吸取“歲月號”事故教訓 加強客滾船安全管理

何建中

韓國“歲月號”客滾船沉船事故，造成重大人命傷亡。事故發(fā)生后，國際社會高度關(guān)注。目前，雖然事故原因尚未公布，但通過各種渠道暴露出來的涉及客滾船安全管理的問題已引起我們反思。

國務(wù)院領(lǐng)導和交通運輸部部長楊傳堂對吸取“歲月號”沉船事故教訓工作都高度重視，多次作出重要指示和批示。事故發(fā)生后，交通運輸部立即采取了一系列應(yīng)急管理措施，多次召開會議專題研究吸取“歲月號”事故教訓事宜，連續(xù)下發(fā)緊急通知要求開展諸如“三個一”（一次水上棄船演習、一次船員安全教育、一次船舶關(guān)鍵設(shè)備和結(jié)構(gòu)的安全自查）工作，聯(lián)合安全監(jiān)管總局立即組織了安全大檢查等。但從長遠來看、從人民群眾對水上交通安全的期望來看、從交通行業(yè)管理來看，我國的客滾運輸仍存在較多問題，需要進一步采取措施，全面加強客滾運輸安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“歲月號”事故反映出來的問題，我國的客滾運輸在某些方面也在一定程度上存在。比較突出的問題表現(xiàn)在：我國水上客運尚未實施“實名制”售票和乘船，緊急情況下難以掌握船上具體人員；部分客滾船老舊，不能滿足新的規(guī)范要求；部分上船車輛存在違規(guī)夾帶危險品、車輛存在“三超”現(xiàn)象；船上車輛綁扎不力，存在著不綁扎或者綁扎措施不能適應(yīng)所載車輛現(xiàn)象；船員素質(zhì)仍然不高，應(yīng)急應(yīng)變能力不強；公司管理責任制不落實，安全管理體系運行存在“兩張皮”現(xiàn)象等。

當前，全國交通運輸行業(yè)正在開展“安全生產(chǎn)月”活動，各級交通運輸部門要加強安全宣傳、強化“雙基”，務(wù)實打造“平安交通”。如何吸取“歲月號”事故教訓，切實抓好上述問題的整改，我從以下幾個方面進行分析和探討。

第一，進行全面梳理。

我國在經(jīng)歷1999年發(fā)生在山東煙臺的“11·24”“大舜”輪傾覆事故教訓后，對客滾運輸進行了專項整治，要求港口配備大型檢測儀對上船車輛進行檢查、對客滾船實施開航風級限制和現(xiàn)場簽證、對老舊客滾船進行淘汰等。這些措施取得了良好效果，基本保證了客滾運輸?shù)陌踩?。目前我國有客滾船246艘，這些船舶在安全管理上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，仍有很多需要提高和改進的地方，需要交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)、船舶檢驗機構(gòu)、航運公司進行全面梳理，對照現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)范，高標準、嚴要求，查找客滾運輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，有針對性地提高安全管理水平。

除了對現(xiàn)有客滾船舶、客滾公司、從業(yè)船員的基本信息進行梳理外，重點要抓好幾個方面的梳理：一是對法規(guī)、規(guī)范的清理，有針對性地開展“立、改、廢”研究；二是對現(xiàn)存船舶與現(xiàn)有規(guī)范要求的符合性清理，有針對性地提出改進措施；三是航運公司安全管理制度、安全管理能力能否適應(yīng)現(xiàn)代安全要求，有針對性地完善安全管理制度、提高安全管理能力；四是船舶是否經(jīng)過重大改建、企業(yè)安全管理責任制是否落實、客滾船上船員的適任能力是否滿足要求等。

