我國體育公共服務(wù)資源配置的現(xiàn)狀分析

鄧永興，劉玉紅

(江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，江蘇 句容 212400)

體育公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是體育資源的均等化。體育資源是指一個(gè)社會(huì)用于提供體育產(chǎn)品所需的各種條件及要素，主要包括財(cái)力、人力、物力、時(shí)間和信息等。體育資源配置的前提是由于體育資源的稀缺性，而且這種體育資源的稀缺性是客觀存在的，它決定了體育資源配置的最終目的在于通過體育資源的有效利用提高稀缺資源的增量，以解決體育服務(wù)供給與人民群眾日益增長的體育公共服務(wù)需求之間的矛盾。本研究從財(cái)力、人力、物力等三個(gè)層面分析我國體育公共服務(wù)資源配置的現(xiàn)狀，并指出我國體育公共服務(wù)資源配置中存在的問題。

1 體育公共服務(wù)資源配置的現(xiàn)狀分析

1.1 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出

體育事業(yè)具有公共產(chǎn)品的屬性，是社會(huì)事業(yè)的一個(gè)方面。因此體育公共服務(wù)離不開公共財(cái)政的保障。穩(wěn)定的財(cái)政保障是我國體育事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家財(cái)政收入不斷增長，國家對(duì)體育事業(yè)的投入不斷增多。

1995年，我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入為23.88億元(見表1)，而2010年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入則達(dá)到356.79億元，是1995年的14.94倍。而從新中國成立初期至1977年，近29年國家財(cái)政對(duì)體育事業(yè)的累積投入只有22.8億元。隨著政府對(duì)體育事業(yè)財(cái)政投入的不斷增加以及國家對(duì)體育事業(yè)給予的優(yōu)惠政策， 尤其是體育彩票的發(fā)行，16年來體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入以年均19.75%的速度增長。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長為體育事業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。

表1 1995-2010年我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入

年份體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出(億元)增長速度(%)占國家財(cái)政支出的比重(%)占GDP比重(%)199523.880.380.04 199628.4219.010.380.04 199740.1441.240.460.05 199853.4833.230.540.06 199960.7713.630.530.07 200081.5934.260.610.08 2001108.2532.680.660.10 2002130.4720.530.690.11 2003145.9411.860.670.11 2004156.867.480.590.10 2005167.326.670.530.09 2006207.5424.040.540.10 2007246.4718.760.480.09 2008332.734.990.540.11 2009313.54-5.760.460.09 2010356.7913.790.430.09

體育事業(yè)投入的絕對(duì)數(shù)在不斷增加，但從體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)規(guī)模看，體育事業(yè)投入占GDP以及國家財(cái)政支出的比重還是非常低。1995年至2010年，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的平均比重僅為0.083%，占國家財(cái)政的平均比重僅為0.484%。與西方國家相比相差甚遠(yuǎn)，西歐大多數(shù)國家體育經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資金占本國GDP的比重超過1%。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不足，削弱了政府提供體育公共服務(wù)的能力，影響了政府提供的體育公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，不利于體育民生工程的建設(shè)。

1.2 體育人力資源

國家體育總局2005年全國體育人才資源調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，體育系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員19 792人，機(jī)關(guān)其他人員3 252人；事業(yè)單位管理人員42 653人，專業(yè)技術(shù)人員25 086人；教練員29 310人；優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員17 038人；工勤人員24 748人，其他643人；企業(yè)人員3 454人，其中包括企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員254人；體育裁判員20 066人；社會(huì)體育指導(dǎo)員9 879人。各類人才統(tǒng)計(jì)列表數(shù)字總計(jì)為174 988人，剔除重復(fù)人員后實(shí)際人才總量為120 381人。2010年，國家體育總局人事司對(duì)全國體育系統(tǒng)體育人才的調(diào)研顯示，截止2010年底，全國省級(jí)以上體育系統(tǒng)共有從業(yè)人員55 526人，事業(yè)單位人員有51 698人，占93.1%，剔除運(yùn)動(dòng)員后的人才總量為36 588人，而2005年這一數(shù)據(jù)為36 216人。總體上看，與2005年數(shù)據(jù)相比，全國省級(jí)以上體育系統(tǒng)人才總量(剔除運(yùn)動(dòng)員)保持穩(wěn)定。

