由謊報(bào)載運(yùn)危險(xiǎn)品看液貨船舶安全監(jiān)管

蓋曉志

摘 要：文章以查處一起載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的油船謊報(bào)瞞報(bào)案件為例，就船載危險(xiǎn)貨物的謊報(bào)、瞞報(bào)的成因和危害進(jìn)行了介紹，對液貨船的海事監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對液貨船的安全監(jiān)管提出了建議。

關(guān)鍵詞：液貨船 危險(xiǎn)品 安全監(jiān)管

Abstract： This paper takes one case that an oil tanker non-declaring its dangerous cargo as an example， introduce the reasons and the danger of on-declared and misdeclared dangerous cargo， analyze the current situation of maritime administration for liquid cargo tankers， and suggest some advice.

Key words： liquid cargo tankers dangerous cargo safety administration

眾所周知，由于船舶固有的封閉性和孤立性，海運(yùn)危險(xiǎn)貨物存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。而船載危險(xiǎn)品的申報(bào)作為有效的安全監(jiān)管手段，對促進(jìn)海運(yùn)安全有著重要的意義。以往查處船載危險(xiǎn)品申報(bào)的謊報(bào)、瞞報(bào)多存在于集裝箱船等包裝貨物運(yùn)輸過程中，近期隨著航運(yùn)市場的持續(xù)低迷，貨源緊張，部分油船、散裝化學(xué)品船等散裝液貨船也開始在申報(bào)中謊報(bào)瞞報(bào)其所載運(yùn)貨物種類，給船舶航行安全和船員生命安全帶來了極大的隱患。

相關(guān)案例

2012年8月12日，執(zhí)法人員對靠泊在天津臨港五號碼頭的油船“XX”輪進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其油類記錄簿第I部分記載本航次從江蘇如皋油庫裝載混合芳烴3699m，8月10日靠泊天津某碼頭卸空。隨即又查看了該輪在江蘇如皋港的《危險(xiǎn)貨物安全適運(yùn)申報(bào)單》，顯示所載貨物為石腦油，而其靠泊天津港之前向海事部門申報(bào)的《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物/污染危害性貨物申報(bào)單》顯示所載貨物為溶劑油。兩份單證不僅自相矛盾，而且與該輪油類記錄簿記錄存在嚴(yán)重不符。該輪大副稱所謂“石腦油”和“溶劑油”是混合芳烴的俗稱，并未違反規(guī)定裝載。大副的說法引起了執(zhí)法人員的警覺，隨即查驗(yàn)了其與貨物托運(yùn)人的運(yùn)輸合同和第三方檢驗(yàn)報(bào)告，顯示貨品名稱均為混合芳烴。

芳香烴類多為苯環(huán)結(jié)構(gòu)，與油類存在較大區(qū)別，且不屬于《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IBC）規(guī)則第17章所列明的物質(zhì)，根據(jù)MARPOL附則II和《中華人民共和國防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，“污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)由國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行危害性評估，明確貨物危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求，方可交付船舶載運(yùn)”。

該輪為油船，涉嫌不適載化學(xué)危險(xiǎn)品和未按規(guī)定向海事部門進(jìn)行危險(xiǎn)貨物申報(bào)兩項(xiàng)違法行為。執(zhí)法人員隨即對其開展行政調(diào)查，并依法對其進(jìn)行了處罰。這是一起常見的查處危險(xiǎn)品申報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)的案件，從這件案例暴露出一些對液貨船申報(bào)管理和現(xiàn)場監(jiān)管的問題。

船載危險(xiǎn)品申報(bào)

根據(jù)《海上交通安全法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定要求：“船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，必須向主管機(jī)關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口或裝卸?！本唧w到基層海事部門，對船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品貨物申報(bào)工作一般主要為適裝許可審批，是危險(xiǎn)品監(jiān)管的第一道關(guān)卡。適裝許可的申報(bào)審批是目前海事機(jī)構(gòu)主管業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這個(gè)行政許可項(xiàng)目包含危險(xiǎn)品貨物安全適運(yùn)申報(bào)審批和船載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批兩個(gè)部分的管理功能。

