四川民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展再提速

車文斌

川西民族地區(qū)實現(xiàn)小康，四川才能最終實現(xiàn)全面小康。

川西51個民族縣域經(jīng)濟的大發(fā)展，牽動著中央和省市的心。2013年1月6日上午，中共中央政治局常委俞正聲飛抵海拔4200多米的甘孜州康定貢嘎機場，旋即到各民族村調(diào)研牧民定居行動計劃和帳篷新生活行動。喻正聲強調(diào)，藏區(qū)的發(fā)展重在基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)能力的提高和農(nóng)牧民收入的增加，要特別重視解決群眾亟待解決的問題。

2012年11月24日，剛到四川履新不久的省委書記王東明就急迫地前往“5·12”汶川特大地震震中阿壩州汶川調(diào)研，強調(diào)要突出抓好加快發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定三件大事，推進民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。

各級黨政的關(guān)懷，給四川民族地區(qū)的發(fā)展注入了強大的動力，新一輪發(fā)展已經(jīng)起步，可以預見，四川51縣民族經(jīng)濟又將進入一個勃發(fā)期。

攀西試驗開啟民族地區(qū)資源開發(fā)新模式

橫斷山脈是中國的一條礦脈，它不僅僅是青藏高原隆起衍生出的一個地質(zhì)奇觀，更是中國的資源寶庫。

川西民族地區(qū)，其經(jīng)濟的核心地帶便聚集在橫斷山脈間，其山谷間形成的平原地帶，便是民族經(jīng)濟的核心區(qū)——安寧河谷平原。

中國首個國家級礦產(chǎn)資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)便分布于此。

攀枝花市全境，涼山州的西昌市、冕寧縣、德昌縣、會理縣、會東縣、寧南縣，以及雅安市的石棉縣和漢源縣，3市州11個縣市區(qū)，其中，9個縣為民族縣或享受民族縣待遇。

民族地區(qū)礦產(chǎn)資源富聚，是中國重要的有色金屬礦產(chǎn)地，各種礦藏多達百種以上，不僅是中國的第二大稀土產(chǎn)區(qū)，還是世界最大的碲礦區(qū)。

同時，因從地勢的第一階梯到第二階梯形成的巨大落差，這里還是水利資源的富聚區(qū)，豐富的水電資源為礦產(chǎn)資源的深加工和精加工提供了充足的水源及動力源。

國家級試驗賦予攀西神圣使命，其任務(wù)就是要打破“資源開發(fā)魔咒”，試驗出一條改革創(chuàng)新之路，一條資源開發(fā)與保護之路，一條強國與富民之路，探索出一條實現(xiàn)科技裂變與環(huán)境有效保護之路。

這是一條沒有先例可循的路，先行先試，創(chuàng)新驅(qū)動，科技聚力，大膽探索等成為攀西試驗的核心詞。

2013年7月4日，國家發(fā)改委、四川省人民政府在北京召開攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)首次部省聯(lián)席會議，標志著攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。

會上，國家發(fā)改委副主任胡祖才提出，建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把加強重大技術(shù)攻關(guān)擺在突出位置，大力推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，著力提高資源綜合利用水平，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，做好資源和生態(tài)環(huán)境保護，努力把試驗區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)水平高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好的戰(zhàn)略資源開發(fā)示范區(qū)。

會上提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，其實就是要改變礦產(chǎn)開發(fā)初級開發(fā)的方式，變深度開發(fā)；加強重大技術(shù)攻關(guān)就是要努力提高科技含量，變資源的初級加工為深度加上，改變“撿了芝麻，丟了西瓜的”落后開發(fā)方式。

技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“三大創(chuàng)新”是國家相關(guān)部委對試驗區(qū)的殷切希望，提出了試驗區(qū)的具體路徑，即“創(chuàng)新驅(qū)動”。

如今，通過創(chuàng)新驅(qū)動，攀西民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)已漸漸走出一條新路。

