打造現(xiàn)代水運(yùn)體系 支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起

于欽民

日前，李克強(qiáng)總理在重慶部署依托黃金水道推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；去年9月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部啟動(dòng)編制“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，利用長(zhǎng)江黃金水道，著眼于長(zhǎng)江全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版新經(jīng)濟(jì)支撐帶這一戰(zhàn)略藍(lán)圖即將繪就。江西依托得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，積極打造綜合交通運(yùn)輸體系，布局新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)已提前啟動(dòng)。

提前布局 無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶

江西省，古稱(chēng)“吳頭楚尾，粵戶(hù)閩庭”，乃“形勝之區(qū)”，東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接長(zhǎng)江，為長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特?！敖笕鴰搴匦U荊而引甌越”。 境內(nèi)2400多條江河縱橫，其中贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流匯聚，注入中國(guó)第一大淡水湖鄱陽(yáng)湖，融入萬(wàn)里長(zhǎng)江黃金水道，水資源總量居全國(guó)第六位。得天獨(dú)厚的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)、燦爛輝煌的內(nèi)河航運(yùn)奠定了江西在中國(guó)版圖中的地位。

1、水運(yùn)建設(shè)“風(fēng)生水起”

近幾年來(lái)，江西圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，緊抓“合力共建黃金水道”良機(jī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁開(kāi)了振興水運(yùn)發(fā)展的堅(jiān)定步伐。

航道升級(jí)。航道一直是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“重頭戲”。全長(zhǎng)175公里的贛江南昌至湖口Ⅱ級(jí)航道整治工程建設(shè)于2013年底建成，全年可通行的船舶噸位將從1000噸級(jí)躍升為2000噸級(jí)?？偼顿Y24.24億元的贛江石虎塘航電樞紐工程全面建成，該工程渠化三級(jí)航道38公里。航道條件的改善為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速蓬勃發(fā)展提供了有力支撐。此外，贛江新干航電樞紐、峽江水利樞紐、井岡山水樞紐、龍頭山樞紐、贛江萬(wàn)安樞紐船閘升級(jí)等一批航道渠化工程正加緊實(shí)施。屆時(shí)，江西高等級(jí)航道又將迎來(lái)一次質(zhì)的提升。

港口升級(jí)。江西以九江、南昌兩個(gè)國(guó)家內(nèi)河主要港口和贛江中游港口群為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)新一輪港口建設(shè)?！笆濉币詠?lái)九江推進(jìn)五大港區(qū)建設(shè)，沿江港口建設(shè)完成投資32.01億元，建成碼頭泊位18個(gè)。目前，九江沿江港口擁有各類(lèi)碼頭泊位284個(gè)，其中5000噸級(jí)以上泊位41個(gè)。南昌新港建設(shè)全面提速。2012年11月，新中國(guó)成立以來(lái)贛江流域建設(shè)規(guī)模最大、靠泊能力最強(qiáng)的內(nèi)河現(xiàn)代化綜合碼頭——南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程正式開(kāi)工，掀開(kāi)了江西水運(yùn)發(fā)展的嶄新一頁(yè)。

水運(yùn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，有力促進(jìn)了水運(yùn)生產(chǎn)力發(fā)展。2013年，全省水路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別是2008年底的1.9倍、2.1倍、2.1倍、2.3倍。船舶運(yùn)力每年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，達(dá)到215萬(wàn)載重噸，內(nèi)河運(yùn)輸船舶平均噸位達(dá)到878噸。

2、圍繞水運(yùn)提前布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江西圍繞長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖、贛江、信江等水系，著力布局沿江沿湖經(jīng)濟(jì)。2009年12月12日國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略圍繞鄱陽(yáng)湖及其贛江等水系布局經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托區(qū)域內(nèi)20多個(gè)港口構(gòu)成的密集的內(nèi)陸港口群，打造以港口為中心的陸海空立體交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南三大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)溝通華中、華東和華南經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地。2012年5月29日《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》發(fā)布，江西依托152公里長(zhǎng)江沿江岸線(xiàn)資源推進(jìn)沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以岸線(xiàn)利用和港口建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)沿江大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展，打造長(zhǎng)江中游城市群重要支點(diǎn)和對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的橋頭堡。2013年江西啟動(dòng)昌九一體化規(guī)劃，做強(qiáng)南昌、做大九江，把昌九打造成為中部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。圍繞長(zhǎng)江黃金水道和內(nèi)河水運(yùn)構(gòu)架區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶江西已提前啟動(dòng)。

