著眼民族發(fā)展與福祉的民本路徑

車文斌

2013年11月6日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在“意見”的第四章，提出“民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”5點(diǎn)指導(dǎo)意見，緊扣四川民族地區(qū)51縣的實(shí)際，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的路徑和方案，著眼其未來發(fā)展和民生福祉，可謂字字珠璣。

培育藏區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

指導(dǎo)意見一：加快發(fā)展生態(tài)文化旅游，這是四川民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要意見，擺在極為突出的位置。意見提出，要加快推進(jìn)黃河大草原馬背文化旅游區(qū)建設(shè)，大草原和瀘沽湖生態(tài)旅游等精品旅游區(qū)建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)旅游目的地。

解讀：

四川藏區(qū)包括橫斷山脈及其以西的廣大高原地區(qū)，風(fēng)光獨(dú)特，旅游資源富聚，藏族風(fēng)情文化引人入勝。同時(shí)，又因片區(qū)內(nèi)交通不便，人煙稀少，發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)均有著難以克服的不利因素。如果大力開辟空中走廊，發(fā)展便利的空中旅游航線，四川藏區(qū)將有著獨(dú)特的旅游優(yōu)勢(shì)。

目前，四川正全力推進(jìn)藏區(qū)旅游行動(dòng)計(jì)劃，“十二五規(guī)劃”提出打造大九寨國際旅游區(qū)、環(huán)貢嘎生態(tài)旅游區(qū)和亞丁香格里拉旅游區(qū)。今年4月26日，四川又推出《四川藏區(qū)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，主推8條精品旅游環(huán)線，以九黃、康定、稻城亞丁、紅原4個(gè)機(jī)場(chǎng)為核心，整合空中旅游通道，全力做強(qiáng)藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。再加上成蘭鐵路和川藏鐵路，以及雅康高速公路和汶馬高速公路建設(shè)的推進(jìn)，四川藏區(qū)旅游業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)加速發(fā)展期。

繼續(xù)做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)

指導(dǎo)意見二：大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。這是四川民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮高原自然優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色水果、釀酒葡萄、青稞蕎麥、道地中藥材、牦牛、藏羊等特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)、培育和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)培育規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)和專業(yè)大戶，積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。

解讀：

橫斷山脈以西的川西高原，自然條件險(xiǎn)惡，地廣人稀，但分布著廣袤的天然牧場(chǎng)，如甘孜州石渠縣，是四川最西的縣，距康定696公里，距成都1070公里，可利用草地面積3317.13萬畝，面積約占90%，有“四川省第一畜牧業(yè)大縣”之稱，僅牦牛就達(dá)45萬頭。類似的縣在四川民族地區(qū)占據(jù)很大比重。長期以來，農(nóng)牧業(yè)是這個(gè)區(qū)域內(nèi)的支柱性產(chǎn)業(yè)，是民生之本?？墒牵蚬芾泶址?，產(chǎn)業(yè)化程度不足，又制約著區(qū)域的發(fā)展。因而，今后一段時(shí)期內(nèi)，在繼續(xù)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，著力培育規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)和專業(yè)大戶走精深加工之路便是其發(fā)展方向。目前，紅原縣、小金縣正積極進(jìn)行探索，已取得很好的成效。

精深加工科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源

指導(dǎo)意見三：因地制宜加快發(fā)展冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及載能工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化。建立資源共享機(jī)制，在水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)中，探索實(shí)行當(dāng)?shù)叵硎軆?yōu)惠價(jià)格政策，通過合理參股、資源就地轉(zhuǎn)化、企業(yè)就地注冊(cè)等方式，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

解讀：

“帶走資源，留下污染”，這是礦產(chǎn)資源粗挖濫采中形成的痼疾。中國稀土開發(fā)中引發(fā)的問題已引起深刻的反思，此種模式難以為繼。攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，正是要打破此種模式。橫斷山脈資源帶是國家的天然寶庫，試驗(yàn)區(qū)正是要通過優(yōu)惠政策及多種創(chuàng)新模式，將深加工企業(yè)引入?yún)^(qū)域內(nèi)，引進(jìn)工業(yè)，留下人才、資金和技術(shù)，從而為民族地區(qū)的發(fā)展聚力，并最終建設(shè)資源型的攀西城市群，打造真正的中國西部硅谷。目前，試驗(yàn)區(qū)已設(shè)立一周年，正全力謀求政策資源優(yōu)勢(shì)，攀鋼集團(tuán)、江西銅業(yè)等大量企業(yè)已涌入攀西。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是未來著力點(diǎn)

指導(dǎo)意見四：著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。加大退耕還林、退耕還草的生態(tài)保護(hù)力度。建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大省級(jí)資金統(tǒng)籌力度，支持草原環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化草場(chǎng)和現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)川西北防沙治沙工程、實(shí)施天然草原保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、耕地保護(hù)、水土保持、牧區(qū)濕地建設(shè)和石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。

解讀：

川西高原，是我國多條河流的發(fā)源地，草原濕地和林地為河流提供了源源不斷的乳液?？墒牵鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)不容樂觀，如地處長江、黃河源頭生態(tài)屏障建設(shè)圈的石渠縣，四川省遙感中心2001年調(diào)查顯示，其草地沙化面積嚴(yán)重，目前有草地“三化”面積占幅員面積的72.95%，沙塵暴每年呈遞增趨勢(shì)，生態(tài)保護(hù)已刻不容緩。但因當(dāng)?shù)卣?cái)力薄弱，保護(hù)難以有效進(jìn)行。國家還需提供大量的資源支持，推進(jìn)川西北防沙治沙工程、實(shí)施天然草原，天然林資源保護(hù)工程等。

連片扶貧開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是民生之本

指導(dǎo)意見五：強(qiáng)力推進(jìn)大小涼山綜合扶貧開發(fā)，國家盡一切努力，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮。確保完成“彝家新寨”建設(shè)工程，集中推進(jìn)高原藏區(qū)全面扶貧，加快建設(shè)一批“藏區(qū)新居”建設(shè)工程。扎實(shí)做好東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，促進(jìn)我省民族地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放合作。加快電力設(shè)施建設(shè)，不斷改善民生用能條件。加快實(shí)施安全飲水和牧區(qū)水利工程。

解讀：

沒有民族地區(qū)的小康，就沒有全省的全面小康?！皣冶M一切努力，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展和共同繁榮”，這是我國民族政策的核心內(nèi)容之一。一切發(fā)展均是為了生活得更好。近年來，四川全力推進(jìn)“彝家新寨”和“藏區(qū)新居”建設(shè)，“新-甘-石”電力天路工程將電力送到千家萬戶，未來，這些工程還將加強(qiáng)?！澳撩穸ň佑?jì)劃”解決住有所居，電力、水源解決生活之本，交通、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生大力推進(jìn)，四川民族地區(qū)的小康夢(mèng)已越來越真切，未來必將更加美好。