極提出解決方案并作出許諾，尤其注意爭(zhēng)取年輕人選票。

——莫迪人格魅力贏得廣泛支持。莫迪出身貧寒，少年立志，靠自我?jiàn)^斗成才，全身心投入印度人民黨的事業(yè)。從政后重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦事風(fēng)格務(wù)實(shí)、果斷、高效，而且被輿論贊為為政清廉的“好官”。競(jìng)選過(guò)程中，莫迪本人不辭辛勞，奔走于全國(guó)各地，行程30萬(wàn)公里，到過(guò)25個(gè)邦，參加437場(chǎng)競(jìng)選集會(huì)，并發(fā)表講話，與公眾互動(dòng)。莫迪還利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大影響。

失去民心是國(guó)大黨敗選的主要原因

國(guó)大黨政府執(zhí)政的十年中，印度經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)率雖達(dá)7.5%，是歷史上增長(zhǎng)最快的十年，但兩個(gè)五年任期差別很大：第一任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好；第二任期受國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從9%下滑到不及5%。2013年末至2014年初，印國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重，通貨膨脹率高達(dá)8—9%，窮人受沖擊最大，中產(chǎn)階級(jí)也未能幸免。

但如果說(shuō)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好導(dǎo)致了國(guó)大黨輸?shù)舸筮x，那又如何解釋2004年的大選結(jié)果呢？印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟1999年上臺(tái)執(zhí)政后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大選前的2003/2004年度GDP增長(zhǎng)高達(dá)8.2%，創(chuàng)15年來(lái)最高紀(jì)錄。當(dāng)時(shí)媒體輿論和民調(diào)都對(duì)印度人民黨有利，可謂穩(wěn)操勝券，印度人民黨也提出了“印度大放光芒”的競(jìng)選口號(hào)，可結(jié)果卻是遭遇滑鐵盧。而在野八年，被認(rèn)為日漸衰敗的國(guó)大黨東山再起。這樣出人意料的結(jié)果，表面看起來(lái)不符合邏輯，但卻符合印度的國(guó)情、民情，而且發(fā)人深省。當(dāng)時(shí)就有評(píng)論指出：“印度大放光芒”只是照亮了社會(huì)的中上層少數(shù)人，并未惠及中下層大多數(shù)人民群眾，尤其是占全國(guó)人口近三分之一的生活在貧困線以下的窮苦大眾。

因此，筆者認(rèn)為不能一概而論地?cái)喽▏?guó)大黨此次大選是輸在經(jīng)濟(jì)上，需要具體分析。印度國(guó)內(nèi)外媒體普遍認(rèn)為，國(guó)大黨此次敗選有兩個(gè)致命弱點(diǎn)：一是貪污腐敗丑聞不斷，牽涉到政府部長(zhǎng)和其他高官。在該問(wèn)題上，國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有采取必要的行動(dòng)，也沒(méi)有給全國(guó)民眾一個(gè)交代，引起廣大民眾對(duì)國(guó)大黨不滿和失望乃至憤怒，于是，形成了所謂“反現(xiàn)任”效應(yīng)。二是“尼赫魯—甘地家族”領(lǐng)導(dǎo)模式違背了時(shí)代的潮流。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫認(rèn)為，這次大選結(jié)果表明，印度人已拋棄了國(guó)大黨的“王朝政治”。筆者卻認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)模式并不是勝敗關(guān)鍵，關(guān)鍵在用人。事實(shí)上，國(guó)大黨在并未擁有過(guò)半數(shù)席位的情況下，帶領(lǐng)“團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟”連續(xù)執(zhí)政十年，曼莫漢·辛格總理功不可沒(méi)。印國(guó)內(nèi)外輿論雖對(duì)國(guó)大黨多有詬病，但對(duì)辛格本人卻高度評(píng)價(jià)，充滿贊譽(yù)。

通過(guò)對(duì)2004年和2014年兩次大選的結(jié)果比較分析，可以找到印度的議會(huì)民主反映出來(lái)的基本規(guī)律：其一，執(zhí)政黨若選前許諾，選后食言，失信于民，便失去政權(quán)；其二，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革不能使大多數(shù)人受益，無(wú)論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快與慢，政府都有可能下臺(tái)。因此，兩黨或幾黨輪流執(zhí)政，就成了印度議會(huì)民主呈現(xiàn)的規(guī)律。

