“億量級(jí)”人口，超級(jí)紅利怎么用

本報(bào)駐外記者 劉慧 丁雨晴 陶短房 張笑竹 柳直 本報(bào)記者 郭 芳圖片說(shuō)明：雅加達(dá)一家醫(yī)院的護(hù)士在照看新生嬰兒。菲律賓全國(guó)總?cè)丝谟?月27日沖破一億大關(guān)，成為全球第12個(gè)人口進(jìn)入“億”量級(jí)的國(guó)家。對(duì)于一國(guó)來(lái)說(shuō)，人口是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)勁發(fā)展的必要條件，尤其是打算躋身“一流”的國(guó)家，但人口過(guò)多也會(huì)帶來(lái)其他影響。在全球人口過(guò)億的國(guó)家中，中印人口規(guī)模顯得過(guò)于龐大，美國(guó)人口被認(rèn)為適中，而人口過(guò)億的日本和俄羅斯則一直苦惱人口減少或過(guò)少。不過(guò)，這12個(gè)國(guó)家中，更多的是印度、印尼、菲律賓這樣的發(fā)展中國(guó)家，龐大的人口對(duì)它們來(lái)說(shuō)必然是喜憂(yōu)參半，如何實(shí)現(xiàn)人口紅利是一個(gè)關(guān)系崛起的現(xiàn)實(shí)話題。一流國(guó)家缺不了“人” “一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有足夠多的人口來(lái)創(chuàng)造和利用國(guó)家力量的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能躋身世界一流國(guó)家行列。”美國(guó)著名政治學(xué)家漢斯·摩根索曾這樣看人口與大國(guó)的關(guān)系。從歷史看，大國(guó)、強(qiáng)國(guó)多擁有龐大的人口數(shù)量，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背后也是人口的較量。以?xún)纱我l(fā)世界大戰(zhàn)的德國(guó)為例，1871年建立統(tǒng)一的德意志帝國(guó)時(shí)人口已達(dá)4110萬(wàn)，在歐洲僅比俄國(guó)少。一戰(zhàn)前夕的1913年，德國(guó)人口增加到6700萬(wàn)，遠(yuǎn)超英國(guó)和法國(guó)的4500萬(wàn)和3900萬(wàn)，德國(guó)的綜合國(guó)力也在人口大增長(zhǎng)中水漲船高。同樣，1939年二戰(zhàn)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)打時(shí)，德國(guó)7900萬(wàn)的人口相比英法仍有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入近代以來(lái)，作為歐洲強(qiáng)國(guó)的俄羅斯一直也是人口大國(guó)。1861年俄國(guó)廢除農(nóng)奴制時(shí)人口已達(dá)7400萬(wàn)，1917年時(shí)為1.42億，蘇聯(lián)成立后更是聚攏了龐大的人口。1959年戰(zhàn)后第一次人口普查顯示蘇聯(lián)總?cè)丝跒?2.09億，1989年為2.867億。但蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人口劇減，1992年為1.48億，2013年為1.43億，人口負(fù)增長(zhǎng)極大困擾著俄羅斯。俄《共青團(tuán)真理報(bào)》稱(chēng)，人口危機(jī)已是事關(guān)國(guó)家前途和民族命運(yùn)的重大政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)俄專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2050年，俄羅斯15歲至24歲年齡段的人口將不會(huì)超過(guò)600萬(wàn)，這意味著俄羅斯作為軍事強(qiáng)國(guó)屆時(shí)將不復(fù)存在。與俄羅斯相似的是，日本戰(zhàn)后在數(shù)量龐大而質(zhì)量出色的人口資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但近些年來(lái)，日本一直被人口問(wèn)題困擾。社科院日本所學(xué)者盧昊對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，日本現(xiàn)有人口1.27億，預(yù)計(jì)到2026年跌破1.2億人大關(guān)，2048年跌破1億人大關(guān)，日本人口的老齡化和負(fù)增長(zhǎng)已經(jīng)對(duì)日本國(guó)家的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)能力造成了根本性的損害。美國(guó)的人口優(yōu)勢(shì)比較被看好。摩根索研究稱(chēng)，美國(guó)國(guó)力的歷史性增長(zhǎng)部分歸功于1824-1924年間擁入的1億移民。同一時(shí)期，在國(guó)土面積和發(fā)展水平上與美相當(dāng)?shù)募幽么蠛桶拇罄麃喨丝诓坏矫绹?guó)的1/10，加、澳因此一直是二流國(guó)家。美國(guó)當(dāng)前人口3.185億，位居中印之后，是人口最多的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)人普遍認(rèn)為，正是由于人口的增長(zhǎng)，美國(guó)才具備了“從大洋到大洋”、占據(jù)廣袤國(guó)土并成長(zhǎng)為超級(jí)大國(guó)的原動(dòng)力，也正因?yàn)橛谐渥?、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，美國(guó)才有機(jī)會(huì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和軍事等領(lǐng)域全面發(fā)展。