——人才聚力戰(zhàn)略正吸引全球頂尖的技術(shù)人才匯聚攀西，打造西部人才高地和技術(shù)高地。

——工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略吸引技術(shù)和資金西進，礦產(chǎn)資源與工業(yè)園區(qū)嫁接，資源深加工、深度利用模式漸漸成形。

——暢達交通戰(zhàn)略讓攀西魅力更顯，雅西高速、西攀高速的建成通車，以及充分利用南絲綢之路聯(lián)通海外，長江經(jīng)濟帶暢通水運，區(qū)位優(yōu)勢將更為突出。

《當代縣域經(jīng)濟》記者了解到，“資源地”和“工業(yè)園”互動發(fā)展的模式正給民族地區(qū)注入強勁發(fā)展動力，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如涼山州在加快建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)中，吸引優(yōu)勢市場主體參與資源深度開發(fā)，推進“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精深加工和高端應(yīng)用，提高資源綜合利用率，加快打造百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群，改變了以往資源開發(fā)企業(yè)與加工企業(yè)分離的“有資源無技術(shù)，有技術(shù)無資源”落后模式，形成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。目前，該州整合經(jīng)久、太和、德昌工業(yè)園區(qū)共建釩鈦經(jīng)開區(qū)，整合冕寧、德昌工業(yè)園區(qū)共建稀土科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合會理、會東有色資源共建有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟綜合勢力得到很大提升，2013年，全州實現(xiàn)GDP1214億元，人均GDP達到26625元，居全省21個市州的第13位，民族地區(qū)躋身于優(yōu)勢強州之列。

四川省縣域經(jīng)濟學會長期關(guān)注民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，在多次的調(diào)研之后，形成數(shù)萬字的調(diào)研報告。調(diào)研認為，四川民族地區(qū)在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，要依托四川高載能工業(yè)區(qū)、安寧河流域等的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集，大力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺，形成一批工業(yè)強縣，帶動民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展；加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，把建立工業(yè)集中區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局調(diào)整結(jié)合起來，重點建設(shè)西昌、汶川和康瀘工業(yè)集中區(qū)，打造礦產(chǎn)資源開發(fā)航母；破除資源詛咒，把開發(fā)效益留在當?shù)?，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

生態(tài)文化旅游迎來勃發(fā)期

“一山有四季，十里不同天”，中學地理課本對橫斷山脈風光的描畫至今引人向往。從海拔1000米到4000米，河谷、湖泊、瀑布密集，形成獨特的河湖景觀，貢嘎山、海螺溝、四姑娘山、稻城亞丁、香格里拉、九寨天堂等聞名中外的人間美景莫不分布于此。

到2015年，四川省將基本建成旅游經(jīng)濟強省，而旅游經(jīng)濟強省的建設(shè)重點，便是廣袤的川西藏區(qū)?！端拇ㄊ　笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出打造5個特色旅游經(jīng)濟區(qū)，其中有3大經(jīng)濟區(qū)分布于民族區(qū)，即大九寨國際旅游區(qū)、環(huán)貢嘎生態(tài)旅游區(qū)和亞丁香格里拉旅游區(qū)。

四川省旅游局局長郝康理說：“藏區(qū)發(fā)展目前已經(jīng)進行到一個非常重要的階段。”省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室設(shè)立了藏區(qū)旅游推進辦，負責全省藏區(qū)旅游發(fā)展專門事務(wù)。

旅游業(yè)是四川藏區(qū)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，四川省委、省政府對藏區(qū)顯示出強大的決心與信心，省旅游局專門組織編制完成《四川藏區(qū)十五大旅游示范項目計劃書及開發(fā)建設(shè)指導意見》，目前各項目正全力推進當中。

