防震減災(zāi)重點(diǎn)有哪些

吳文仙

編者按：近年來貴州省防震減災(zāi)工作取得了哪些進(jìn)展？我國(guó)對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防有哪些硬性規(guī)定？如何做好農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防？本刊記者對(duì)這些問題進(jìn)行了專訪。

知己知彼方可“對(duì)癥下藥”

：考量一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，已不再是單純的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與國(guó)家減災(zāi)效益的綜合評(píng)價(jià)也是重要的一個(gè)指標(biāo)。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作建設(shè)，采取更有效的防震減災(zāi)措施，就意味著地震災(zāi)害帶來的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失將會(huì)進(jìn)一步減輕，換個(gè)角度來說就是在制造GDP。通常的認(rèn)識(shí)是，貴州不會(huì)發(fā)生大的破壞性地震，對(duì)此你怎么看？地震局的工作職責(zé)是什么？

王尚彥：很多人問我，貴州會(huì)不會(huì)發(fā)生大的破壞性地震。我的回答是：我也不知道。從全世界來看，目前地震還不能做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)；另外，我們對(duì)地震的記錄是非常有限的。地球形成自46億年前，貴州的最早記錄是1308年發(fā)生在石阡的地震，我們難以用700多年不全的記錄來精確分析。

目前，貴州省地震局的職能職責(zé)有14項(xiàng)，主要工作是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、地震應(yīng)急救援三大塊。地震災(zāi)后重建、科學(xué)研究等也是重要任務(wù)。從履行國(guó)家賦予職責(zé)和貫徹有關(guān)法規(guī)政策的角度出發(fā)，我們一直將全天候監(jiān)測(cè)境內(nèi)地震情況、建設(shè)工程抗震設(shè)防等作為日常工作來抓。對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，如飛機(jī)場(chǎng)、油庫、水庫、人群聚集場(chǎng)所建筑、大型隧道橋梁、修建超高層建筑（100米以上）以及目前貴陽市正在建設(shè)的城市軌道交通等，地震局都要進(jìn)行地震安全評(píng)價(jià)管理、并提出抗震設(shè)防要求。這是非常重要的防御地震的措施，稱為工程性抗震。

：雖然目前地震還不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，但是通過可信的記錄和科學(xué)的研究考察，你能否給我們描述和分析一下貴州地震的基本特點(diǎn)？

王尚彥：貴州位于我國(guó)南北地震帶南段的東側(cè)，即我國(guó)青藏高原地震多發(fā)區(qū)的東緣，地震的頻度和強(qiáng)度總體處于全國(guó)的中等，比云南、四川、青海、西藏等省區(qū)要低得多。除石阡地震外，至今700年的時(shí)間里，我省一共有3次6級(jí)左右的地震，分別是：1875年發(fā)生在羅甸縣的6.5級(jí)地震，1819年發(fā)生在貴定縣的6.0級(jí)地震，1948年發(fā)生在威寧縣石門坎的5.8級(jí)地震（震中烈度達(dá)8度強(qiáng)）。

但是，由于貴州95%以上屬山區(qū)地形，近70%屬喀斯特地貌，加上潮濕多雨的氣候及廣泛分布著的三明治式的巖石結(jié)構(gòu)等，一旦發(fā)生地震容易形成滑坡、巖崩、泥石流等地震次生地質(zhì)災(zāi)害。雖然我省大部分地震是淺源地震、震級(jí)不大，但烈度（造成的破壞性）較大。加上我省農(nóng)村建筑抗震設(shè)防不夠，“小震致災(zāi)，小震大災(zāi)”成為全省地震災(zāi)害的一個(gè)普遍特點(diǎn)。

：《中國(guó)城市地震災(zāi)害危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)》對(duì)全國(guó)30個(gè)省會(huì)城市地震風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)行排名，貴陽位列第19位，比昆明高，原因何在？

王尚彥：是的，當(dāng)時(shí)這個(gè)排名引起爭(zhēng)議，一些人認(rèn)為這不夠科學(xué)。但仔細(xì)分析一下這個(gè)結(jié)論的得出，有它合理的方面。因?yàn)樗@里的“地震風(fēng)險(xiǎn)度”不光是指地震發(fā)生的可能程度，而是三個(gè)指標(biāo)，即導(dǎo)致災(zāi)害的強(qiáng)度因素（如城市近源地震等效震級(jí)）、承災(zāi)體的脆弱性指數(shù)（人口、GDP、建筑抗震能力）和響應(yīng)能力（疏散、救援等應(yīng)急應(yīng)變能力）。

防震減災(zāi)重在提前設(shè)防

：其實(shí)，檢驗(yàn)一個(gè)地方防災(zāi)減災(zāi)的能力水平，主要看是“災(zāi)前忙”還是“災(zāi)后忙”。災(zāi)后越忙，往往說明災(zāi)前措施不得力；而災(zāi)前預(yù)防做得越好，災(zāi)后損失就會(huì)越小。近年來貴州省防震減災(zāi)工作取得了哪些進(jìn)展？

