中國(guó)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與治理對(duì)策（以無(wú)錫市為例）

徐金益　徐亮　胡玲

【摘 要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多原來(lái)位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，留下了大量的污染場(chǎng)地。本文概述了污染場(chǎng)地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并建議通過(guò)“六大體系建設(shè)”，加強(qiáng)場(chǎng)地污染的防治及修復(fù)。

【關(guān)鍵詞】 污染場(chǎng)地 現(xiàn)狀 治理對(duì)策

【Abstract】 With the sustained and rapid development of economy in our country， the city scale expands rapidly， the polluting companies originally located in the urban area were moved from the city center，left a large number of contaminated sites. This paper outlined the present situation and existing problems of contaminated site remediation， and suggests that through the "six system construction"，strengthen the pollution prevention and control of the site， and repair.

【Key words】 contaminated site current situation remediation countermeasures

對(duì)污染場(chǎng)地先修復(fù)再進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)在國(guó)際上成為共識(shí)。西方國(guó)家的污染場(chǎng)地修復(fù)起步較早，一些修復(fù)技術(shù)已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用階段。我國(guó)在近年因污染場(chǎng)地急性中毒事件凸發(fā)而受到政府和公眾的重視，污染場(chǎng)地的修復(fù)正處于起步和試驗(yàn)示范階段。

1 污染場(chǎng)地的修復(fù)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地修復(fù)的研究進(jìn)展

2004年北京宋家莊地鐵站施工工人中毒事件，成為了中國(guó)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的開(kāi)始，當(dāng)時(shí)采取的措施是將污染土壤抓出運(yùn)走并進(jìn)行焚燒處理。之后，北京又完成了化工三廠、紅獅涂料廠、焦化廠（南區(qū)）、染料廠等污染地塊的修復(fù)。上海專(zhuān)門(mén)成立了土壤修復(fù)中心，對(duì)世博會(huì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)搬遷企業(yè)污染土地進(jìn)行修復(fù)處置。重慶市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷后，開(kāi)展了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)定性評(píng)估和治理修復(fù)。浙江、沈陽(yáng)、武漢等地也開(kāi)展了污染場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)。

1.2 無(wú)錫市在土壤修復(fù)上的探索與實(shí)踐

無(wú)錫市污染場(chǎng)地修復(fù)工作起步較早，得到了政府的高度重視與大力支持。無(wú)錫市成立由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，多部門(mén)組成的污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組；建立政府環(huán)境代理人制度，由市太湖湖泊治理有限責(zé)任公司擔(dān)任，統(tǒng)一實(shí)施修復(fù)。目前，已完成三個(gè)污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)工作。原惠山農(nóng)藥廠地塊采用化學(xué)洗脫和異位填滿等處理技術(shù)，對(duì)輕度污染土壤實(shí)行原位翻耕后添加有機(jī)料進(jìn)行揮發(fā)和降解，然后綠化修復(fù)；對(duì)重污染土壤，全部深挖運(yùn)到無(wú)錫市桃花山垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行安全填埋。該修復(fù)成果，得到了國(guó)家環(huán)保部和江蘇省環(huán)保廳的認(rèn)可。帝斯曼檸檬酸有限公司土壤修復(fù)工程采用的是美國(guó)猶他大學(xué)的專(zhuān)利技術(shù)，主要使用生物通風(fēng)的技術(shù)，通過(guò)投加營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和提供氧源，用微生物對(duì)石油烴等有機(jī)污染物加強(qiáng)降解；同時(shí)采用淋洗的技術(shù)去除土壤中的重金屬等污染物。無(wú)錫市原胡埭電鍍廠地塊存在較為嚴(yán)重的重金屬污染，采用環(huán)保部南京環(huán)科所的土壤淋洗修復(fù)技術(shù)和固化穩(wěn)定技術(shù)，對(duì)重度污染土壤采用淋洗修復(fù)技術(shù)，利用淋洗液使污染物與土壤顆粒分離，土壤清洗干凈后，再處理含有污染物的廢水或廢液；對(duì)輕度污染土壤采用固化穩(wěn)定技術(shù)，利用固化劑、穩(wěn)定化劑，將污染物固定或者將污染物轉(zhuǎn)化成化學(xué)性質(zhì)不活潑的形態(tài)，阻止其在環(huán)境中遷移、擴(kuò)散。除已完成的三個(gè)污染場(chǎng)地土壤修復(fù)工程外，無(wú)錫市還計(jì)劃對(duì)原無(wú)錫鋼鐵廠和原無(wú)錫焦化廠地塊進(jìn)行土壤修復(fù)。

2 在土壤修復(fù)上面臨的主要挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)土壤污染的形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，土壤污染已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。但是，我國(guó)土壤修復(fù)工作起步較晚，在許多方面還是空白，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）法律法規(guī)不完善。沒(méi)有關(guān)于污染場(chǎng)地和污染土壤的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，在場(chǎng)地污染責(zé)任追究、場(chǎng)地污染監(jiān)控、污染場(chǎng)地?zé)o害化再利用等方面均缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)污染場(chǎng)地的管理非常薄弱?！董h(huán)境保護(hù)法》對(duì)污染場(chǎng)地和污染土壤的要求不足，沒(méi)有建立針對(duì)性的管理規(guī)章，缺乏具體措施要求。

（2）土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程缺失。缺乏污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有污染場(chǎng)地的分類(lèi)和分級(jí)控制標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)測(cè)、修復(fù)、驗(yàn)收等方面缺乏操作性強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程。

