轉(zhuǎn)型：綠色崛起

岳振

在赫章縣興發(fā)鄉(xiāng)興發(fā)村，有厚達(dá)十幾米的爐渣順山勢(shì)堆積，而今被厚厚土壤覆蓋，果樹(shù)也能茁壯成長(zhǎng)了。坡山已有了住家人戶，他們把“土法煉鋅”遺棄的炮彈狀“烏圓罐”堆砌成籬笆。

四處眺望，綠樹(shù)成蔭，周圍當(dāng)年光禿禿的山坡，而今樹(shù)木已成林。曾煉鋅十年的村民羅亮成和鄰居承包了自家屋后的一片山地，種上了經(jīng)濟(jì)林。

“土法煉鋅”代表著以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式。私挖濫采、肆意砍伐、資源低效利用、生態(tài)環(huán)境遭受巨大破壞，悲劇般的歷史，已讓當(dāng)?shù)厝艘庾R(shí)到，要想日子過(guò)得好，只顧賺錢(qián)肯定不行，還要有青山綠水、魚(yú)躍鳥(niǎo)鳴。

無(wú)序發(fā)展的歷史陣痛

“戶戶點(diǎn)火、村村冒煙”，人們?nèi)绱诵稳莓?dāng)年“土法煉鋅”的“盛況”。作為曾經(jīng)被提倡的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，“土法煉鋅”曾創(chuàng)造出赫章“億元村”，一時(shí)也是美談。

在獲得不菲經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，到處煙塵漫天、溝壑遍地，大片的樹(shù)林被砍毀，“碗口粗的樹(shù)、手腕大的樹(shù)、手指細(xì)的樹(shù)”都被砍掉，用來(lái)做“土法煉鋅”的設(shè)備支撐。“那時(shí)候，天上鳥(niǎo)都飛不進(jìn)來(lái)?！闭f(shuō)起“土法煉鋅”鼎盛時(shí)期，62歲的羅亮成不無(wú)感概。

“土法煉鋅”能為羅亮成帶來(lái)三四萬(wàn)元的年收入，上世紀(jì)八九十年代，“萬(wàn)元戶”還非常令人艷羨。羅亮成說(shuō)，當(dāng)年在興發(fā)鄉(xiāng)周圍，有上萬(wàn)人在進(jìn)行“土法煉鋅”勞作。

“土法煉鋅”在興發(fā)鄉(xiāng)留下了“灰渣坡”、“望廠組”等地名。據(jù)說(shuō)，從清代開(kāi)始就有人在赫章各地挖礦冶煉，一直到上世紀(jì)八九十年代，赫章的“土法煉鋅”都遠(yuǎn)近聞名。后來(lái)政府下令取締，卻不時(shí)死灰復(fù)燃。

赫章縣環(huán)境保護(hù)局提供的資料顯示，截至2007年7月，全縣共出動(dòng)了10000余人次進(jìn)行“兩土”取締工作，“兩土”取締工作在全縣形成了強(qiáng)大聲勢(shì)。但“在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，‘兩土（土法煉鋅、煉鐵）轉(zhuǎn)移和反彈仍普遍存在”。

赫章縣緊鄰云南省鎮(zhèn)雄縣，在兩省交界處，“兩土”的轉(zhuǎn)移和反彈最為明顯。2007年7月，畢節(jié)地區(qū)環(huán)保局、赫章縣環(huán)保局與云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)曾聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“土法煉鋅”進(jìn)行過(guò)徹底搗毀。赫章縣環(huán)保局與納雍縣環(huán)保局也曾聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轉(zhuǎn)移到赫章縣古達(dá)鄉(xiāng)與納雍縣姑開(kāi)鄉(xiāng)交界處的土法煉鋅爐進(jìn)行了徹底取締。

“兩土”的取締，給赫章經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不小的沖擊。在取締“土法煉鋅”、“土法煉鐵”以及“五小企業(yè)”之后，赫章經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)總量萎縮、低迷的陣痛”。