王尚彥：2008年汶川地震后，我省各級(jí)黨委和政府高度重視防震減災(zāi)工作，民眾對(duì)此也高度關(guān)注。2011年3月2日，日本9級(jí)地震發(fā)生的第二天， 在北京開會(huì)的時(shí)任省長(zhǎng)趙克志，手寫3頁關(guān)于加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作的重要指示，要求各級(jí)各部門要高度重視防震減災(zāi)工作，指明了我省防震減災(zāi)工作的發(fā)展方向。通過大家的共同努力，我省防震減災(zāi)工作取得了一些進(jìn)展，可以說上了一個(gè)臺(tái)階。在防震減災(zāi)法制建設(shè)方面取得了比較大的突破。2011年9月，省人大常委會(huì)通過了《貴州省防震減災(zāi)條例》；《貴州省建設(shè)工程抗震防震條例》已列入省人大五年立法規(guī)劃，目前正在開展調(diào)研；《貴陽市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》已多次征求意見和修改，很快就會(huì)正式發(fā)布實(shí)施。

：2012年9月7日，發(fā)生在云南彝良與貴州威寧交接地區(qū)的地震，與云南災(zāi)區(qū)相隔僅有10公里的威寧自治縣地震災(zāi)區(qū)零死亡。這是為什么？我省防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)是什么？

王尚彥：原因是多方面的。除自然原因外，我省近幾年加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育是一個(gè)重要因素。宣傳教育是非工程性防御地震的措施之一。

貴州是全國(guó)少有的將每年5月12日所在周通過地方立法明確為全省防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周的省份。目的在于通過活動(dòng)周集中宣傳，提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和防御地震的能力。

防震減災(zāi)是一項(xiàng)防患于未然的公共安全工作。2012年以來，貴州省地震局連續(xù)三年組織開展了全省防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周?；顒?dòng)周以防震減災(zāi)知識(shí)“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為平臺(tái)，組織開展地震緊急救援演練和中小學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練，編印發(fā)放《防震避震常識(shí)》和《圖說避震逃生知識(shí)》等大量科普?qǐng)D書資料，制作《防震知識(shí)》科學(xué)教育影片在電視臺(tái)播放，舉辦大量防震減災(zāi)專題講座等。通過以上多種宣傳教育形式，有效提高了全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和避震逃生技能。

今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我省防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)是：繼續(xù)深入開展防震減災(zāi)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)防御地震的意識(shí)和能力；加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法開展防震減災(zāi)工作；加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，努力提升建筑抗御地震的能力；加強(qiáng)地震緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善地震應(yīng)急預(yù)案，做好地震救援準(zhǔn)備各項(xiàng)工作；做好地震信息監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，打好防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)科學(xué)研究，為做好防震減災(zāi)工作提供科技支撐。

建筑抗震關(guān)鍵是質(zhì)量

：我們知道，地震的破壞，主要在地震震動(dòng)的幾秒到幾十秒之間。如果建筑物質(zhì)量好，達(dá)到抗震要求，能抵抗住地震的破壞，不倒塌，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失就小。我國(guó)對(duì)建設(shè)工程的抗震設(shè)防有哪些硬性規(guī)定？

王尚彥：是的，防御地震，建設(shè)抗震設(shè)防質(zhì)量是關(guān)鍵。歷次地震的數(shù)據(jù)分析顯示，內(nèi)陸地區(qū)，因地震造成的人員傷亡，95%以上是由房屋倒塌造成的。因此，要高度重視建設(shè)工程的抗震設(shè)防。目前的科學(xué)技術(shù)水平，我們不能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地震的發(fā)生，也不能阻止地震的發(fā)生，但我們現(xiàn)在可以做的是防御地震，最大限度地減少地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在防御地震的措施中，建設(shè)工程的抗震設(shè)防是最有效的措施之一?！吨腥A人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《貴州省防震減災(zāi)條例》對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防都有明確的規(guī)定。

新建、改建和擴(kuò)建工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)的沒有達(dá)到抗震設(shè)防要求的重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重地震次生災(zāi)害的建設(shè)工程、具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程等要進(jìn)行必要的加固。

重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，比如水庫、油庫、大型橋梁、大型隧道、火電站、飛機(jī)場(chǎng)等，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并按照經(jīng)地震工作部門審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。

一般性建設(shè)工程要按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。國(guó)家發(fā)布有全國(guó)的地震烈度和地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并多次更新，我們現(xiàn)在使用的是第四代標(biāo)準(zhǔn)，第五代標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布。

對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)生活水平的提高，在廣大農(nóng)村，村民自建的房屋如雨后春筍。如何做好農(nóng)村建筑的抗震設(shè)防？

王尚彥：這個(gè)方面，《貴州省防震減災(zāi)條例》有一些規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和農(nóng)民自建房抗震設(shè)防的指導(dǎo)管理。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村居民采取必要的抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力?？h級(jí)以上的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作部門應(yīng)免費(fèi)為農(nóng)村居民提供抗震房屋設(shè)計(jì)圖紙，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)、工匠培訓(xùn)和信息服務(wù)等工作。

2007年到2010年，全國(guó)進(jìn)行了第一批農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)。貴州從2011年開始，進(jìn)行農(nóng)村民居地震安全工程。將有國(guó)家財(cái)政投入的農(nóng)村民居，包括新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民等，全部納入農(nóng)村民居地震安全工程，要求全部達(dá)到基本抗震設(shè)防要求。并在省級(jí)以上地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程。（責(zé)任編輯/霍慶濤）