2014年4月26日，在四川省藏區(qū)旅游工作會上，一個更為蓬勃的旅游發(fā)展計劃出臺，《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動計劃》的美麗愿景備受各界關(guān)注：計劃到2016年，“把四川打造成世界級的自然遺產(chǎn)高原生態(tài)觀光、藏羌文化體驗旅游目的地，把旅游業(yè)培育為藏區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)”。

“四川藏區(qū)步步精彩、處處是景，到2016年，重點打造完成8條精品旅游環(huán)線，把我省藏區(qū)建成自駕游的最大旅游目的地。”《三年行動計劃》雄心勃勃地推出8條精品旅游環(huán)線：九寨溝—北方絲綢之路、川西北大草原（國家公園）、環(huán)貢嘎山國際精品旅游、大熊貓生態(tài)精品旅游、大香格里拉國際精品旅游、嘉絨風情美人谷、格薩爾故里與藏羌文化走廊和大美川藏（兩江環(huán)線）——它們覆蓋了甘孜、阿壩和涼山木里最成熟、最具核心吸引力的區(qū)域。

旅游專家表示，無論是盛名在外的九寨溝，還是無數(shù)人向往的香格里拉，或者是神秘的格薩爾文化，都是四川藏區(qū)吸引全球游客的重要支撐，“用3年時間，集中打造旅游要素，完善8條線路上的配套設(shè)施，將極大提升四川藏區(qū)旅游承載力和接待能力?！?/p>

沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全省的小康。川西民族地區(qū)的發(fā)展，牽動著四川各界的心。作為四川建設(shè)全面小康社會的重點和難點，四川省委、省政府對51縣民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展極為重視，為幫助四川藏區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，四川省委“7+20”對口援藏工作要求，7個援藏市將在今年加大對藏區(qū)旅游業(yè)的項目、人才培訓、干部交流的支持力度，共同把四川藏區(qū)打造為世界旅游目的地，建設(shè)成為中國最美藏區(qū)。

瀘州是大香格里拉區(qū)域的稻城和鄉(xiāng)城的援助市，瀘州市副市長劉云說：“我們擬在5年內(nèi)分別援助7700萬元和5500萬元在兩縣分別打造3個旅游基礎(chǔ)建設(shè)項目，計劃投入3100萬元發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)項目?！苯衲?月，瀘州機場開通直飛稻城亞丁的航班。

橫斷山脈隔斷成都平原與川西高原，陸上交通的修建一直是各級黨府部門的難題。然而，四川并未止步，為發(fā)展藏區(qū)旅游，目光轉(zhuǎn)向空中走廊。2013年9月16日，世界上海拔最高的民用機場稻城亞丁機場正式通航，國航4215號航班118名旅客來到稻城，開啟旅游盛宴。2014年6月5日，紅原機場首航試飛成功，空客A319成功降落機場?？梢灶A見，未來還將有更多的機場開通。

根據(jù)計劃，2014年到2016年，四川藏區(qū)將構(gòu)建以九黃、康定、稻城亞丁、紅原機場為核心，聯(lián)結(jié)“機場+精品旅游環(huán)線”的旅游交通路網(wǎng)和配套設(shè)施體系，增加九黃、康定、稻城亞丁、紅原等支線機場與成都、省外主要客源城市之間的航線航班。

此外，成蘭鐵路正全力推進，2018年就將通車，川藏鐵路成都至雅安段今年8月也將開工，將結(jié)束川西北無鐵路歷史。

同時，高速公路建設(shè)也在積極展開。2014年4月20日，雅（安）康（定）高速公路正式開工，將結(jié)束甘孜無高速公路的歷史；汶（川）馬（爾康）高速公路相關(guān)籌備工作積極進行，有望年底開工。隨著交通設(shè)施的全力推進，必將極大地拓展民族地區(qū)的旅游空間和前景。

廣袤的若爾蓋草原成片的花海，鐵布風景區(qū)歡快跳躍，中國古羌城、九鼎山、疊溪-松坪溝、羌鄉(xiāng)古寨……一個個優(yōu)美迷人的藏區(qū)秘境將展示在世人面前，高山湖泊、五彩海子、秋季彩林、高原草甸，這些都將構(gòu)成美侖美奐的人間仙境，讓人留戀忘返。

