淺析機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)

舒小安

省直機關(guān)是黨員比較集中、領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中、權(quán)力與責(zé)任比較集中的部門，是全省權(quán)力的中樞，也是省委、省政府的窗口形象。省直機關(guān)黨支部書記是省直機關(guān)黨建的骨干力量，其能力強弱、素質(zhì)高低、作用發(fā)揮的好壞，關(guān)系到機關(guān)黨建工作能否“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”，直接影響省委、省政府的決策部署貫徹落實的質(zhì)量。在落實《黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）中，我們通過座談等調(diào)研方式，對省直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)情況深入進行了分析和研究，并就存在的問題及原因提出了相應(yīng)對策和建議。

一、省直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)研情況看，省直機關(guān)黨支部書記的學(xué)歷普遍較高，工作經(jīng)歷豐富，年富力強，黨性覺悟好，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，工作勤勤懇懇、任勞任怨，為機關(guān)黨的建設(shè)做出了重要貢獻。以省發(fā)展改革委為例，現(xiàn)任47名機關(guān)黨支部書記全部是大學(xué)以上學(xué)歷，其中碩士（含）以上學(xué)歷的占25%；擔(dān)任黨支部書記后，經(jīng)過輪崗鍛煉、有2個以上處室工作經(jīng)歷的占53%；年齡在40歲至50歲之間的占68%，身體健康，正是干事創(chuàng)業(yè)的好時期。但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，尤其是面對深化改革的新形勢，部分省直機關(guān)黨支部書記也存在一些與形勢任務(wù)、上級要求、群眾期待不相適應(yīng)的問題。

（一）抓黨務(wù)工作熱情不夠高。當(dāng)前，省直機關(guān)黨支部書記絕大多數(shù)是按照“一崗雙責(zé)”要求配備，由處室（單位）行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，事務(wù)繁雜、業(yè)務(wù)繁忙，影響了做黨務(wù)工作的熱情。其表現(xiàn)主要為：一是只愿干行政領(lǐng)導(dǎo)角色、不愿盡支部書記責(zé)任。遇事多按行政方式布置、很少召開支委會研究，組織黨的方針政策和政治理論的學(xué)習(xí)也比較少。二是投入黨務(wù)工作的精力不夠。認為黨務(wù)工作是軟指標，抓經(jīng)濟工作是硬任務(wù)，以至于黨務(wù)工作制度落實不到位，出現(xiàn)“燈下黑”等情況。如，有的“一月兩次黨日活動”無法堅持，有的到期不按規(guī)定換屆，有的換屆選舉、發(fā)展黨員等工作程序不規(guī)范、標準要求不高等。三是缺乏對黨務(wù)工作的鉆研精神。有的甚至把支部工作簡化為開開會、填填表、做做記錄等“表面文章”，敷衍了事。

（二）抓黨務(wù)工作能力不夠強。從調(diào)查分析看，省直機關(guān)黨支部書記從事過綜合或黨務(wù)部門工作的只占18%，經(jīng)過省直機關(guān)以上黨務(wù)工作培訓(xùn)的只占19%，還存在部分機關(guān)黨支部書記抓黨務(wù)工作能力不強的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是不懂、不會做黨務(wù)工作。不掌握黨務(wù)工作基本原則和方法，不熟悉《條例》和《實施辦法》內(nèi)容，存在靠機關(guān)黨委“扶著走路”、推一推動一動的現(xiàn)象。二是不愿做、不會做思想工作。有的黨支部書記不與黨員干部談心，不敢或不愿開展民主監(jiān)督，缺乏以理服人的耐心和細心，對干部職工的思想脈博把握不準，不知道、不了解干部職工的所思所想。三是自身形象和表率作用不夠好。不能正確認識言教與身教的關(guān)系，存在嚴人不嚴已、“手電筒照人”現(xiàn)象，使黨的工作在黨員群眾中失去了吸引力和號召力。

（三）抓黨務(wù)工作方法不夠活。調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)省直機關(guān)個別黨支部書記存在工作形式單一、方式單調(diào)的現(xiàn)象。一是思想教育方法落后。面對網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展、市場經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng)等新情況、新問題，束手無策，不能因人而異、因事而異做好針對性疏導(dǎo)工作，致使處室（單位）內(nèi)部矛盾激化、人員關(guān)系不和諧。二是習(xí)慣用行政命令開展工作。省直機關(guān)黨支部書記絕大多數(shù)是處室（單位）行政負責(zé)人，有的感到自己有行政權(quán)力，不愁說話沒人聽，存在以行政命令代替思想政治工作的現(xiàn)象，影響了黨務(wù)工作效能的發(fā)揮，服務(wù)中心工作的效果也大打折扣。

二、對加強省直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)的對策建議

按照《條例》建設(shè)一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力的機關(guān)專兼職黨務(wù)工作人員的要求，講黨性、重品行、作表率，加強機關(guān)基層黨組織書記隊伍建設(shè)，以全面提高省直機關(guān)黨支部書記隊伍的能力素質(zhì)，加速推進“五個湖北”建設(shè)。為此，我們應(yīng)重點完善三個機制：

