讓利民族地區(qū) 實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)

周淼葭

走包容性綠色發(fā)展之路

在新階段，民族地區(qū)的發(fā)展除了繼續(xù)保持高速持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度外，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，使增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)廣泛，使經(jīng)濟(jì)中絕大部分勞動(dòng)力有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并，從增長(zhǎng)中獲得成比例的收益；增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境更友好，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一言以蔽之，就是要實(shí)現(xiàn)“增長(zhǎng)—減貧—環(huán)境”三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，即：走包容性綠色發(fā)展之路。

包容性綠色增長(zhǎng)還意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展時(shí)，要確保自然資產(chǎn)繼續(xù)提供人類(lèi)賴(lài)以生存的資源和環(huán)境服務(wù)。綠色發(fā)展要求主要有三點(diǎn)：一是要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。只有采取更加有力的措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能走上綠色發(fā)展之路。

資源開(kāi)發(fā)要注意化解“資源詛咒”

很多民族地區(qū)資源豐富，但他們卻依舊貧窮。尤其是中央和央企對(duì)天然氣、石油等核心資源的壟斷開(kāi)發(fā)，造成了對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的掠奪，水資源、電力資源開(kāi)發(fā)等也存在明顯的央企壟斷和利益分配不公，集中體現(xiàn)為南水北調(diào)、西電東送等。這樣一來(lái)，利潤(rùn)和稅收拿走了，污染、社會(huì)矛盾（如征地、移民和環(huán)境污染等）、高價(jià)生活（拉動(dòng)項(xiàng)目區(qū)物價(jià)上漲）及貧窮卻留在了當(dāng)?shù)兀@可能引發(fā)民族地區(qū)人民的心理失衡（即資源詛咒）。

在這方面，可讓民族地區(qū)享受到更多的資源紅利，例如大幅度提高資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征環(huán)境稅，以土地入股水電和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等，分享資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期紅利。

民族地區(qū)發(fā)展要從國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃

民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是認(rèn)識(shí)縣情，而是了解政策，只有把民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)放在全國(guó)和全省的發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái)謀劃，才能獲得政策支點(diǎn)所在。四川民族地區(qū)是長(zhǎng)江上游生態(tài)功能區(qū)，因此在這個(gè)區(qū)域投資項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就要首先考慮國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)功能的控制，然后找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，方能獲得支持。而在具體操作中，要充分闡述投入項(xiàng)目的高產(chǎn)出和高效益，以爭(zhēng)取國(guó)家或省上資金支持。

發(fā)展壯大民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的是增加農(nóng)牧民收入，因此，要爭(zhēng)取國(guó)家特殊政策扶持，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與連片扶貧并重，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，讓少數(shù)民族群眾享受到改革發(fā)展的紅利。

有效推動(dòng)中國(guó)西部與民族地區(qū)減貧

過(guò)去10年，中國(guó)的減貧模式與減貧效果，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：貧困問(wèn)題得到緩解，但減貧效果出現(xiàn)減緩現(xiàn)象；貧困人口主要集中于西部地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)；貧困人口的貧困同生活質(zhì)量、生存環(huán)境、人力資本、財(cái)富之間的關(guān)系更明顯，形成惡性循環(huán)；貧困與人力資本積累缺失高度相關(guān)，形成“貧困陷阱”。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)近10年來(lái)貧困標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高過(guò)程，結(jié)合貧困標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困人口發(fā)生率做出了深入細(xì)致的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)減貧速度變慢現(xiàn)象，并將其解釋為“這是貧困人口向自然環(huán)境惡劣地區(qū)集中分布所致”。