抓好頂層設(shè)計(jì) 繪就江西水運(yùn)發(fā)展新藍(lán)圖

為打造江西綜合交通運(yùn)輸體系，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶規(guī)劃，江西水運(yùn)立足“十二五”建設(shè)基礎(chǔ)，著力抓好頂層設(shè)計(jì)，繪就中遠(yuǎn)期水運(yùn)發(fā)展藍(lán)圖：圍繞“加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展、建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、振興贛南等原中央蘇區(qū)”三大國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)贛江、信江國(guó)家高等級(jí)航道及區(qū)域性重要航道，形成干支相通、層次分明的江西內(nèi)河航道體系；打造南昌、九江兩大主要港口為億噸大港，推進(jìn)南昌港—九江港一體化建設(shè)，加快建設(shè)沿江環(huán)湖區(qū)域性重要港口，建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系。完善運(yùn)輸和支持保障體系，全面提升全省內(nèi)河航運(yùn)綜合實(shí)力和可持續(xù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)暢通、高效、平安、綠色現(xiàn)代水運(yùn)體系。

1、航道建設(shè)

加快贛江航道建設(shè)，到2018年贛江606公里航道達(dá)到三級(jí)及以上通航標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)信江航道建設(shè)。到2020年底，基本建成以“兩橫一縱”國(guó)家高等級(jí)航道（長(zhǎng)江江西段、贛江、信江）為主骨架的暢通、高效、平安、綠色現(xiàn)代江西內(nèi)河水運(yùn)體系。

贛江、信江高等級(jí)航道建設(shè)開(kāi)展自下而上系統(tǒng)航道治理，整治工程與梯級(jí)工程相結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)贛江高等級(jí)航道，建設(shè)新干航電樞紐、石虎塘—神崗山三級(jí)航道整治工程，入股建設(shè)井岡山水電樞紐、龍頭山水電樞紐、茅店樞紐，到2018年底，新干樞紐、井岡山樞紐、龍頭山樞紐、茅店樞紐全部蓄水通航，贛江達(dá)到三級(jí)及以上通航標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)信江航道建設(shè)，啟動(dòng)信江高等級(jí)航道項(xiàng)目的前期工作。

2、港口建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)南昌、九江兩個(gè)主要港口，兼顧贛州港、吉安港、樟樹(shù)港建設(shè)，到2018年，新建5000噸級(jí)泊位42個(gè)，2000噸級(jí)泊位60個(gè)， 1000噸級(jí)泊位16個(gè)。新增港口吞吐能力10633.3萬(wàn)噸/年、57.5萬(wàn)TEU/年、造船能力7萬(wàn)載重噸/年、208萬(wàn)人次/年。

大力發(fā)展港口物流服務(wù)業(yè)。九江重點(diǎn)建設(shè)城西和湖口兩個(gè)港口物流園區(qū)，發(fā)展港口物流服務(wù)業(yè)；南昌重點(diǎn)建設(shè)南昌保稅物流中心，為向外型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保稅功能的國(guó)際物流服務(wù)。加快建設(shè)以沿江環(huán)湖重要港口為綜合物流中心的布局合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、港航船協(xié)調(diào)發(fā)展的港口體系。

3、保障體系建設(shè)

建設(shè)全省統(tǒng)一的航道、港口、船舶、船員數(shù)據(jù)中心、港航執(zhí)法監(jiān)管綜合應(yīng)用系統(tǒng)、水域動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、行政辦公應(yīng)用系統(tǒng)。建成信息暢通、監(jiān)管有效、反應(yīng)快速、處置得力的江西省水上搜救應(yīng)急體系和綜合服務(wù)信息系統(tǒng)。形成功能完善、覆蓋面寬、技術(shù)先進(jìn)、適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要的支持保障系統(tǒng)。

多措并舉 打造江西水運(yùn)升級(jí)版

1、抓好一個(gè)根本

江西水運(yùn)2013年～2018年規(guī)劃總投資252.56億元，用于航道、樞紐、港口等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立水運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要資金來(lái)源包括省財(cái)政投入資本金，省交通運(yùn)輸廳年度按不低于財(cái)政投入額度統(tǒng)籌交通建設(shè)資金，交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金等。二是完善融資平臺(tái)。水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái)“江西港航建設(shè)投資有限公司”掛牌運(yùn)行三年，在開(kāi)放水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)，吸納國(guó)內(nèi)外資本參與水運(yùn)建設(shè)上已初見(jiàn)成效。三是“以電養(yǎng)航、滾動(dòng)發(fā)展”。石虎塘航電樞紐部分試運(yùn)行以來(lái)年發(fā)電收益突破2億元，主要收益將成為水運(yùn)建設(shè)的穩(wěn)定資金?！笆濉边€將有多座樞紐開(kāi)建，“以電養(yǎng)航”前景看好。四是探索“綜合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合建設(shè)”新途徑。交通與水利、國(guó)電展開(kāi)了多種合作形式，聯(lián)合水利部門(mén)在建峽江水利樞紐，渠化77公里三級(jí)航道，石虎塘航電樞紐每年為國(guó)電提供電力，合作建設(shè)的格局顯現(xiàn)了巨大的活力。

2、突出兩個(gè)支撐

江西中遠(yuǎn)期水運(yùn)發(fā)展目標(biāo)以著力推進(jìn)九江沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、九江港、南昌港一體化為支撐，發(fā)揮其對(duì)江西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，彰顯其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐功能，挺起江西水運(yùn)發(fā)展脊梁。

