新疆和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀與對策

張少云 巴拉提·吐遜巴克

(和田師范?？茖W(xué)校， 新疆 和田 848000)

新疆和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀與對策

張少云 巴拉提·吐遜巴克

(和田師范專科學(xué)校， 新疆 和田 848000)

以和田地區(qū)從業(yè)律師為調(diào)查對象，采取訪談為主與問卷為輔的形式，由點到面揭示出當(dāng)前西部民族地區(qū)律師工作的現(xiàn)狀，存在的問題以及問題原因分析，最后提出提高西部律師競爭力的幾點建議。

和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀；問題分析；幾點建議

1979年10月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府根據(jù)中共中央、國務(wù)院(1979)64號文件和77號文件精神，迅速恢復(fù)并建立了律師制度。截至2012年6月底，自治區(qū)共有律師事務(wù)所341家，專兼職律師3367人。其中少數(shù)民族律師685人，女律師995人，律師中博士學(xué)位的19人，碩士學(xué)位和雙學(xué)位的268人，大學(xué)本科學(xué)歷的2335人。與1982年相比增長了30倍，從而改變了新疆邊遠貧困地區(qū)沒有律師的局面，現(xiàn)今律師工作機構(gòu)和執(zhí)業(yè)律師遍布天山南北，從城市到鄉(xiāng)村，從廠礦企業(yè)到田間地頭，到處都有律師工作者的身影。[2]但是，在滿足成績的同時，我們也要看到西部律師缺乏與東部律師的競爭力，在西部大開發(fā)進程中，無法滿足廣大企事業(yè)單位和各族人民群眾對法律服務(wù)的需求。本文以新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)從業(yè)律師工作的現(xiàn)狀為例，采取田野調(diào)查法，揭示出西部律師缺乏競爭力原因，最后提出提升西部律師競爭力的幾點建議。

一、和田地區(qū)律師隊伍現(xiàn)狀概述

“我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師是中國特色社會主義法律工作者，律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量?！盵1]

(一)和田地區(qū)的基本情況

和田地區(qū)東西長約670公里，南北寬約600公里，國土面積24.78萬平方公里，占全疆的15%，綠洲面積9730平方公里，耕地面積為274萬畝，占綠洲面積的17.95%，人均耕地1.62 畝。和田地區(qū)轄七縣一市共有86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1401個村委會。

和田地區(qū)是以維吾爾族為主體的多民族地區(qū)，有維吾爾、漢、回、哈薩克、柯爾克孜、滿、蒙古、藏、土 家、烏孜別克等22個民族成分，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾信仰伊斯蘭教。全地區(qū)總?cè)丝?12.34萬人，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%。兵團十四師是和田地區(qū)的重要組成部分，轄4個團場，總?cè)丝?.67萬人。[3]

(二)和田地區(qū)律師隊伍的基本情況

2005年5月和田律師協(xié)會在和田地委、行署和地區(qū)司法局黨組的大力支持下正式成立，成立之初，律師事務(wù)所大都是國辦事業(yè)單位，從業(yè)律師都是各縣市司法局的公務(wù)員，隨著改革開放的不斷深入和法制建設(shè)的不斷完善，目前和田地區(qū)有律師事務(wù)所11家，其中國辦事業(yè)單位性質(zhì)8家，合伙制律師事務(wù)所2家，從2005年5月至2012年6月，全區(qū)律師共代理各類訴訟案件7436件；非訴訟案件226件；法律援助案件2740件；為各級政府、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問447家；解答法律咨詢17370人次；代寫司法文書 20419份。[4]實現(xiàn)了從無到有不斷壯大的良好局面。

(三)和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀

目前和田地區(qū)從業(yè)律師69名，其中兼職律師4人，司法援助律師2人，最大的律師事務(wù)所是新疆絲都律師所在冊律師15人；最小的律師事務(wù)所僅有2人，其中一家2人律師事務(wù)所，調(diào)查時已經(jīng)暫停執(zhí)業(yè)三個月(2013年3月25日)；當(dāng)前從業(yè)律師年齡最小的26歲，最大的69歲。從業(yè)時間最長的有31年，具體信息見表一、表二。