川西民族地區(qū)生態(tài)文化旅游，在四川省委、省政府的傾力推動下，正迎來勃發(fā)期。

高原農(nóng)牧業(yè)迎來機遇

四川51縣，除分布于川西橫斷山脈區(qū)域帶之外，不少縣還處于青藏高原。在廣袤的高原區(qū)，分布著大量的高原草原，這是其最大的資源稟賦，是發(fā)展高原農(nóng)牧業(yè)的天然牧場。

西南民族大學經(jīng)濟學院院長鄭長德教授認為，一個地區(qū)的稟賦及其結(jié)構(gòu)在每一個特定的發(fā)展階段是給定的，并隨發(fā)展階段不同而不同，它是動態(tài)的、變化的，是可以改變的。因而，隨著四川經(jīng)濟社會的發(fā)展，川西高原農(nóng)牧業(yè)這一特殊的資源稟賦正顯示著越來越大的價值，正逐漸吸引著更多的資本進入。

《當代縣域經(jīng)濟》記者了解到，川西民族經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮高原自然優(yōu)勢，加快發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、釀酒葡萄、青稞蕎麥、道地中藥材、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、木質(zhì)工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林產(chǎn)業(yè)和林下資源綜合利用，還積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵培育規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)綠色、有機食品生產(chǎn)基地，正顯示出越來越大的投資機會。

紅原縣抓住全省現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試點示范縣的重大機遇，重點實施牧道、現(xiàn)代家庭示范牧場、牲畜暖棚、農(nóng)民專業(yè)合作社、草原建設(shè)等項目，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。實施草原生態(tài)保護補助獎勵禁牧476萬畝，草畜平衡獎勵643.15萬畝，牧民生產(chǎn)資料補助7662戶，牧草良種補貼19萬畝。

該縣還承接阿壩青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以牦牛產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主業(yè)。紅原牦牛乳業(yè)發(fā)展有限公司對牦牛奶產(chǎn)品進行精深加工，采用公司+農(nóng)戶的模式，使奶源覆蓋了紅原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和阿壩周邊、若爾蓋縣部分鄉(xiāng)村，為藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路開創(chuàng)了新的模式。

小金縣把農(nóng)牧業(yè)放在發(fā)展的基礎(chǔ)地位，堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建成綠色蔬菜、特色小水果、道地中藥材等基地9萬余畝，打造神溝九寨紅等涉農(nóng)商標35個，打造沃日河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)億元產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已取得很好效果。

針對川西民族經(jīng)濟的發(fā)展，四川縣域經(jīng)濟學會的專家學者做了大量的調(diào)研，會長張成明就提出，要抓好農(nóng)牧業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。要改革探索符合當?shù)貙嶋H的組織形式，同時在生產(chǎn)方式上要努力實現(xiàn)機械化、現(xiàn)代化，不斷提高品質(zhì)，提高效益。

鄭長德教授主張，在民族經(jīng)濟的發(fā)展中，政府應(yīng)發(fā)揮主體作用?！罢梢酝ㄟ^健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。同時建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度?！边@樣，川西獨特的資源稟賦就能發(fā)揮出強大的力量，從而凝聚越來越大的發(fā)展動力。

日前，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項改革方案》。有專家分析認為，此方案的出臺，意味著四川農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展將掀起新一輪改革浪潮。作為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進的3個試點省之一，方案明確提出：今年內(nèi)全省183個縣（市、區(qū)）將全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，爭取用3年時間基本完成。

可以預見，四川51縣農(nóng)牧區(qū)自然資源經(jīng)營權(quán)的確權(quán)也將受到關(guān)注，隨著確權(quán)制度的推進，民族地區(qū)將贏得更大的發(fā)展空間。