著力推進(jìn)九江沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放。優(yōu)化完善九江港總體規(guī)劃，依托沿江152公里岸線(xiàn)資源，合理發(fā)揮九江位居長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集疏運(yùn)通道建設(shè)和物流園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建“一個(gè)龍頭、三個(gè)聯(lián)動(dòng)”的港口戰(zhàn)略格局，即以上港集團(tuán)為龍頭，連接南昌港、彭湖港區(qū)和赤碼港區(qū)，發(fā)展大市場(chǎng)、大倉(cāng)儲(chǔ)、大流通、大配送，打造長(zhǎng)江中下游集裝箱支線(xiàn)、水陸鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，把九江港打造成長(zhǎng)江中游航運(yùn)樞紐和國(guó)際化門(mén)戶(hù)的超億噸大港，為把九江沿江地區(qū)發(fā)展成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新引擎、中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地提供水運(yùn)保障， 挺起江西發(fā)展脊梁。

大力推進(jìn)南昌港和九江港一體化。充分發(fā)揮九江港臨長(zhǎng)江、南昌港作為腹地中心型港口的優(yōu)勢(shì)，打造九江超億噸大港和南昌億噸大港，以長(zhǎng)江黃金水道、贛江高等級(jí)航道建設(shè)為依托，構(gòu)筑昌九戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)軸，推動(dòng)南昌港、九江港兩港聯(lián)動(dòng)和一體化，研究謀劃九江港、南昌港集疏運(yùn)體系，建成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的現(xiàn)代化港口體系，充分發(fā)揮“雙核”的集聚效應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，確立水運(yùn)在強(qiáng)化昌九“雙核”承接長(zhǎng)三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射橋頭堡作用中的支撐地位。

3、做到三個(gè)銜接

內(nèi)河與黃金水道的銜接。以“合力共建黃金水道”為契機(jī)，通過(guò)贛江全流航道高等級(jí)化、南昌、九江港口一體化雙輪驅(qū)動(dòng)，做強(qiáng)做大九江港，建設(shè)九江長(zhǎng)江中下游綜合交通運(yùn)輸主樞紐，提升江西內(nèi)河水運(yùn)質(zhì)量與層次，完善黃金水道建設(shè)；建設(shè)南大門(mén)贛州綜合樞紐港，開(kāi)展贛粵大運(yùn)河前期研究工作，為打通江西第三條出海通道創(chuàng)造條件。

水路、鐵路、民航、公路等交通方式的銜接。研究謀劃九江港、南昌港集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)九江港與京九鐵路、高速公路和航空港的順暢銜接，加強(qiáng)九江港樞紐功能；把南昌市建成水、公、鐵、空四種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的現(xiàn)代化交通物流基地和承東啟西的綜合運(yùn)輸樞紐。打造高效、暢通的江西水運(yùn)體系和支撐鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南昌核心增長(zhǎng)極、九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

水運(yùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的銜接。在推進(jìn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶接軌的過(guò)程中，充分發(fā)揮水運(yùn)的連接和紐帶優(yōu)勢(shì)，以做大做強(qiáng)九江港，南昌港、九江港一體化，贛江高等級(jí)航道和一批港口群建設(shè)為依托，升級(jí)服務(wù)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、九江沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放、“雙核”戰(zhàn)略的綜合交通體系，推進(jìn)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)支撐帶的無(wú)縫對(duì)接。

幾點(diǎn)建議

建議調(diào)整升級(jí)長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃和推進(jìn)方案。將調(diào)整后的長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃和推進(jìn)方案納入在編 “長(zhǎng)江綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃”，列為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，由國(guó)家組織實(shí)施，央地聯(lián)合建設(shè)，從而把水運(yùn)政策影響輻射至支流區(qū)域，充分發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)在建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的核心作用。

推動(dòng)各種運(yùn)輸方式平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。建議國(guó)家制定強(qiáng)有力的政策措施，重點(diǎn)解決綜合交通運(yùn)輸體系中的水運(yùn)“薄弱環(huán)節(jié)”，大幅度提升長(zhǎng)江主要支線(xiàn)航道建設(shè)力度，建成銜接順暢、暢通高效的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綜合運(yùn)輸?shù)恼w實(shí)力。

加強(qiáng)政策支撐。發(fā)展長(zhǎng)江綜合交通運(yùn)輸體系應(yīng)將內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)作為決定性條件和因素來(lái)考慮和決策，采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控各種運(yùn)輸方式的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)分流公路、鐵路貨運(yùn)的水運(yùn)項(xiàng)目予以專(zhuān)門(mén)的政府補(bǔ)貼撥款；建議以燃油稅為主體，其他相關(guān)費(fèi)收為補(bǔ)充，設(shè)立新的“內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基金”，專(zhuān)項(xiàng)用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。