赫章縣鉛鋅礦儲(chǔ)量豐富，已探明儲(chǔ)量為797萬(wàn)噸，居貴州之首。但是之前長(zhǎng)期的無(wú)序開(kāi)采，并沒(méi)有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)好處，只留下“黑色經(jīng)濟(jì)”的社會(huì)評(píng)價(jià)。

“三大主題”有新內(nèi)涵

貧困不能當(dāng)成破壞生態(tài)的理由。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立之初，提出“扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)”兩大主題，如何從政策引導(dǎo)上既能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，又能嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是各級(jí)黨委和政府長(zhǎng)期思考的課題。赫章縣作為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“發(fā)祥地”，承擔(dān)著扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)以及人口控制的諸多政策試驗(yàn)任務(wù)。

而今，赫章縣注重提升試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的時(shí)代新內(nèi)涵。赫章縣委書(shū)記黃光江說(shuō)，扶貧開(kāi)發(fā)著力產(chǎn)業(yè)培育，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富的內(nèi)因上下功夫，轉(zhuǎn)變扶貧方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)民眾自我發(fā)展的能力和水平；生態(tài)建設(shè)不單講水土保持，樹(shù)立起生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略理念，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)抓以核桃產(chǎn)業(yè)為主的山地生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，目前，核桃種植“把青山綠水變成金山銀山”；在控制人口數(shù)量的同時(shí)，更加注重提升人口素質(zhì)，并大力發(fā)展教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)事業(yè)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”在赫章的實(shí)踐，給外界印象最深的，應(yīng)該還是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。從1985年到2013年，赫章森林覆蓋率從21.2%上升到51.4%，年均增長(zhǎng)3.21%。目前赫章的森林覆蓋率居畢節(jié)市之首，也超過(guò)了48%的全省平均水平。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的第二年即1989年，赫章縣被列入第一期長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系工程建設(shè)啟動(dòng)縣。目前，赫章縣林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的54.23%，已實(shí)現(xiàn)森林面積、積蓄、森林覆蓋率“三個(gè)同步增長(zhǎng)”。通過(guò)治理，昔日的許多坡耕地變成了梯土地，初步發(fā)揮了遏制水土流失、防治石漠化蔓延、保護(hù)耕地的積極作用。

核桃產(chǎn)業(yè)、草地畜牧業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)等大力發(fā)展，充實(shí)了赫章“既要青山綠水，又要金山銀山”的發(fā)展理念。根據(jù)赫章縣“211”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃，到2015年，種植核桃200萬(wàn)畝、年出欄100萬(wàn)只羊，到2020年種植和撫育中藥材100萬(wàn)畝。

在踐行扶貧開(kāi)發(fā)主題過(guò)程中，赫章縣努力把握政策機(jī)遇，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，并發(fā)揮城鎮(zhèn)建設(shè)扶貧的引領(lǐng)作用，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持走“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游特色化”路子。

在發(fā)掘內(nèi)因的同時(shí)，外部力量的注入，也為赫章扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)新的希望。1995年起，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)盟中央、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、深圳是福田區(qū)、重慶北碚新區(qū)相繼將赫章確定為對(duì)口幫扶縣，為赫章脫貧致富身體力行，貢獻(xiàn)著發(fā)展智慧。

1985年到2013年，赫章地區(qū)生產(chǎn)總值從1.74億元上升到66.16億元，年均增長(zhǎng)13.88%；財(cái)政總收入從0.2億元上升到10.2億元，年均增長(zhǎng)15.08%；農(nóng)民人均純收入從238元上升到5295元，年均增長(zhǎng)11.72%。