船方為何要謊報(bào)瞞報(bào)

從瞞報(bào)案例來看，發(fā)生瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物的原因基本有以下幾種：

減少成本，追求利潤。貨物托運(yùn)人、代理人想方設(shè)法賺取危險(xiǎn)貨物和普通貨運(yùn)輸差價(jià)，或者為使船舶裝載其不適載的貨物。如上文提到的案例，油船為能載運(yùn)混合芳烴，將混合芳烴謊報(bào)為石腦油，賺取不法利潤。

為少辦手續(xù)，加快運(yùn)輸速度。各國對危險(xiǎn)貨物有嚴(yán)格的管理要求，危險(xiǎn)貨物出運(yùn)程序比普通貨物復(fù)雜的多，如散裝類危險(xiǎn)貨物出口按照《進(jìn)出口商品檢法》須進(jìn)行法定檢驗(yàn)、裝船前要按照《海上交通安全法》向海事部門進(jìn)行危險(xiǎn)貨物申報(bào)，另外如危險(xiǎn)貨物的儲存、作業(yè)碼頭都有特殊要求，一些托運(yùn)人為加快物流速度，故意瞞報(bào)。

部分貨物托運(yùn)人存在疏忽大意，在未了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)的情況下就以普通貨物出運(yùn)。

從業(yè)人員危險(xiǎn)貨物專業(yè)知識不足。目前，國際化工產(chǎn)業(yè)整體向東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，在短時(shí)間內(nèi)相當(dāng)部分從事化工品進(jìn)出口貿(mào)易的從業(yè)人員對危險(xiǎn)貨物專業(yè)知識不熟悉，貨代和承運(yùn)人接到貨主的非危險(xiǎn)品保函就作為普通貨出運(yùn)的情況屢見不鮮。

部分船公司管理不嚴(yán)，對承運(yùn)的貨物不認(rèn)真審核。某些船公司拒載危險(xiǎn)貨物導(dǎo)致部分航線無正規(guī)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸渠道，也從一定程度上造成瞞報(bào)危險(xiǎn)貨物現(xiàn)象屢禁不止。

部分危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性質(zhì)不明，現(xiàn)階段又缺乏針對海運(yùn)危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)，貨主遂作為普通貨物出運(yùn)。

船載液體散裝危險(xiǎn)品貨物監(jiān)管過程中存在的問題

船載危險(xiǎn)品申報(bào)過程僅是海事審批人員對申報(bào)人提供的申報(bào)書面材料進(jìn)行審核。部分申報(bào)人員鋌而走險(xiǎn)，偽造適裝證書等書面材料。尤其是實(shí)施船載危險(xiǎn)品電子申報(bào)之后，一些申報(bào)人員利用電子圖片制作等高科技手段，偽造書面材料進(jìn)行船載危險(xiǎn)品申報(bào)，給海事審批人員的甄別帶來難度。

全國海事危險(xiǎn)品貨物申報(bào)系統(tǒng)未統(tǒng)一，且資源不能共享。如上文提到的案例，申報(bào)人員在江蘇如皋和天津申報(bào)的品名不一致，如果申報(bào)系統(tǒng)資源能夠共享，執(zhí)法人員可不通過現(xiàn)場檢查，直接從申報(bào)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)該輪涉嫌謊報(bào)的問題。

隨著船載危險(xiǎn)品種類的增多和船型的增加。目前我國在危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牧⒎ê托袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)上還存在著一定的空白和不完善的地方。如，有關(guān)海上危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸中的瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)相關(guān)法律問題的研制、港口危險(xiǎn)品貨物流向備案和登記制度、詳細(xì)的危險(xiǎn)品分類和名錄等。

海事管理部門對船舶載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)品現(xiàn)場監(jiān)管的主要形式是登船檢查。但是這項(xiàng)工作的開展往往存在著盲目性和隨意性，特別是那些載運(yùn)危險(xiǎn)品船舶艘次多、危險(xiǎn)貨物種類多、數(shù)量大的港口、海事監(jiān)管的人力、物力資源等執(zhí)法力量相對有限，會直接導(dǎo)致監(jiān)管效能的降低。