表一 和田地區(qū)從業(yè)律師基本情況信息表

表二 和田地區(qū)從業(yè)律師執(zhí)業(yè)情況表

二、和田地區(qū)律師隊伍缺乏競爭力的原因分析

“目前全國已有律師事務(wù)所近1.7萬家、律師近20萬人，律師在經(jīng)濟社會生活中發(fā)揮的職能作用日益凸顯?！盵5]新疆維吾爾自治區(qū)截止到“2012年每6800人中就有一個律師?！盵6]和田地區(qū)七縣一市212.34萬人口，僅有69名律師，平均30.77萬人才有一名律師為他們提供法律服務(wù)，顯得十分單薄與弱小，遠遠低于全疆平均數(shù)。更談不上與東部地區(qū)的競爭力，究其原因有以下幾點。

(一)和田地區(qū)從業(yè)律師專業(yè)水平較薄弱

和田地區(qū)律師服務(wù)工作與全國相比起步較晚，和田律師協(xié)會于2005年5月成立，在這以前，法律服務(wù)工作一直由縣司法局代理，雖然當(dāng)時也有幾個獲得律師資格的人，從事法律服務(wù)工作，但是主要法律訴訟，仍然由各縣市司法局代理。真正從事法律服務(wù)的人很少，這就必然影響當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)工作的開展。從學(xué)歷視角看，從業(yè)人員的專業(yè)水平參差不齊。目前?？茖W(xué)歷的從業(yè)律師有21人，占總?cè)藬?shù)的28.98%，接近三分之一；這21人中，24-35歲的有7人；36-45歲的有6人；50-60以上的有7人。這說明至少有13人與當(dāng)前司法資格要求不相符。本科學(xué)歷的47人中，不少于20%的人學(xué)歷是非國民教育系列學(xué)歷，他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，雖然獲取了司法資格證，但是業(yè)務(wù)水平與“科班”出生的法學(xué)本科畢業(yè)生相比存在一定的差距。所以和田地區(qū)律師在與西部的競爭中處于劣勢，有其原因的。

(二)和田地區(qū)從業(yè)律師仍以國辦事業(yè)單位為主

在我國內(nèi)地發(fā)達地區(qū)，律師行業(yè)絕大多數(shù)從業(yè)人員，脫離了原來的司法單位，在司法局注冊成立律師事務(wù)所，專事法律服務(wù)，形成強勁的律師隊伍，為社會各階層群眾服務(wù)。當(dāng)前和田地區(qū)律師隊伍仍然以國辦事業(yè)單位為主，從業(yè)律師的經(jīng)濟收入主要靠當(dāng)?shù)卣l(fā)放。當(dāng)前七縣一市，就有8個國有事業(yè)單位性質(zhì)的律師事務(wù)所。這些律師事務(wù)所的律師兼任縣司法局的其它職務(wù)，經(jīng)常被抽調(diào)開展其他工作，無暇加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不能認(rèn)真履行律師的職責(zé)。

從經(jīng)濟收入視角看，當(dāng)前和田地區(qū)大多群眾受傳統(tǒng)思想的影響，沒有形成強烈的法律意識，很多案件都是當(dāng)事人私下解決，如果沒有特殊情況，一般不會訴訟法庭解決，造成案源普遍偏少的現(xiàn)象。以民豐縣為例，全縣5萬多人口，各類案件每年平均不足20件、公證文書160多件，根本無法養(yǎng)活一名律師或者公證員。所以，本縣的律師和公證員都有縣司法局的工作人員兼任。有案件或者公證文書時，干自己的專業(yè)，平時多從事其它方面的工作，在競爭中必然缺少動力。

(三)少數(shù)民族律師中大多數(shù)人不能達到精通漢語的水平

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，69名從業(yè)律師中,60名是維吾爾族律師，占86.96%，漢族律師9名，占13.04%。在訪談中了解到維吾爾族律師僅有6名精通漢語，達到雙語水平，其它54名律師，可以漢語會話，但是閱讀、書寫漢語司法文書較為吃力，如果使用漢語法律條文，需要維文對照翻譯，才能使用；目前9名漢族律師年齡都在40歲以上，維語較為熟練，可以在法庭上熟練使用維語，法庭辯論的效果也較好。