莫迪新政府面臨的三大考驗(yàn)

“莫迪浪潮”退去之后，廣大選民對(duì)他的高度期望變成了巨大壓力，迫使莫迪政府盡快兌現(xiàn)競(jìng)選諾言。莫迪從一個(gè)邦的首席部長(zhǎng)一躍成為一個(gè)國(guó)家的總理，能否承受各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，人們將拭目以待。筆者認(rèn)為，莫迪面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：重振低迷經(jīng)濟(jì)；改善政府治理；解決外交難題。

考驗(yàn)之一：重振低迷經(jīng)濟(jì)。在探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，莫迪政府很可能將古吉拉特邦經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)，但印度各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，很難在短期內(nèi)解決。首先，各地條件不同，古吉拉特邦地處沿海，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，引進(jìn)外資較多，而其他地區(qū)特別是內(nèi)陸地區(qū)和東北地區(qū)，大多不具備這種條件。其次，各邦執(zhí)政黨不同，印度人民黨執(zhí)政的邦只占總數(shù)的六分之一左右，其余各邦有的是反對(duì)黨，有的是盟黨友黨，還有態(tài)度不明確的騎墻派。即使是盟友，也未必事事都支持中央政府。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革方面，印度國(guó)內(nèi)外輿論大都認(rèn)為莫迪有大刀闊斧改革的雄心，但是進(jìn)程不會(huì)順利，甚至?xí)龅礁畹俟痰淖枇ΑＲ皇橇闶蹣I(yè)向外資開(kāi)放問(wèn)題，不僅國(guó)大黨不敢觸動(dòng)，印度人民黨迄今也沒(méi)有松口；二是削減財(cái)政赤字面臨兩難，如大砍福利補(bǔ)貼，會(huì)影響中下層普通百姓的生活，但繼續(xù)維持又將擴(kuò)大財(cái)政赤字，通貨膨脹也會(huì)更加嚴(yán)重；三是土地征用問(wèn)題，這是發(fā)展工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的最大障礙，在印度強(qiáng)拆強(qiáng)遷會(huì)引發(fā)大規(guī)模的農(nóng)民抗議，不僅項(xiàng)目泡湯，而且影響政局穩(wěn)定。此外，西方認(rèn)為印度若想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，還需要引進(jìn)外資和發(fā)揮私人資本的積極性，因此要修改現(xiàn)有的勞工法，使老板開(kāi)除工人合法化，國(guó)大黨號(hào)稱“親民”、“親窮人”，自然不愿意觸碰該雷區(qū)，那新上任的印度人民黨將如何選擇？

考驗(yàn)之二：改善政府治理。莫迪就職后，已經(jīng)在縮小政府、加強(qiáng)治理方面采取了一些措施，但面臨的困難與障礙也不少。一是印度實(shí)行文官制度，大選后部長(zhǎng)以下的官僚機(jī)構(gòu)基本原封不動(dòng)，多年養(yǎng)成的官僚主義、文牘主義已制度化，不可能輕易改變。二是印度人民黨雖在議會(huì)下院擁有多數(shù)席位，但在上院仍是少數(shù)，反對(duì)黨的掣肘恐難以完全避免。如理不順中央和地方關(guān)系，在重大問(wèn)題上就難以達(dá)成全國(guó)共識(shí)。三是肅清貪污腐敗更難。據(jù)民調(diào)顯示，96%的印度人認(rèn)為腐敗正在拖累這個(gè)國(guó)家，92%的印度人認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在過(guò)去五年間愈益惡化。莫迪以廉潔高效聞名遐邇，承諾建廉潔政府是其獲得高支持率的重要原因。但腐敗問(wèn)題積重難返，如印輿論廣泛關(guān)注的“政治犯罪化”問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，剛當(dāng)選的議員中，34%的人背負(fù)“刑事指控”，比2009年大選時(shí)多出4%，其中也包括印度人民黨議員。