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2006年美國(guó)人口突破3億時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)有不少批評(píng)人口增長(zhǎng)的聲音，有人出于保護(hù)環(huán)境，有人出于反對(duì)移民，但卡托研究所學(xué)者丹尼爾·格里斯沃爾德撰文稱(chēng)，突破3億大關(guān)值得慶賀，因?yàn)槿丝诒姸嗖拍墚a(chǎn)生巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，才能刺激創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)活力。他還認(rèn)為，美國(guó)人口增長(zhǎng)速度不是快了，而是慢了。今年上半年，美國(guó)聯(lián)邦政府在一份報(bào)告中稱(chēng)，2013年美國(guó)人的生育率達(dá)到歷史低點(diǎn)。這引起一些媒體擔(dān)憂(yōu)。《華盛頓時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，整體看，美國(guó)的生育率降至1986年來(lái)的最低，和很多西歐國(guó)家以及日本在一個(gè)水平上。《福布斯》認(rèn)為，傳統(tǒng)上，美國(guó)的人口要比“老歐洲”有活力得多，但現(xiàn)在美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中顯得不那么“例外”了?！半p刃劍”會(huì)傷到誰(shuí)？英國(guó)博物學(xué)家赫胥黎曾在1958年做過(guò)一個(gè)有意思的預(yù)言，稱(chēng)人口過(guò)多會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的不安全和社會(huì)動(dòng)蕩。對(duì)不少?lài)?guó)家來(lái)說(shuō)，龐大的人口都是把雙刃劍。 據(jù)法新社報(bào)道，菲律賓在人口突破1億后，菲人口委員會(huì)執(zhí)委佩雷茲表示，人口增長(zhǎng)意味著更多勞動(dòng)力，但也意味著需要撫養(yǎng)更多人，畢竟菲律賓有1/4人口生活在貧困之中。菲計(jì)劃生育和發(fā)展論壇主席本·德萊昂也稱(chēng)，如此多的人口對(duì)給國(guó)家有限的資源構(gòu)成壓力，許多菲律賓人不得不到國(guó)外謀生。 另一個(gè)東南亞人口大國(guó)也因人口問(wèn)題感到喜憂(yōu)參半。印尼是世界第四人口大國(guó)。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，2020到2030年，印尼15歲至64歲的勞動(dòng)適齡人口數(shù)量將達(dá)到頂峰，即1.9億。印尼專(zhuān)家紛紛表示，2020至2030年，印尼將迎來(lái)人口紅利期。但持續(xù)增長(zhǎng)的人口正對(duì)資源和環(huán)境造成前所未有的壓力，不僅令貧困問(wèn)題日漸突出，還引發(fā)就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等一系列社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)目前的增長(zhǎng)率，印尼在2035年人口將達(dá)到3.43億，超出政府3.05億的目標(biāo)。印尼人口和計(jì)劃生育署主席法西爾說(shuō)：“超出的3800萬(wàn)人意味著印尼貧困和失業(yè)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。”根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，印尼18%的年輕人失業(yè)，是世界平均水平的6倍。如果年輕人無(wú)法找到合適的工作，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也可能變成定時(shí)炸彈，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。 南亞3個(gè)人口大國(guó)有著同樣壓力。2014年，印度人口達(dá)12.48億，預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到15.3億，超過(guò)中國(guó)。而60多年前印度剛獨(dú)立時(shí)人口只有3.6億。印度官方認(rèn)為，導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)的原因主要有5點(diǎn)：貧窮，高文盲率，高出生率，死亡率下降，以及從孟加拉國(guó)和尼泊爾擁入的移民。不過(guò)，對(duì)于人口問(wèn)題，印度各界近年來(lái)一向是喜中有憂(yōu)，總體看樂(lè)觀情緒占主流。一方面，印度始終有大國(guó)情結(jié)，在印度人看來(lái)，人口眾多是大國(guó)的重要標(biāo)志。另一方面，印度近年來(lái)的人口增長(zhǎng)也伴隨著經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。當(dāng)然，印度能在多大程度上享受到人口紅利，還要畫(huà)一個(gè)問(wèn)號(hào)。巴基斯坦現(xiàn)有人口約1.97億，據(jù)2010年的一項(xiàng)研究估計(jì)，有將近1/3生活在貧困線以下。巴基斯坦近年來(lái)人口增長(zhǎng)迅速，有趨勢(shì)顯示，到本世紀(jì)中葉，巴基斯坦將從現(xiàn)在的第6人口大國(guó)上升到第4。面對(duì)龐大的人口，就業(yè)機(jī)會(huì)少、失業(yè)率高、勞動(dòng)者教育程度和職業(yè)技能低下是巴政府面臨的主要問(wèn)題。孟加拉國(guó)人口1.56億，是全世界人口密度最高的人口大國(guó)及世界最貧窮的國(guó)家之一。據(jù)孟加拉國(guó)統(tǒng)計(jì)局2010年調(diào)查，占孟全國(guó)人口總數(shù)的31.5%生活在貧困線以下，其中有17.6%的人生活在“極度貧困”之中。