民族地區(qū)必須超常規(guī)跨越式發(fā)展

王建宏

2014年6月20日，在四川省加快民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展座談會上，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會發(fā)布了《四川省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告》。四川省政府參事、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長張成明詳細(xì)解讀了《四川省民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告》。該報(bào)告研究了當(dāng)前四川省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

現(xiàn)狀：十年高速發(fā)展

四川民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長較快，2003年至2012年的10年時(shí)間，是四川民族地區(qū)發(fā)展最為迅速的一個(gè)時(shí)期。

張成明介紹說，目前，四川民族地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有5個(gè)比較成功的模式，分別為依托水電和礦產(chǎn)資源發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式、依托農(nóng)牧業(yè)資源發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)模式、依托生態(tài)和文化資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)模式、依托生物資源和民族醫(yī)藥文化發(fā)展民族藥業(yè)模式和結(jié)合災(zāi)區(qū)重建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級模式。 2003年至2012年四川民族地區(qū)作為一個(gè)整體，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）從308.0億元上升至1587.5億元，10年間，增長值為1279.5億元，增長了4.15倍，年均增長20.0%。人均GDP、縣級財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入3個(gè)指標(biāo)分別代表了經(jīng)濟(jì)總量、強(qiáng)縣和富民。按照這3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，在第一集團(tuán)的有西昌、汶川、會理和九龍4個(gè)縣（市），屬于強(qiáng)縣富民的代表，人均GDP高于37000元以上、農(nóng)民人均純收入高于7000元。第二集團(tuán)有康定、理縣、會東和德昌等19個(gè)縣。處于第三集團(tuán)的有木里、北川、甘洛等28個(gè)縣，人均GDP低于17246元。

10年間，四川民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增長。2012年四川民族地區(qū)地方公共財(cái)政收入155.71億元，同2003年相比增長10.68倍，年均增長30.1%。

社會固定資產(chǎn)投資從165.9億元上升至1649.84億元，10年間增長值為1483.94億元，年均增長24.5%。

社會消費(fèi)品零售總額從90.9億元上升至458.98億元，10年間增長值為368.08億元，增長了4.05倍。

農(nóng)牧民人均純收入從1639元上升至5990元，10年間增長值為4351元，增長了2.65倍。

問題：小康難度較大

雖然四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直高速前行，但仍然還有需要正視的問題。

張成明說，目前四川民族地區(qū)存在的發(fā)展問題主要表現(xiàn)在：民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與全省差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)全面小康難度較大，產(chǎn)業(yè)政策和機(jī)制不佳，經(jīng)濟(jì)開放程度相對較低。

2012年，51各縣人均GDP為18155元，比全省的平均水平低11453元，僅相當(dāng)于全省人均水平的61.3%。十八大報(bào)告明確提出要在2020年全面建成小康社會。通過測算四川民族地區(qū)51縣居民人均可支配收入、人均GDP等指標(biāo)分析，51民族縣中得榮、石渠、巴塘和壤塘等31個(gè)縣（同時(shí)是連片特困區(qū)的貧困縣）的農(nóng)牧民人均純收入必須以19%以上的速度增加，才能到2020年實(shí)現(xiàn)15000元的目標(biāo)，達(dá)到全面小康水平。

措施：四條路徑五大任務(wù)

如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速達(dá)到19%，到2020年與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康？

張成明認(rèn)為，必須采取超常規(guī)措施、跨越式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

他建議，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中和優(yōu)化人口并重，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展；大力引智引資與推動創(chuàng)業(yè)并重，實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展；注重特色品牌建設(shè)與走出去并重，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成民族地區(qū)戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展礦產(chǎn)開采與深加工產(chǎn)業(yè)；合理有序發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)；做精做強(qiáng)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展民族藥業(yè)。

保障：八大配套政策

要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面小康，配套政策是保障。張成明建議，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)縣支持政策；強(qiáng)化金融支持和金融服務(wù)政策；強(qiáng)化人才科技支撐政策；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持政策；強(qiáng)化結(jié)對幫扶政策；強(qiáng)化機(jī)車設(shè)施建設(shè)政策建立健全生態(tài)與資源補(bǔ)償政策；完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化政策。