《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》實(shí)施20年來，在推動(dòng)全民健身事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國一項(xiàng)重要的體育制度，已經(jīng)成為構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要組成部分。社會(huì)體育指導(dǎo)員已經(jīng)成為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴的人力資源。據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1998年我國每兩萬多人僅擁有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員，而到2009年，每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)達(dá)到8.39人。截止至2010年11月6日全國已有450 053名社會(huì)體育指導(dǎo)員納入數(shù)據(jù)庫并完成注冊?！渡鐣?huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃(2011年-2015年)》明確提出擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，爭取到2015年獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)證書的人員注冊數(shù)從2011年的65萬增加到100萬以上。城市達(dá)到每千人至少擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，農(nóng)村達(dá)到每兩千人至少擁有一名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

1.3 體育場地(館)建設(shè)

解放前，全國共有4982個(gè)體育場地。新中國成立后，國家以國家財(cái)政預(yù)算撥款的方式進(jìn)行體育場地(館)的投資建設(shè)。截止到1974年底，第一次全國體育場地普查，我國的各類體育場地(館)總數(shù)為25 488個(gè)。改革開放后，我國的體育場地建設(shè)進(jìn)入快速增長期，1983年第二次全國體育場地普查結(jié)果顯示，全國共有體育場地415 011個(gè)。從1949年到1982年間，全國體育場地年平均增長速度為13.97%。改革開放后，我國的體育場地建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。而上世紀(jì)90年代以后，全國的體育場地建設(shè)速度迅猛。截至2003年底，我國第五次體育場地普查，我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制(不包含港澳臺(tái)地區(qū))共有符合第五次全國體育場地普查要求的各類體育場地850 080個(gè)，場地面積13.3億平方米，平均每萬人擁有體育場地6.58個(gè)，人均體育場地面積為1.03平方米，人均投入體育場地建設(shè)資金為148.15元。同第四次全國體育場地普查數(shù)據(jù)相比，全國體育場地增加了5.5億平方米，增長70.51%，人均體育場地面積增加了0.38平方米，增長58.46%。截至2010年底，我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉(xiāng)，總量超過100萬個(gè)。

2 我國體育公共服務(wù)資源配置存在的問題

2.1 體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)財(cái)國家政部制定的政府收支分類科目，2010-2012年間體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出科目主要包括行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理、體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館、群眾體育，體育交流與合作及其它支出。從支出科目看，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的效益不高。從體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館及群眾體育這四類科目的支出占總支出的比重逐年增加，2012年更是達(dá)到了59.82%。在關(guān)系到全民健康的體育公共服務(wù)方面既群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占總支出的比重，從2010年至2012年三年來均未超過10%(見表2)；而體育競賽、體育訓(xùn)練和體育場館支出的費(fèi)用則要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于群眾體育的經(jīng)費(fèi)支出。我國在向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的進(jìn)程中，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)應(yīng)更加均衡。

2.2 體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異

我國國土幅員遼闊，由于東、中、西部各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不平衡，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出和人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)也存在著明顯的差異。通過泰爾指數(shù)對(duì)各區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差異的研究表明：2002年前我國東、中、西部三大區(qū)域間體育事業(yè)支出的區(qū)域差異較大，且有逐漸增大的趨勢；而體育經(jīng)費(fèi)支出的總差異和區(qū)內(nèi)差異總體保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。2002年以來，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異與2002年之前相比有所減小，從總差異及區(qū)內(nèi)差異看，均呈不斷減小的趨勢。值得注意的是，東、中、西部三大區(qū)域之間的差異明顯小于區(qū)內(nèi)差異，區(qū)內(nèi)差異對(duì)總差異的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到77.2%。從東、中、西部三大區(qū)域內(nèi)的區(qū)內(nèi)差異的分析表明：東部地區(qū)的區(qū)內(nèi)差異要大于中部和西部，區(qū)內(nèi)差異不僅包括區(qū)域內(nèi)部各省(市、區(qū))之間的差異，還包括城鄉(xiāng)差異。通過對(duì)各省的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，各省相互之間的差異程度并不是很大，這也進(jìn)一步表明城鄉(xiāng)差異是產(chǎn)生區(qū)內(nèi)差異的重要因素。