第二，嚴格進行規(guī)范。

管行業(yè)必須管安全，行業(yè)發(fā)展必須與安全需要相銜接。當前，我國從事國內(nèi)運輸?shù)目蜐L船有多艘船舶超過了2000客位，而車載貨物把關(guān)及車輛本身存在的問題，使客滾運輸相對風險更大，因此在行業(yè)管理上應(yīng)研究是否鼓勵發(fā)展這種運輸方式、是否要限制超大型客滾船的發(fā)展（特別是對載客定額的限制）。當前，在行業(yè)管理上應(yīng)研究重點從以下幾個方面進行規(guī)范：一是要逐步推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票、落實“實名制”；二是要限制重大改建船舶投入客滾運輸市場；三是研究老舊客滾船舶及不符合現(xiàn)行船檢規(guī)范的客滾船舶退出市場的配套引導政策機制；四是要研究是否可以明確客滾運輸經(jīng)營與安全管理不得分開，全面落實企業(yè)主體責任；五是要重新審視國際雙邊客滾運輸協(xié)定，例如雙邊運輸能否禁止方便旗船舶參與、提高雙邊運輸?shù)拇g限制、雙邊運輸企業(yè)安全管理責任制的落實等。

第三，提升安全標準。

在船舶規(guī)范上，可考慮盡量適用國際標準，在有些方面甚至還應(yīng)該有所提高，例如提高乘客面積標準、提高救生設(shè)備要求、對老舊船舶安全要求進行追溯等，不斷提高客滾船安全系數(shù)。在船員管理上，對客滾船舶的船員提出更高的要求，特別是船員的實操能力及應(yīng)急應(yīng)變能力，對客滾船的安全配員進行重新評估，查看其是否滿足相關(guān)要求特別是在緊急情況下的應(yīng)變需要。此外，在客滾船與航道的匹配性標準、車客的安全檢查標準等方面都有提高的空間。

第四，落實主體責任。

要進一步明確責任主體，特別是經(jīng)營與安全管理相分離的船舶以及懸掛方便旗但主要從事我國或雙邊旅客運輸?shù)目蜐L船舶；提高企業(yè)負責人的安全責任意識，讓加強安全管理變?yōu)樽杂X行動；完善企業(yè)的安全管理措施，落實企業(yè)對船員的培訓教育；增強企業(yè)安全管理體系運行的效果；加強公司船岸安全應(yīng)急演練；嚴格車輛綁扎措施、嚴格車輛艙內(nèi)巡視制度、嚴格駕駛臺監(jiān)控等。

第五，開展專項整治。

當前客滾運輸中存在比較突出的問題，需要采取專項整治等攻堅性措施，有的可能還需其他部委的配合、上級的決策以及國際雙邊會商。一是開展中韓航線的客滾運輸安全專項整治。中韓客滾航線有很多老舊船舶，船齡最長的已經(jīng)27年；中韓航線客滾船大部分都懸掛方便旗，但所載的基本都是中、韓人員，公司責任主體不明；近年來，中韓航線客滾船已發(fā)生多起事故和險情，幸未造成重大后果。二是開展三峽庫區(qū)客滾運輸?shù)膶ｍ椪?。三峽庫區(qū)建成后，航區(qū)等級已經(jīng)發(fā)生了變化，但部分老舊客滾船不能滿足新規(guī)范的要求，需要研究采取解決措施。三是開展瓊州海峽客滾運輸專項整治。瓊州海峽兩岸由于運力及航班安排問題致使航運市場管理較亂，進而引發(fā)運輸安全問題；瓊州海峽客滾運輸在車輛安檢等方面亦存在問題。

第六，加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救助。

要繼續(xù)強化適航風級政策，堅決制止超風級出航；加大港口危險品查堵力度，做到既對車輛進行安全檢測，又對旅客進行安全檢查；加強對航行秩序的監(jiān)管，嚴格霧航規(guī)定、嚴禁開“霸王船”；加強現(xiàn)場簽證檢查，重點檢查車輛系固情況；加強航運公司安全監(jiān)管及安全管理體系審核；強化船員實操能力特別是應(yīng)急應(yīng)變能力檢查；加強對船上應(yīng)急計劃及救生演習演練的檢查，特別是要檢查放艇、放筏情況；提高船員素質(zhì)，對船員能力進行重新評估；對外輪加大PSC檢查力度；提高應(yīng)急救助能力，在客滾船運輸航線附近重點布防。

安全是水上交通運輸?shù)挠篮阒黝}，安全管理永無止境?？蜐L船是交通運輸部明確的“四類重點船舶”中“客船”的一個重要組成部分。客滾運輸安全是水上交通安全的重中之重，始終是交通運輸部的管理重點。只有廣大客滾運輸從業(yè)人員齊心協(xié)力，各有關(guān)部門分工合作，真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，才能確保客滾運輸安全，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。