新時(shí)期農(nóng)村改革的重大突破

梁亞莉

◆中國的現(xiàn)代化決不能以農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的困苦、農(nóng)業(yè)的衰弱為代價(jià)。讓幾億農(nóng)民“平等參與”和“共同分享”，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

◆沒有城鄉(xiāng)要素平等交換，就沒有真正意義上的市場配置資源，更沒有實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)一體、公平發(fā)展。

◆如果農(nóng)村不能實(shí)行市場配置資源，那么我國的市場經(jīng)濟(jì)就是殘缺的、城鄉(xiāng)要素交換就很難做到公平。

◆農(nóng)村改革說到底，就是激活生產(chǎn)要素的流動、資源的優(yōu)化配置，使其在適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的同時(shí)，也能保障和提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。

十八屆三中全會的《決定》，是在我國進(jìn)入新的歷史階段關(guān)鍵時(shí)刻作出的最為全面徹底的改革綱領(lǐng)。其中，在農(nóng)村改革上有一系列重大的創(chuàng)新，形成了我國農(nóng)村改革的又一個里程碑。

一、從克服二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的高度，提出了根本的指導(dǎo)思想和制度設(shè)計(jì)。

《決定》明確提出，要“真正形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果?！边@就將農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想和改革方向提升到了新的更高的層面。

讓農(nóng)民“平等參與”、“共同分享”，是新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的核心，是根本的制度設(shè)計(jì)。它進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要著力解決好中國幾億農(nóng)民如何進(jìn)入現(xiàn)代化的問題，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，不解決好幾億農(nóng)民的問題，便無法跨過“中等收入陷阱”。中國的現(xiàn)代化決不能以農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的困苦、農(nóng)業(yè)的衰弱為代價(jià)。讓幾億農(nóng)民“平等參與”和“共同分享”，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。不斷提高幾億農(nóng)民的“分享”水平，既是社會公平的要求，更是持續(xù)擴(kuò)大有效需求的最大潛力。顯然，“平等參與”、“共同分享”八個字，既一以貫之地體現(xiàn)了全面改革的根本導(dǎo)向，又凸顯出三農(nóng)問題在全局中的特殊重要性。

二、實(shí)現(xiàn)“平等參與”、“共同分享”的改革路徑

第一，完善農(nóng)村基本產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。通過堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，既確保和提升農(nóng)戶的基本權(quán)益，又能有效推動土地資源的流動和優(yōu)化配置。《決定》首次明確提出三權(quán)相對分離的指導(dǎo)思想，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化要求的積極探索。其意義決不下于當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包改革；進(jìn)一步明確了承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，新增了“抵押、擔(dān)?！钡膬?nèi)容。由于土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的雙重架構(gòu)，長期以來抵押擔(dān)保受到限制。這次《決定》明確可以“抵押、擔(dān)保”，使農(nóng)戶擁有了完整充分的生產(chǎn)要素權(quán)能，既有利于適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)營的需要，也有利于顯化和提升生產(chǎn)要素的市場價(jià)值；在重申“家庭經(jīng)營”基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，明確提出要“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，這是《決定》在總結(jié)各地探索實(shí)踐基礎(chǔ)上的一個新的提法，賦予了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新更大的空間——在保障家庭經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)上可探索更多現(xiàn)代要素和資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的途徑，從而使得以家庭為單位的承包權(quán)能與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營主體接軌。特別是明確了“企業(yè)經(jīng)營”和“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的地位，顯然突破了過去的眼界；對股份制、合作經(jīng)濟(jì)予以更多的重視和鼓勵。農(nóng)民以什么方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、以什么身份（是經(jīng)營主體還是僅僅作為雇工）參與規(guī)模經(jīng)營，既直接決定了他們在多大程度上分享規(guī)模經(jīng)營的利益，也在很大程度上影響今后農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外許多經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是在規(guī)模經(jīng)營中保障農(nóng)戶權(quán)益，避免“資本”擠農(nóng)、經(jīng)營權(quán)“過度向少數(shù)人集中”的矛盾，使農(nóng)民真正平等地參與和分享規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)途徑；是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下集體經(jīng)濟(jì)最好的實(shí)現(xiàn)形式，是龍頭企業(yè)與農(nóng)民對接的有效平臺，也是推進(jìn)社會化服務(wù)的基本主體。這四點(diǎn)集于一身，賦予了合作經(jīng)濟(jì)更加突出的重要性。