表2 全國公共財(cái)政體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出決算數(shù)

201020112012決算數(shù)比重(%)決算數(shù)比重(%)決算數(shù)比重(%)體育競賽27.6110.86 41.1815.46 24.569.01 體育訓(xùn)練24.239.53 27.710.40 32.7112.00 體育場館67.9626.74 67.5825.37 80.6429.59 群眾體育21.318.38 22.398.41 25.119.22

資料來源：中華人民共和國國家財(cái)政部：http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/

各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)可衡量體育事業(yè)的發(fā)展水平，通過各地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的對(duì)比，數(shù)據(jù)表明東部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)顯著高于中西部地區(qū)。中部地區(qū)人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不僅在總體上低于東部人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，也低于西部。這主要是在東部提速，西部大開發(fā)的實(shí)施下，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展“塌陷”的特別現(xiàn)象。

2.3 我國體育人才資源發(fā)展不平衡

體育人才資源是推動(dòng)我國體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源。當(dāng)前我國體育人才發(fā)展水平同體育事業(yè)的發(fā)展需求仍有差距，還不能滿足體育強(qiáng)國建設(shè)的需求。主要表現(xiàn)在：體育人才總量相對(duì)不足，各類體育人才發(fā)展不均衡，高層次創(chuàng)新型人才短缺；服務(wù)和推動(dòng)體育人才發(fā)展的體制和機(jī)制仍需不斷調(diào)整和創(chuàng)新；體育人才資源開發(fā)投入相對(duì)不足等。

近年來，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員得到了快速發(fā)展，同時(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展也存在許多問題和弊端。首先，雖然社會(huì)體育指導(dǎo)員得到了快速發(fā)展，但其發(fā)展規(guī)模和速度，滯后于全民健身計(jì)劃的總體進(jìn)程；其次，各級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員之間的比例不平衡，國家級(jí)與一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例過小，不足9%；第三，公益型和職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員比例不平衡，2011年我國公益型社會(huì)體育指導(dǎo)員已達(dá)65萬人，而職業(yè)型社會(huì)體育指導(dǎo)員不足0.3萬人，比例嚴(yán)重失調(diào)；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展不平衡，有90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城市和城鎮(zhèn)；同時(shí)，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員還存在東西部發(fā)展不平衡，體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)率不高的問題，僅為59.11%，而日本則高達(dá)98%。

2.4 體育場地資源不能滿足群眾的體育健身需求

總體上，我國公共體育設(shè)施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求，具體表現(xiàn)在：一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米，遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家平均水平。初步調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的設(shè)施短缺問題最為突出，許多縣(市、區(qū))完全沒有可供使用的大中型公共體育設(shè)施。二是布局不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，差異明顯。三是結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對(duì)較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設(shè)施利用率不高，社會(huì)開放度不夠。

3 結(jié)論

研究結(jié)果表明，我國體育公共服務(wù)資源在總量上不斷增長：首先，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入持續(xù)增長，占GDP的比重最高達(dá)0.11%；其次，體育人力資源總量穩(wěn)步發(fā)展，體育系統(tǒng)從業(yè)人員已達(dá)15.6萬人，社會(huì)體育指導(dǎo)員的人員注冊數(shù)2011年已達(dá)65萬人；第三，體育場地(館)資源建設(shè)發(fā)展迅速，體育場地(館)總量超過100萬個(gè)，人均場地面積約1.2平方米。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，我國體育公共服務(wù)資源配置呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的趨勢：第一，體育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不均衡，在關(guān)系到全民健康的群眾體育體育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)低于體育競賽、體育訓(xùn)練、體育場館的支出；第二，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的區(qū)域差異明顯，但從總差異及區(qū)內(nèi)差異看，均呈不斷減小的趨勢；第三，體育人才總量相對(duì)不足，各類體育人才發(fā)展不均衡，高層次創(chuàng)新型人才短缺；第四，公共體育場地(館)資源總體上仍不能滿足群眾的體育需求，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，群眾性健身場館數(shù)量較少，設(shè)施利用率不高等。

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