隨著國家對和田地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的大力支持，和田地區(qū)經(jīng)濟社會等各個方面都在快速發(fā)展，內(nèi)地來疆經(jīng)商、務(wù)工人員不斷增加，打破了原來的人員結(jié)構(gòu)，必然造成各類糾紛矛盾的不斷出現(xiàn)，律師的作用日顯重要。如果當(dāng)事人雙方都是維吾爾族成員，法庭訴訟、辯護，司法文書書寫都可以使用本民族的語言文字，不會產(chǎn)生問題；如果當(dāng)事人雙方一方是說維語，一方說漢語，訴訟過程就麻煩的多，訴訟、辯護、司法文書都需要雙語對照。僅僅通曉維語、不會漢語的律師就會“望而卻步”，所以，精通漢語的6名維吾爾族律師案源多，個人收入較高。只會說維語的律師受到一定的限制。收入也不是很理想。

目前，和田地區(qū)法律書籍，以漢語的為主，很少有民族文字的法律書籍，如果當(dāng)事人雙方不能使用一致的語言，庭辯過程一般使用漢語，隨著人員交流的不斷增加，漢語會逐漸普及，這批只會維語的律師，就會失去競爭力，最終被淘汰出局。

(四)和田地區(qū)律師隊伍缺乏法庭辯護的女性律師

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，69名從業(yè)律師中有17名是女性，占26.63%,。這一比例不低于東部發(fā)達地區(qū)。但是實際調(diào)查中，這17名從業(yè)女律師，從年結(jié)構(gòu)上看，30歲以下的3人；30-45歲的13人，50歲以上1人，他們中有6人是專科畢業(yè)，其中2人是30歲以下的女性，所以，整體業(yè)務(wù)水平較為偏低，又因為她們大都是國家工作人員身份，很少受理案件出庭辯護。

當(dāng)前，和田地區(qū)受傳統(tǒng)習(xí)慣法的影響較為嚴(yán)重，大男子主義思想處于主導(dǎo)地位，女性在婚姻、家庭暴力、財產(chǎn)分割、收入分配等方面處于忍受、屈從地位。作為司法工作的一部分的律師工作，有責(zé)任保護女性的合法權(quán)益?，F(xiàn)今，真正意義上的女性從業(yè)律師的缺乏，對保護和田地區(qū)女性合法權(quán)益極為不利，也影響到用現(xiàn)代化引領(lǐng)，創(chuàng)建和諧新疆的步伐。女性律師亟需真正“建制成軍”。

三、提高西部律師競爭力的幾點對策

(一)大力開展民族地區(qū)的法制宣傳工作，提高各族群眾的法律意識

“法律意識是人們對于法(特別是現(xiàn)行法)和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱?！盵7]當(dāng)前和田地區(qū)各族群眾法律意識淡薄，部分群眾不知法、不懂法、不守法，遇到矛盾糾紛不是尋求法律幫助解決，而是依照當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)慣私下解決。這種做法會間接、直接影響我國現(xiàn)行法律在當(dāng)?shù)氐呢瀼芈鋵?。這就要求當(dāng)?shù)卣罅﹂_展法制宣傳工作，讓各族群眾知法、懂法、遇見矛盾糾紛首先想到用法律的手段解決問題與矛盾，而不是訴求于宗教習(xí)慣或暴力解決問題。在民族地區(qū)大力開展社會主義法制宣傳，勢在必行，從大處著眼，穩(wěn)定新疆大局；從律師個人利益看，將不斷增加案源。所以，提高和田地區(qū)各族群眾法律意識，對民族地區(qū)的政治經(jīng)濟文化的發(fā)展有著重要的作用。

(二)加強律師培訓(xùn)工作，提升少數(shù)民族律師業(yè)務(wù)素質(zhì)

“2011年，新疆律協(xié)共舉辦各類培訓(xùn)班16期，參加培訓(xùn)人員達4580人次，平均每個律師都參加了一次以上的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會?！盵8]這次培訓(xùn)對提升全疆律師業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)意義重大。和田地區(qū)處于新疆的南部邊境地區(qū)由于歷史、地理、經(jīng)濟、宗教、文化等種種原因，和田律師工作的發(fā)展與全國律師工作的發(fā)展存在巨大的差距，特別是少數(shù)民族律師的知識水平、專業(yè)能力和業(yè)務(wù)發(fā)展都亟待提高和拓寬。在調(diào)查中了解到，和田地區(qū)各律師事務(wù)所，沒有專門司法類圖書室，所存法律書籍、文獻、資料等不成規(guī)模。受理案件后僅能憑借手頭極少量的相對陳舊的法律、法規(guī)作為業(yè)務(wù)參考資料，加之民文法律書籍偏少，所以只有不斷加大法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能提升當(dāng)?shù)孛褡迓蓭煹姆伤刭|(zhì)，才能勝任本職工作，才能有競爭力。

