京津冀繞不開“人的一體化”

李長安近段時(shí)間以來，京津冀一體化持續(xù)高歌猛進(jìn)，相關(guān)合作議題涵蓋政府間政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移互補(bǔ)、交通通訊互聯(lián)互通等多個層次。國務(wù)院最近還正式成立“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。然而，近日一則“京冀兩村莊一路之隔，養(yǎng)老金差7倍”的報(bào)道，令一體化中一個至關(guān)重要卻鮮有提及的問題凸現(xiàn)出來，京津冀地區(qū)間“人的一體化”。從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程就是資本、勞動力等各種生產(chǎn)要素一體化的過程。就中國目前的情況而言，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)資本或產(chǎn)業(yè)的一體化，相對來說并非難事。比如京津冀三地的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，有些項(xiàng)目的搬遷與合作就已經(jīng)有了較為清晰的思路。然而，一旦面對勞動力的流動與重新配置，相關(guān)方面大多三緘其口，抑或“顧左右而言他”。背后的難處，就在于三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差較大，由此而產(chǎn)生勞動者的工資福利和社會保障水平差異明顯。比如社會保障，據(jù)媒體報(bào)道，相鄰但又分屬京冀的兩個村莊，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平一邊是每月350元，另一邊只有55元。假定實(shí)現(xiàn)一體化，本著就高不就低的原則，河北向北京看齊，按照河北現(xiàn)有領(lǐng)取養(yǎng)老金老人500余萬計(jì)算，那么與北京的養(yǎng)老金缺口總額每月就達(dá)到15億元左右，一年則為180億元。在地方財(cái)政普遍吃緊的背景下，這筆錢由誰出就會成為大問題。不僅如此，按照京津的城市發(fā)展規(guī)劃，這兩個特大型城市均屬需要嚴(yán)格控制人口的地區(qū)，而河北則是傳統(tǒng)的勞動力輸出地區(qū)。于是，經(jīng)濟(jì)高地與人口流動之間就不可避免地產(chǎn)生矛盾。以北京為例，目前北京的常住人口已超過2100萬，而非戶籍人口超過800萬，其中來自河北的流動人口占有相當(dāng)?shù)谋壤?。按照資源的承載力，北京的合理人口容量僅為1800萬左右，這就意味著有必要采取多種手段，紓解人口帶來的壓力。有人認(rèn)為，只要將北京的部分產(chǎn)業(yè)遷出去，勞動力就會自動從北京流出，人口膨脹的勢頭就能遏制住。然而，這種想法既得不到過去經(jīng)驗(yàn)的支持，也不符合勞動力流動的規(guī)律。只要地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障水平存在著差異，“人往高處走”的趨勢就會持續(xù)下去。更為糟糕的后果是，如果產(chǎn)業(yè)遷出去了，勞動力卻因?yàn)榉N種原因不愿意離開北京，極有可能出現(xiàn)北京就業(yè)崗位緊張、失業(yè)率迅速上升的狀況。由此可見，“人的一體化”是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展繞不過去的一個關(guān)隘。當(dāng)然，“人的一體化”并不意味著工資福利待遇和社會保障水平的完全均等，而是一種勞動力資源配置合理，符合各盡所能、按勞分配原則的狀態(tài)。要做到這一點(diǎn)，政府“有形之手”的引導(dǎo)與市場“無形之手”的調(diào)節(jié)就需要有機(jī)地結(jié)合。特別是地方政府需要放棄“一畝三分地”的執(zhí)政思維，在戶籍制度改革上邁出更大步伐，在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和公共資源均等化方面更具積極性和主動性，那么“人的一體化”進(jìn)程就會大大加快，而京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的終極目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。▲（作者是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會保障系教授）