第二，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這既是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)成員應(yīng)有的權(quán)益，也是富裕農(nóng)民的主要基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)證明，僅靠政府是不能解決老百姓富裕問題的，主要靠群眾自已解放自已。改革賦予農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)，使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)真正落實(shí)到了農(nóng)民身上。但由于種種原因，這種產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中仍然是不充分、不完整的。其中一個重要因素，在于缺乏流動性，既難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，也不能真正體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性?！稕Q定》鮮明地提出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，就是要還原農(nóng)民享有的集體產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，使其為農(nóng)民的經(jīng)營或流轉(zhuǎn)帶來應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)對于今后的市民化也是一個重要的“財(cái)產(chǎn)”基礎(chǔ)。這毫無疑問是一個重大突破。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！巴七M(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換”是《決定》首次提出重大原則。它是市場決定資源配置的必然要求，是保證農(nóng)民“平等參與”、“共同分享”的基本制度設(shè)計(jì)。沒有城鄉(xiāng)要素平等交換，就沒有真正意義上的市場配置資源，更沒有實(shí)質(zhì)性的城鄉(xiāng)一體、公平發(fā)展?？梢哉f，這是在市場導(dǎo)向下克服二元結(jié)構(gòu)的根本原則?！稕Q定》的許多改革措施，都是這一根本原則在各方面的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，《決定》又特別強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益”。從生產(chǎn)要素角度來看農(nóng)民權(quán)益，更強(qiáng)化了以“平等交換”實(shí)現(xiàn)“平等參與”“共同分享”的必然性、重要性。因此，徹底的改革必須直指這一根本弊端，建立起城鄉(xiāng)要素平等交換的機(jī)制和平臺。這是克服二元結(jié)構(gòu)矛盾的一個根本之舉。

第四，建立農(nóng)村要素流動和資源配置的市場機(jī)制。農(nóng)村是市場化最薄弱的地方，資源配置和要素流動基本上沒有市場機(jī)制，這既是低效的，也是不公平的。武漢及國內(nèi)一系列產(chǎn)權(quán)交易市場的試驗(yàn)都證明，只有在統(tǒng)一、規(guī)范、公開、公正的市場平臺上，才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，體現(xiàn)土地等資源的稀缺性，促進(jìn)要素集約利用和優(yōu)化配置的效率，避免行政干預(yù)和“資本強(qiáng)勢”帶來的種種弊端和風(fēng)險(xiǎn)。所以，要推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動和優(yōu)化配置、要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、要實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、要通過讓農(nóng)民“平等參與”來實(shí)現(xiàn)“共同分享”，就必須依靠規(guī)范的市場機(jī)制。這也是這次決定的一個突出貢獻(xiàn)。過去總認(rèn)為農(nóng)村不能實(shí)行市場機(jī)制，或者只能是不完全的市場經(jīng)濟(jì)。這次決定鮮明地提出了農(nóng)村資源配置市場化的問題，并提出一系列具體任務(wù)（如“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場”、“承包經(jīng)營權(quán)要通過公開市場流轉(zhuǎn)”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“同等入市、同權(quán)同價(jià)”、農(nóng)產(chǎn)品要“注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用”等），這無疑是我們黨在指導(dǎo)思想上的一個重大提升。它與整個經(jīng)濟(jì)體制的改革設(shè)計(jì)是高度一致的，體現(xiàn)了徹底的市場化改革導(dǎo)向——如果農(nóng)村不能實(shí)行市場配置資源，那么我國的市場經(jīng)濟(jì)就是殘缺的，城鄉(xiāng)要素交換就很難做到公平。因此，建立農(nóng)村市場配置資源的機(jī)制，既是整個市場化改革的應(yīng)有之義，又是最關(guān)鍵的領(lǐng)域之一。當(dāng)然，也必須明確由于農(nóng)業(yè)資源的特殊性，必須嚴(yán)格管控耕地紅線、糧食安全等問題。這些與農(nóng)村要素流動的市場化并不矛盾——在要素的流動和配置上必須堅(jiān)持市場機(jī)制，而對于耕地保有、糧食安全等不能隨意流動配置的領(lǐng)域則實(shí)行嚴(yán)格的管控和有力的政策扶持。