相關(guān)建議

要真正做到危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)嚴(yán)格把關(guān)、準(zhǔn)確無誤，現(xiàn)場監(jiān)督重點(diǎn)突出、可靠有效，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)品船舶監(jiān)管，保障危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，須從以下幾方面加以完善：

我國需要盡快研制相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范和統(tǒng)一危險(xiǎn)品名錄。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，各種新型化學(xué)危險(xiǎn)品、污染危害性貨物種類日漸繁多，為規(guī)范危險(xiǎn)貨物申報(bào)、便于海事管理，筆者建議將《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號》（GB-6944-2005）以及《國際散裝化學(xué)品船舶構(gòu)造與設(shè)備規(guī)則》中的危險(xiǎn)品名錄進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，特別是對于某些物流過程中的“俗稱”“英文簡稱”和“別稱”進(jìn)行統(tǒng)一，并指派專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期跟蹤和更新，為海事管理提供技術(shù)支持。

統(tǒng)一申報(bào)平臺。從上文可以看出，各直屬海事局的申報(bào)平臺各不相同，同時(shí)也未聯(lián)網(wǎng)，資源不能共享，給部分違法申報(bào)人員提供了可乘之機(jī)，也給執(zhí)法人員執(zhí)法增加了難度?？蓞⒄沾皠?dòng)態(tài)2.0系統(tǒng)，制作全國聯(lián)網(wǎng)的海事危險(xiǎn)貨物申報(bào)平臺，各地海事執(zhí)法部門可以便捷的查詢船舶所載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的“來龍去脈”，斬?cái)噙`法申報(bào)的黑手，切實(shí)保障船載危險(xiǎn)貨物的安全。

加強(qiáng)靜態(tài)申報(bào)審批業(yè)務(wù)和動(dòng)態(tài)現(xiàn)場監(jiān)管和溝通和協(xié)調(diào)。海事部門對船載危險(xiǎn)物實(shí)質(zhì)審查主要依據(jù)執(zhí)法人員登輪檢查，而登輪檢查存在一定的盲目性，這種盲目性和隨意性集中表現(xiàn)為：在現(xiàn)場監(jiān)管中不可能對擬監(jiān)管的目標(biāo)進(jìn)行合理的選擇和確定。因?yàn)橐愫矛F(xiàn)場監(jiān)管工作，必須開展針對性的重點(diǎn)檢查，實(shí)施重點(diǎn)現(xiàn)場監(jiān)管的關(guān)鍵在于合理選擇和確定需重點(diǎn)監(jiān)管的目標(biāo)。監(jiān)管目標(biāo)的選擇必須以船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港信息為依據(jù)，如船舶的名稱、靠泊時(shí)間和泊位、載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的種類和數(shù)量等等。但這些信息只有通過申報(bào)審批時(shí)才能夠全面了解.在申報(bào)審批環(huán)節(jié)，海事管理部門可以了解轄區(qū)內(nèi)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品進(jìn)出港的有關(guān)信息?？山⑸陥?bào)崗位與現(xiàn)場檢查崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)可模仿天津海事局船舶安全檢查站的港口國檢查智能選船系統(tǒng)，制作危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)等級的智能篩選系統(tǒng)，從船齡、船舶類型、貨物信息、船公司信譽(yù)等方面采用加權(quán)的計(jì)算方法，自動(dòng)篩選出高風(fēng)險(xiǎn)的船舶，對其進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

建立危險(xiǎn)化學(xué)品流向強(qiáng)制登記和報(bào)備制度。長遠(yuǎn)來看，可從法律層面要求相關(guān)企業(yè)建立登記和報(bào)備制度，具體地說就是模仿物聯(lián)網(wǎng)的做法，要求生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)貨物的單位在危險(xiǎn)貨物買賣、出運(yùn)、存放時(shí)必須進(jìn)行記錄，這些記錄應(yīng)定期交安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門備案。這樣就構(gòu)建了一條危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的閉環(huán)安全鏈，對危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)的源頭直接產(chǎn)生制約和威懾。

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（作者單位：天津海事局）