建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的思考

王成軍

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。而隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，人民群眾對(duì)高品質(zhì)、原生態(tài)生活的追求日益強(qiáng)烈。建設(shè)生態(tài)文明已是大勢(shì)所趨，人心所向。

萬源是嘉陵江和漢江上游的綠色寶庫和重要的生態(tài)屏障，也是國(guó)家限制開發(fā)區(qū)，有基礎(chǔ)、有條件把良好的生態(tài)作為萬源最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、最寶貴的發(fā)展資源、最具影響力的地方名片。因此，萬源必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展路徑，認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)制度，全力構(gòu)建自然生態(tài)體系、特色產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)建設(shè)體系、制度保障體系和社會(huì)保障體系“五大”支撐體系，努力建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，形成強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè) 構(gòu)建自然生態(tài)體系

始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)環(huán)境立市”戰(zhàn)略，全力構(gòu)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的自然生態(tài)體系。一是強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。加強(qiáng)天然林保護(hù)，積極推進(jìn)退耕還林、封山育林和荒山造林，加強(qiáng)低產(chǎn)林改造，全面提升森林質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化河道保護(hù)，提升河道生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)土地綜合整理，節(jié)約集約用地。二是加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)遺產(chǎn)項(xiàng)目、八臺(tái)山國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。積極創(chuàng)建蜂桶山、野人坪、老君山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黑寶山國(guó)家級(jí)森林公園。三是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，切實(shí)加大工業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)城市生活污水處理，控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)處理好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持有所不為原則，凡是影響生態(tài)的項(xiàng)目一律不上，凡是破壞環(huán)境的行為一律禁止，努力構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是全力打造旅游度假基地。圍繞建設(shè)“中國(guó)西部生態(tài)休閑養(yǎng)生基地、中國(guó)中央山地度假公園”的目標(biāo)，加快推進(jìn)八臺(tái)山——龍?zhí)逗訃?guó)家級(jí)地質(zhì)公園、花萼山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、煙霞山、黑寶山旅游開發(fā)，深挖紅色文化、三國(guó)文化和田園風(fēng)光資源，大力發(fā)展文化觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精品線路，奮力打造川東門戶“巴山之心、萬水之源、養(yǎng)生之地”旅游品牌。二是全力打造天然富硒食品基地，全力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展年出欄千萬只黑雞、百萬頭生豬、十萬頭（箱）牛羊（蜂），種植業(yè)發(fā)展茶葉、馬鈴薯經(jīng)果林、道地中藥材等富硒食品基地100萬畝。三是全力打造商貿(mào)物流基地，全力抓好秦巴商貿(mào)物流園和萬源富硒博覽中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快形成“大商貿(mào)、大物流、大基地”的格局。同時(shí)，全力抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)川東北天然氣、石膏礦等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)抓好煤礦企業(yè)兼并重組，全力打造建筑材料基地和綜合能源基地。

提升基礎(chǔ)承載能力 構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)體系

全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件，提升建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的基礎(chǔ)承載能力。一是加快建設(shè)交通運(yùn)輸體系。圍繞建設(shè)連接川陜渝區(qū)域交通樞紐的目標(biāo)，全力支持巴（中）萬（源）高速公路建設(shè)，大力推進(jìn)萬源火車站擴(kuò)能改建、達(dá)陜高速城區(qū)連接線、縣道升級(jí)省道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好全域聯(lián)網(wǎng)路、通村路建設(shè)，努力打造暢通便捷的交通環(huán)境。二是加快建設(shè)組團(tuán)城市體系。圍繞建設(shè)中國(guó)西部現(xiàn)代山水森林城市的形象定位，按照“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。三是加快建設(shè)美麗新村。按照市場(chǎng)發(fā)動(dòng)、群眾決定、能人組織、政府監(jiān)管、鞏固完善、全面提升的思路，堅(jiān)持生產(chǎn)需求與生活需求相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合、民間投資與政府投資相結(jié)合、完善功能與注重美觀相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)和旅游新村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城市、場(chǎng)鎮(zhèn)和新村聚居點(diǎn)集中，努力建設(shè)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。四是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理。健全城鄉(xiāng)綜合管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 構(gòu)建制度保障體系

著力構(gòu)建規(guī)范、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的制度環(huán)境，努力形成生態(tài)文明建設(shè)常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制“硬約束”。一是編制建設(shè)規(guī)劃。加快編制建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)，劃定生態(tài)紅線，將全市自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，建立重大決策“生態(tài)環(huán)保部門”全程參與機(jī)制和生態(tài)決策常態(tài)化機(jī)制，確保市委、市政府重大決策的科學(xué)性、持續(xù)性和長(zhǎng)效性。三是建立生態(tài)考核制度。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)各部門績(jī)效考核體系，并加大權(quán)重。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。四是建立環(huán)境監(jiān)督制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善信息公開與公眾參與制度，健全最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法體系，提高環(huán)境違法成本，依靠強(qiáng)有力的法制調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)行為。

堅(jiān)持成果共建共享 構(gòu)建社會(huì)保障體系

全面加強(qiáng)和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享幸福美好萬源。一是加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)培養(yǎng)，努力使生態(tài)文明成為全社會(huì)主流價(jià)值觀。通過信息公開、群眾代表大會(huì)、院壩會(huì)和主題宣傳活動(dòng)等多種途徑，切實(shí)加強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明宣傳教育，讓廣大群眾充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè)。通過生態(tài)文明知識(shí)理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園，讓青少年牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀和道德觀。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，鼓勵(lì)購買使用綠色低碳產(chǎn)品和環(huán)保可循環(huán)利用產(chǎn)品，努力形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍。二是深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，將生態(tài)建設(shè)作為扶貧開發(fā)的工作重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推進(jìn)秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、移民扶貧等重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高貧困地區(qū)發(fā)展能力，努力確保與全國(guó)同步建成全面小康。三是不斷提升社會(huì)事業(yè)。全面發(fā)展科教文衛(wèi)體事業(yè)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，鞏固和提升省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果。積極培育生態(tài)文化，結(jié)合萬源紅色、民俗、三國(guó)等優(yōu)質(zhì)文化資源，開展生態(tài)文化理論研究和生態(tài)文藝創(chuàng)作，開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。四是全力抓好社會(huì)保障。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施更加靈活的就業(yè)再就業(yè)政策，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。五是全面加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)民主政治和法制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大社會(huì)治安綜合治理，完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，確保社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。 （作者系四川省萬源市委書記）