城鎮(zhèn)化系列之美國：均衡發(fā)展

美國是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

以大城市群建設(shè)為主體 構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，美國打破區(qū)域界限，著力打造大“都市圈”和“城市帶”，形成了國際性大都市、全國性中心城市、區(qū)域性中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。從地區(qū)分布看，美國形成了三大城市群：東北部城市群、五大湖南部城市群、西海岸加利福尼亞城市群，它們成為美國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在其輻射帶動下，大量的小城市（鎮(zhèn)）獲得了快速的發(fā)展。美國在城市空間布局上形成了層次分明、定位明確、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。

以中小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點 實現(xiàn)城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展

1960年代，美國政府實行了“示范城市”試驗計劃，開始對大城市中心區(qū)進(jìn)行再開發(fā)，旨在分流大城市人口，充分發(fā)展小城鎮(zhèn)。在整個1970年代，美國10萬人以下的城鎮(zhèn)人口從7700多萬增長到9600萬。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，美國非常注重整合各種要素，培育龍頭城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群，提升聚集效能，以點帶面，漸次連片，在城鎮(zhèn)群向都市圈和城市帶的發(fā)展中消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

以“三化”為動力 探索內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

美國同樣注重工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的并行發(fā)展，以“三化”為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力，積極探索城鎮(zhèn)化內(nèi)涵式發(fā)展道路。一是工業(yè)化引導(dǎo)大量的就業(yè)人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性內(nèi)生增長模式，注重產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)聯(lián)動，為城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展注入內(nèi)在活力。三是通過信息化、高新技術(shù)使用和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。

以交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo) 夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

在美國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素跨域流動、支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障城鎮(zhèn)社會有序運(yùn)行、引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)合理布局、完善城鎮(zhèn)空間格局形態(tài)等方面具有重要作用。對于更好地引領(lǐng)和推動美國城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域性城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化的相互滲透和融合，具有重要作用。

以市場機(jī)制為主導(dǎo) 充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

在城鎮(zhèn)化初、中期，美國奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，主張由市場自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場機(jī)制在美國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的過程中起主導(dǎo)作用。加之政治體制制約，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府沒有及時對以資本為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導(dǎo)，完全按照市場需求自由放任地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了過度的郊區(qū)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)性失衡、城市無序擴(kuò)張蔓延、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。