考驗(yàn)之三：解決外交難題?，F(xiàn)輿論普遍認(rèn)為，莫迪新官上任三把火主要放在經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政上，外交政策不會(huì)有太大的改變，但也有輿論擔(dān)心印度人民黨，特別是莫迪本人的印度教民族主義思想可能會(huì)影響印對(duì)外關(guān)系走向。

美積極做工作以期改善印美關(guān)系。2013年12月，一名印度女外交官在美遭逮捕和搜身引發(fā)的印美外交風(fēng)波影響?yīng)q在。莫迪本人與美國(guó)之間還有一個(gè)舊的“過(guò)節(jié)”，美國(guó)曾拒絕給莫迪發(fā)入境簽證，起因是2002年古吉拉特邦發(fā)生教派暴力沖突，導(dǎo)致約1000人死亡，大部分是穆斯林，作為該邦首席部長(zhǎng)的莫迪難辭其咎。2014年年初，美國(guó)得知莫迪勝利在望時(shí)，便開(kāi)始做彌補(bǔ)工作——印大選結(jié)果公布的當(dāng)天，奧巴馬即與莫迪通電話，邀請(qǐng)其訪美；三天后，美海軍上將格林納特爾表示美國(guó)希望與印度擴(kuò)大海軍合作；5月28日，美國(guó)務(wù)卿克里給印度新任外長(zhǎng)斯瓦拉吉打電話，討論“重新激活”印美關(guān)系。目前，莫迪已接受邀請(qǐng)，將于2014年9月訪美。

印巴關(guān)系仍是長(zhǎng)期積累的老大難問(wèn)題。印巴兩國(guó)歷屆政府都無(wú)法解決克什米爾爭(zhēng)端，長(zhǎng)期以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系時(shí)而緊張，時(shí)而緩和，很不穩(wěn)定。2008年發(fā)生孟買恐怖襲擊事件后，印巴關(guān)系降至谷底，近年來(lái)雖有一定程度緩和，但無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。印度人民黨勝選后，外電曾稱之為“巴基斯坦的噩夢(mèng)”，但巴官方反應(yīng)淡定，謝里夫總理還邀請(qǐng)莫迪訪巴，莫迪也邀請(qǐng)謝里夫參加他的就職儀式。2014年5月27日，莫迪與謝里夫舉行了雙邊會(huì)晤，莫迪強(qiáng)調(diào)必須停止目前存在于印巴邊境的恐怖活動(dòng)，雙方要加強(qiáng)區(qū)域反恐合作。謝里夫則在會(huì)談后發(fā)表聲明稱，印巴兩國(guó)應(yīng)消除猜忌和恐懼，從“對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作”，“互相控訴只會(huì)互相傷害”，雙方都期待能建立和平友好關(guān)系。此外，阿富汗局勢(shì)的動(dòng)蕩對(duì)印巴關(guān)系也有重大的負(fù)面影響。當(dāng)前，莫迪和謝里夫雖開(kāi)了個(gè)好頭，但真正的考驗(yàn)還在后頭。

印中關(guān)系有可能在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。中國(guó)高度重視中印關(guān)系，李克強(qiáng)總理在莫迪就職當(dāng)天即致電祝賀，第三天又與莫迪通電話。隨后，習(xí)近平主席又派王毅外長(zhǎng)作為特使訪印，并承諾將在年內(nèi)訪印。印方對(duì)此均作出積極回應(yīng)，莫迪表示，發(fā)展對(duì)華關(guān)系是印度外交的重要任務(wù)之一。但人們也注意到，莫迪過(guò)去對(duì)中國(guó)的態(tài)度具有兩面性：一方面，作為一邦首席部長(zhǎng)，他稱贊中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，曾率團(tuán)訪華考察；另一方面，作為印度人民黨領(lǐng)導(dǎo)人之一，他也曾多次指責(zé)國(guó)大黨政府對(duì)華軟弱、妥協(xié)。2014年年初，莫迪在“阿魯納恰爾邦”（即我藏南地區(qū)）參加競(jìng)選活動(dòng)時(shí)，聲稱“任何大國(guó)都別想把這一地區(qū)從印度手里奪去”。莫迪執(zhí)政后能否發(fā)揚(yáng)積極面抑制消極面，也將是個(gè)未知數(shù)。

（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所前副所長(zhǎng)，研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）