（一）完善教育培訓(xùn)機制，提高省直機關(guān)黨支部書記抓黨務(wù)工作的能力水平。首先，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計劃。針對當(dāng)前省直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)特點，加強工作統(tǒng)籌，科學(xué)制定省直機關(guān)黨支部書記培訓(xùn)長遠規(guī)劃和年度計劃，增加必要的投入，不斷改進教育培訓(xùn)方式，努力為黨支部書記提供進修、學(xué)習(xí)、考察機會。其次，加強教育引導(dǎo)。要從事關(guān)黨的生死存亡和興衰成敗的高度，從推動湖北建設(shè)科學(xué)發(fā)展的高度，切實抓好省直機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)。把堅定“三個自信”、提升黨支部書記的黨務(wù)工作能力作為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨支部書記正確認清自身地位和崗位的重要性，增強其抓好黨務(wù)工作的責(zé)任感使命感。第三加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照《條例》要求，本著“增新、補缺、提高”的原則，嚴格落實黨支部書記培訓(xùn)時間和內(nèi)容，并通過主題講座、專題培訓(xùn)、與院校聯(lián)辦在職培訓(xùn)班及集體研討、知識競賽等多種形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效，幫助省直機關(guān)黨支部書記打好理論功底，拓展知識視野，提高他們綜合素質(zhì)和“一崗雙責(zé)”的能力。第四，拓展教育培訓(xùn)渠道。充分利用黨支部書記培訓(xùn)、上級黨組織領(lǐng)導(dǎo)定期與黨支部書記溝通交流等途徑和建立“黨支部書記QQ群”等形式，加強對省直機關(guān)黨務(wù)工作的熱點、難點問題和工作經(jīng)驗研討交流，實現(xiàn)資源共享，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互動的良好格局。通過組織黨支部書記到“急難險重”的地方掛職鍛煉或蹲點調(diào)研，來有效提升省直機關(guān)黨支部書記的工作創(chuàng)新能力。

（二）完善監(jiān)督考核機制，發(fā)揮省直機關(guān)黨支部書記抓黨務(wù)工作的積極性創(chuàng)造性。一要科學(xué)設(shè)定考核指標和評價標準?？己酥笜嗽O(shè)置上，要全面反映機關(guān)黨務(wù)工作發(fā)展情況，明確黨支部書記考核范圍、內(nèi)容、方式，上級黨組織要制定機關(guān)黨支部書記綜合目標考核等辦法，加強目標管理，落實機關(guān)黨務(wù)工作責(zé)任制。二要建立“雙述雙評”制度。推行省直機關(guān)黨支部書記向全體黨員干部和上級黨組織做年度工作報告制度，建立機關(guān)黨支部書記接受機關(guān)全體黨員評議和上級黨組織考核制度。同時，要建立機關(guān)黨支部書記年度述職述廉制度，強化對黨支部書記的監(jiān)督。三要把考核結(jié)果與選拔任用干部掛鉤。對考核優(yōu)秀的黨支部書記要列入選拔任用范圍，同等條件下要優(yōu)先任用；對考核不稱職或其他原因難以履行崗位職責(zé)的，要做出誡勉談話、調(diào)離崗位安排，形成正確的用人導(dǎo)向，切實把建設(shè)高素質(zhì)省直機關(guān)黨支部書記隊伍工作落到實處。

（三）完善服務(wù)保障機制，為省直機關(guān)黨支部書記抓黨務(wù)工作創(chuàng)造良好條件。一是政治上關(guān)懷。作為支部工作負責(zé)人，支部書記是黨支部的“班長”，肩負重要職責(zé)和使命。為了選準配強黨支部書記，須有意識地對機關(guān)黨支部書記的后備力量進行培養(yǎng)，提前把他們放在支部委員、副書記等黨內(nèi)崗位鍛煉，提前熟悉和掌握黨務(wù)工作。健全干部交流機制，合理安排機關(guān)黨支部書記在綜合、黨務(wù)部門與業(yè)務(wù)處室之間交流，以提高黨支部書記圍繞業(yè)務(wù)開展黨務(wù)工作的能力，解決好“兩張皮”的問題。同時，加大典型宣傳力度，營造黨務(wù)工作重要、支部書記光榮的良好氛圍，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。二是工作上關(guān)心。建立健全機關(guān)黨支部書記黨務(wù)工作責(zé)任制和承諾制度，充分信任、尊重和關(guān)心機關(guān)黨支部書記的工作，敢于放手讓其在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作。省直部門黨組（黨委）和上級黨組織要做黨支部書記的“娘家人”、“知心人”，關(guān)心他們的成才成長，尤其是受到不公正待遇時，要為他們主持公道。同時，上級黨組織要加強黨務(wù)工作統(tǒng)籌，增強工作計劃性，減少臨時性任務(wù)部署，便于黨支部書記統(tǒng)籌安排工作，為黨務(wù)工作落實提供有利條件。三是生活上關(guān)照。健全激勵、關(guān)懷幫扶機制，堅持以人為本，關(guān)心黨支部書記實際困難，及時了解他們的成長需求，盡可能創(chuàng)造條件，滿足他們實現(xiàn)價值的愿望，使其感受到上級黨組織的關(guān)愛與溫暖。同時，切實為機關(guān)黨支部書記解決生活難題，關(guān)心他們子女入學(xué)、家屬就業(yè)等實際困難，努力解除他們的思想顧慮。

（作者單位：省發(fā)改委黨辦）