在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會三中全會精神的基礎(chǔ)上，如何從湖北實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，還需要深入思考、積極探索，既大膽又穩(wěn)妥地實(shí)踐。為此，需要在切實(shí)做好確權(quán)等基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，抓住若干“牽一發(fā)動全身”的重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。對此，建議以市場化為突破口、以發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)為主要抓手、以“四化同步示范鎮(zhèn)”為探索平臺，大膽先行先試，走出一條路子來。

以市場化為突破口。農(nóng)村改革說到底，就是激活生產(chǎn)要素的流動、資源的優(yōu)化配置，使其在適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的同時(shí)，也能保障和提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。對此，最規(guī)范和最有效率的平臺就是“市場”。加快構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場和建設(shè)用地市場，形成規(guī)范的市場機(jī)制，是“搞活一池春水”的關(guān)鍵。

以引導(dǎo)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)為主要抓手。近年來我省土地流轉(zhuǎn)明顯加快，其中以合作社為經(jīng)營主體的也不少，并產(chǎn)生了華豐、彭墩等一批很好的典型。但從總體上看，合作經(jīng)營主體的發(fā)展還是相對滯后。最近中央農(nóng)村工作會進(jìn)一步提出“加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，更加凸顯了合作經(jīng)濟(jì)的重要性。這也提示我們，在全面培育發(fā)展新型經(jīng)營主體的過程中，要把股份制的合作經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)“牽一發(fā)動全身”的基礎(chǔ)性工程來抓，使之與其它經(jīng)營主體融合發(fā)展，充分發(fā)揮“紐帶”作用。前不久我們曾去過山東，感到山東在培育新型主體中對合作社予以更多地重視，工作很有章法和創(chuàng)新，對各方面帶動作用突出。我省可借鑒外省做法，進(jìn)一步深化調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理出問題，研究措施，分類指導(dǎo)，使合作經(jīng)濟(jì)真正成為帶動農(nóng)村改革和發(fā)展的重要動力。

以“四化同步”示范鎮(zhèn)為試驗(yàn)平臺。在我省農(nóng)村改革發(fā)展的各個層面試點(diǎn)中，“四化同步”示范鎮(zhèn)是最全面也最有探索性和帶動性的。同時(shí)，示范鎮(zhèn)的建設(shè)也迫切需要改革的推動。建議明確以“四化同步”示范鎮(zhèn)作為首要的試點(diǎn)平臺，一切農(nóng)村改革的探索都可以首先在示范鎮(zhèn)上先行先試，如率先在示范鎮(zhèn)建立與武漢產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)網(wǎng)的交易平臺，允許其增減掛鉤指標(biāo)在地市一級交易，率先探索經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，積極探索具有更高融資效率的市場化融資模式，積極推動股份制的合作經(jīng)濟(jì)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)的主要載體，積極探索鎮(zhèn)域“四區(qū)共建”及推動公共服務(wù)均等化等?？傊?，可以賦予“四化同步”示范鎮(zhèn)更大的探索空間和先行先試權(quán)利。

（作者系省委財(cái)經(jīng)辦副主任）