(三)強化少數(shù)民族律師的語言培訓(xùn)和法律民文翻譯工作，使之成為精通雙語的司法精英

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，和田地區(qū)現(xiàn)從業(yè)律師中僅有6人精通漢語，這與和田地區(qū)未來發(fā)展不相一致，對個人發(fā)展也極為不利，強化律師的語言培訓(xùn)，對提高從業(yè)律師執(zhí)業(yè)水平百利而無害，我們可否設(shè)想把當(dāng)前的MHK漢語水平測試，作為一項民族律師技能考試，列入年終考核項目，督促從業(yè)律師加強漢語言學(xué)習(xí)，使之成為雙語精通的司法精英。這樣西部律師團隊才具有競爭優(yōu)勢。

從當(dāng)前民文法律書籍現(xiàn)狀來看，民文法律書籍翻譯工作滯后，不能滿足民族律師的業(yè)務(wù)需求，也不能滿足民族地區(qū)廣大群眾對我國現(xiàn)行法律的理解，加強民文法律書籍的翻譯工作是民族工作的重要組成部分，也是民族律師提升競爭力內(nèi)在要求。

(四)精心培養(yǎng)民族地區(qū)女性律師，為和諧新疆建構(gòu)貢獻力量

目前，和田地區(qū)的婦女現(xiàn)狀，不管是文化水平、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻現(xiàn)實、思想覺悟等都遠遠落后于內(nèi)地發(fā)達地區(qū)。民族婦女問題將是未來和田地區(qū)社會問題的重大難題，為此，加強民族地區(qū)女性律師培養(yǎng)力度，是建設(shè)和諧新疆的重要組成部分。調(diào)查中了解到，注冊從業(yè)的17位女性律師真正自主從業(yè)者很少，近乎為零。而現(xiàn)實社會又有大批的民族婦女因家庭暴力、婚姻矛盾、財產(chǎn)糾紛等問題，需要懂得他們痛苦的女性法律工作者為他們提供法律服務(wù)。所以，地方政府要精心培養(yǎng)女性律師，大力支持她們的法律工作，對當(dāng)?shù)厣鐣栴}的解決將起到一定作用。同時也是西部律師整體競爭力提升的關(guān)鍵因素。

總之，西部律師競爭力提升有利于我國法制建設(shè)的順利進行，有利于西部大開發(fā)、大建設(shè)的戰(zhàn)略思想的形成。當(dāng)前在西部律師工作中存在的問題，是社會主義法治建設(shè)中不可避免的的暫時問題，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，西部律師競爭力一定能與東部發(fā)達地區(qū)律師的競爭力并駕齊驅(qū)。

[1] 司法部負責(zé)人就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》2010.11.23.

[2] 新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會 . 30年輝煌歷程[M].宣傳畫冊，P4.

[3] 和田信息網(wǎng) - www.xjht.gov.cn/...rticleID=98857 - 2012-7-19.

[4] 新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會 . 30年輝煌歷程[M].宣傳畫冊，P82-83.

[5] 周永康.堅持和完善中國特色社會主義律師制度，忠實履行中國特色社會主義法律工作者的職責(zé)--在全國律師工作會議上的講話[J].中國律師，2011(1).

[6] 新疆維吾爾自治區(qū)律師協(xié)會 . 30年輝煌歷程[M].宣傳畫冊，P4.

[7] 法律意識： 搜搜百科 - baike.soso.com/v209223.htm - 2013-5-21.

[8] 中國網(wǎng)絡(luò)電視臺.新疆培訓(xùn)少數(shù)民族律師[N].2012年1月9日08點19分.

2014-03-20

本文為新疆維吾爾自治區(qū)課題(批準(zhǔn)號：11BSH067)和校級課題(批準(zhǔn)號：1076511094)的階段性成果。

張少云(1968-)，男，回族，碩士，講師。研究方向：民族問題、民族倫理、民族心理研究。巴拉提·吐遜巴克(1965-)，男，維吾爾族，教授，副校長。研究方向：維吾爾文學(xué)和高校管理研究。