（3）場(chǎng)地污染監(jiān)測(cè)體系不完善。缺少專(zhuān)門(mén)管理污染場(chǎng)地的機(jī)構(gòu)和人員，導(dǎo)致污染場(chǎng)地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，對(duì)污染場(chǎng)地的種類(lèi)、數(shù)量、污染程度、擴(kuò)散范圍缺乏基本的了解，其對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響的了解程度也非常有限。

（4）污染場(chǎng)地責(zé)任主體不明。很多污染場(chǎng)地?zé)o人治理、無(wú)人問(wèn)津。我國(guó)污染場(chǎng)地的產(chǎn)生最早可以追溯到50多前的大躍進(jìn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)多數(shù)工廠建在城市周邊地區(qū)。時(shí)至今日，這些工廠有的成了股份制企業(yè)，有的則轉(zhuǎn)成了民營(yíng)企業(yè)，還有的已經(jīng)倒閉，在所有制經(jīng)歷變更的狀況下已難以追查污染責(zé)任。

（5）沒(méi)有穩(wěn)定的修復(fù)資金來(lái)源渠道。由于目前我國(guó)法律、政策在污染場(chǎng)地修復(fù)管理方面的缺失，我們既無(wú)法向污染責(zé)任者追討修復(fù)費(fèi)用，也無(wú)法向修復(fù)收益者索取修復(fù)報(bào)酬。目前的修復(fù)資金主要來(lái)源于財(cái)政資金，但此種資金籌措模式只能作為個(gè)案，而不能推廣到所有需要修復(fù)的污染場(chǎng)地。無(wú)錫市也嘗試過(guò)由污染場(chǎng)地修復(fù)收益者支付修復(fù)費(fèi)用，即污染場(chǎng)地修復(fù)完成后，在土地招拍掛過(guò)程中，直接將修復(fù)成本算入土地拍賣(mài)成本中，但受制于目前的招拍掛制度，該方案也存在一定的不足。

（6）污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)薄弱。與國(guó)外相比，我國(guó)在污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)研究、設(shè)備開(kāi)發(fā)和工程實(shí)施方面起步較晚，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的修復(fù)技術(shù)和修復(fù)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)和工程化應(yīng)用方面，還有一定的差距。endprint

3 建議和結(jié)論

（1）構(gòu)建場(chǎng)地污染修復(fù)監(jiān)管體系。各政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，各司其職，形成監(jiān)管合力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要根據(jù)工業(yè)布局調(diào)整，及時(shí)向國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)通報(bào)工業(yè)企業(yè)搬遷和關(guān)停并轉(zhuǎn)情況；環(huán)保部門(mén)要把工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地污染狀況調(diào)查納入污染普查的重要內(nèi)容，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管機(jī)制，為分類(lèi)管理、科學(xué)處置奠定基礎(chǔ)；國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)，要嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)原址開(kāi)發(fā)利用審批關(guān)。

（2）建設(shè)污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。污染場(chǎng)地健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)從人體攝取污染物的途徑及機(jī)理、污染物對(duì)人體產(chǎn)生不良效應(yīng)的劑量、污染場(chǎng)地背景資料、污染狀況、毒性評(píng)估、污染風(fēng)險(xiǎn)估算等方面對(duì)污染場(chǎng)地的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算基于健康風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染修復(fù)限值，從而為建立相關(guān)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

（3）建立健全場(chǎng)地污染防治法律法規(guī)體系。完善我國(guó)場(chǎng)地污染防治立法，一是制定專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地污染防治法，著重解決場(chǎng)地污染的整治問(wèn)題；二是修改完善現(xiàn)行不適應(yīng)場(chǎng)地污染防治的相關(guān)法律法規(guī)；三是針對(duì)場(chǎng)地污染源的實(shí)際情況，制定新的污染防治單行法。

（4）制訂場(chǎng)地污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將場(chǎng)地污染修復(fù)和土地再開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，根據(jù)土地的未來(lái)用途確定土地整治和修復(fù)的目標(biāo)，建立適合不同土地利用類(lèi)型的污染修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。地方政府可依據(jù)當(dāng)?shù)匚廴居绊懙膶?shí)際情況，發(fā)布和施行更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染場(chǎng)地管理。

（5）建立場(chǎng)地污染修復(fù)資金籌措體系。籌措體系應(yīng)當(dāng)包括土壤污染修復(fù)資金的籌集、管理、使用相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)則。資金的主要來(lái)源應(yīng)該是污染責(zé)任者和修復(fù)受益者?？山梃b美國(guó)《超級(jí)基金法》的經(jīng)驗(yàn)，建立由政府監(jiān)管的“場(chǎng)地污染修復(fù)基金”，資金來(lái)源可包括收取污染排放稅、政府常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入等。對(duì)于目前無(wú)法確定污染責(zé)任而又亟需修復(fù)的土地，可嘗試修復(fù)收益者出資的方式，即將污染修復(fù)成本包括在土地出讓金中。

（6）研發(fā)建立場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)支撐體系。因國(guó)內(nèi)的污染狀況較為復(fù)雜，實(shí)踐證明，通過(guò)簡(jiǎn)單引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，并不能完全適用于國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地的修復(fù)。需根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)污染現(xiàn)狀，針對(duì)不同污染類(lèi)型和不同污染程度的土壤進(jìn)行不同修復(fù)技術(shù)的適用性研究，在此基礎(chǔ)上提出一套修復(fù)技術(shù)集成，從而研發(fā)建立適用我國(guó)的土壤修復(fù)技術(shù)體系，為各地污染場(chǎng)地修復(fù)提供技術(shù)支撐。

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