在人口控制方面，赫章始終在尋求“變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)”的方法與突破口。在踐行“人口控制”主題上，赫章希望全面擺脫“人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困”的惡性循環(huán)，跳出“越生越墾、越墾越窮、越窮越生”的怪圈，嚴(yán)控人口數(shù)量，提升人口素質(zhì)，不斷提升計(jì)劃生育水平。從1988年到2013年，全縣人口出生率和自然增長(zhǎng)率都大幅下降，25年累計(jì)少出生14萬(wàn)人左右。

轉(zhuǎn)型之路是“大課題”

新時(shí)期的“赫章之路”如何走？答案是“轉(zhuǎn)型”。

國(guó)務(wù)院支持貴州發(fā)展的國(guó)發(fā)（2012）2號(hào)文件和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃的函》（國(guó)辦函[2013]35號(hào)文），都明確赫章“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展縣”的定位。赫章承擔(dān)著在小康建設(shè)上后發(fā)趕超、開(kāi)發(fā)扶貧創(chuàng)新上“作示范、探路子”的重任。

1951年，國(guó)家冶金工業(yè)部在赫章開(kāi)采鉛鋅礦；赫章作為全國(guó)鍺金屬基地，一直開(kāi)采生產(chǎn)到1981年，為國(guó)家工業(yè)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)；1952年赫章鋼鐵廠成立，是省屬國(guó)有企業(yè)。原來(lái)查明資源的枯竭，加之開(kāi)采方式的落后，生產(chǎn)設(shè)備差，資源開(kāi)發(fā)利用率低，留下了不少“后遺癥”，比如重金屬對(duì)土壤的污染等。

所以“轉(zhuǎn)型是擺在赫章縣委、縣政府面前的一個(gè)很大的課題”。赫章縣縣長(zhǎng)孫遜認(rèn)為“礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)、新區(qū)位優(yōu)勢(shì)”是赫章轉(zhuǎn)型發(fā)展的有利條件。

“雖然有上百年的資源開(kāi)發(fā)歷史，但那只是探明資源，不是全部。”孫遜介紹說(shuō)，赫章煤炭?jī)?chǔ)量是57億噸，煤炭探明儲(chǔ)量是30億噸，現(xiàn)在還是開(kāi)采的處女地，鐵礦儲(chǔ)量11.7億噸，探明儲(chǔ)量是4.2億噸，在資源開(kāi)發(fā)上還有很大潛力。

“現(xiàn)在主要是要走新型工業(yè)化道路，不能像過(guò)去一樣‘賣資源，或簡(jiǎn)單走初級(jí)產(chǎn)品加工的路徑，要走從資源開(kāi)發(fā)、選冶到精深加工、廢氣廢渣利用的循環(huán)利用道路，既實(shí)現(xiàn)資源就地加工轉(zhuǎn)化、效率利用最大化，同時(shí)又不造成新的污染?！睂O遜說(shuō)。

赫章勞動(dòng)力人口接近30萬(wàn)人，常年外出務(wù)工的人數(shù)15萬(wàn)人左右，就地務(wù)工15萬(wàn)人?！爸灰軌驖M足我們老百姓基本的報(bào)酬需求，我們就能提供豐富勞動(dòng)力。我們希望承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是一些無(wú)污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如此就可以解決就業(yè)和推動(dòng)發(fā)展。”

孫遜說(shuō)，“赫章雖地處深山，但滿山都是寶，山地特色農(nóng)業(yè)比如草地畜牧業(yè)、核桃、中藥產(chǎn)業(yè)，得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，目前發(fā)展勢(shì)頭很好。山地特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將為農(nóng)產(chǎn)品加工提供源源不斷的原材料，推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。”

以前的劣勢(shì)是封閉、交通不便，發(fā)展成本高，現(xiàn)在隨著貴州大交通網(wǎng)絡(luò)的形成，赫章的區(qū)位條件在發(fā)生改變。高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)為赫章對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造了新機(jī)遇，也成為赫章轉(zhuǎn)型發(fā)展、繼續(xù)深入踐行畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”新的突破口。

（責(zé)任編輯/喻丹）