而在2000年，孟加拉國(guó)貧困人口數(shù)量占總?cè)丝诘?8.9%。對(duì)于人口與國(guó)家發(fā)展的關(guān)系，關(guān)注人口與發(fā)展問(wèn)題的國(guó)務(wù)院參事馬力對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這是歷史上人口研究爭(zhēng)議最大的一個(gè)問(wèn)題。最初，很多人認(rèn)為人口發(fā)展是幾何形的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是倍數(shù)的，地球承載力有限，所以人多不好。后來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)反面意見(jiàn)，慢慢占據(jù)主流，認(rèn)為如果消費(fèi)刺激了需求，就進(jìn)而刺激生產(chǎn)，人多供給就上來(lái)了，發(fā)展就起來(lái)了。這種爭(zhēng)論持續(xù)至今。多少人口適合國(guó)家發(fā)展，只是想象的一個(gè)理想數(shù)據(jù)。適度人口理論是一個(gè)區(qū)間，最終要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源社會(huì)的條件決定?！安灰鲆暳硗庖粋€(gè)尼日利亞”“不要忽視另外一個(gè)尼日利亞。”7月28日，加拿大《環(huán)球郵報(bào)》上的一篇文章稱(chēng)，尼日利亞負(fù)面新聞?lì)l發(fā)……但麥肯錫全球研究所的研究表明，尼具有在未來(lái)15年內(nèi)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體的潛能——擁有1.7億人口的尼日利亞是非洲第一人口大國(guó)。盡管普遍貧窮且生產(chǎn)率低下，但尼擁有迅速壯大的消費(fèi)階層。據(jù)尼日利亞《商業(yè)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，麥肯錫的報(bào)告預(yù)測(cè)，到2030年，尼勞動(dòng)人口（15-64歲）將比現(xiàn)在多出50%，人口紅利每年將使尼GDP增速提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。然而，尼日利亞面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，是如何確保其增長(zhǎng)中的龐大人口獲取適當(dāng)?shù)募寄?。否則，如同狂亂的法國(guó)阿拉伯裔失業(yè)年輕人在2005年引發(fā)的騷亂一樣，尼日利亞也將面臨未來(lái)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)麥肯錫的報(bào)告，3500多萬(wàn)尼成年人不會(huì)讀寫(xiě)，超過(guò)2/3的尼聯(lián)邦公務(wù)員僅有高中或以下學(xué)歷。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，印度不少精英人士提出，假如國(guó)家在教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境方面不能及時(shí)應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)的變化，就會(huì)坐失利用人口紅利的良機(jī)。特別值得注意的是教育，盡管在2011年人口普查時(shí)印度統(tǒng)計(jì)的識(shí)字率為74%，但其基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀堪憂(yōu)。調(diào)查顯示印度31.4% 的三年級(jí)學(xué)生不認(rèn)識(shí)母語(yǔ)文字，51.8%的五年級(jí)學(xué)生看不懂二年級(jí)課本。為此，印度采取的措施包括不斷增加對(duì)教育和醫(yī)療等方面的投入，但在增加就業(yè)機(jī)會(huì)方面，輿論更多把希望寄托在莫迪新政府的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 印尼大學(xué)人口研究所專(zhuān)家梅林對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于充分利用人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。要做到這一點(diǎn)，政府需要改革教育系統(tǒng)，讓更多人接受教育，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)，改善就業(yè)環(huán)境。此外政府還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓更多婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。據(jù)了解，鑒于人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的負(fù)面影響，印尼專(zhuān)家紛紛要求實(shí)施計(jì)劃生育政策。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，發(fā)揮人口紅利是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的課題。人口多，市場(chǎng)就大，獨(dú)立性就大，發(fā)展起來(lái)就比較容易。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)即是如此。有人口這個(gè)客觀條件固然好，但要變成真正發(fā)展的基礎(chǔ)是有條件的，需要好的勞動(dòng)力以及好的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有合理的政策，人口問(wèn)題也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響?！?/p>