企地關(guān)系管理中存在的問題及對(duì)策

湯大可 王晨 宋自偉

(中石油冀東油田陸上油田作業(yè)區(qū),河北唐山 063200)

企地關(guān)系管理中存在的問題及對(duì)策

湯大可 王晨 宋自偉

(中石油冀東油田陸上油田作業(yè)區(qū),河北唐山 063200)

油氣田企業(yè)是礦藏開采企業(yè),在油氣田進(jìn)行油氣開采的過程中勢(shì)必和油礦所在地的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生一些沖突或者關(guān)聯(lián),存在相互的影響和制約,維護(hù)好油氣田企業(yè)的企地關(guān)系,建立良性的企地和諧氛圍,即能保證油氣開采的有序進(jìn)行,同時(shí)還能避免或者減小對(duì)鄰近工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,本文就是對(duì)做好企地關(guān)系的研究探討。

企地關(guān)系 工農(nóng)糾紛 補(bǔ)償費(fèi)用 聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制

自2010年3月17日陸上作業(yè)區(qū)成立以來,根據(jù)油田公司機(jī)關(guān)職能調(diào)整,原土地處土地管理及工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)劃到生產(chǎn)處,公司根據(jù)實(shí)際情況改變了以前土地管理和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一集中處理的管理方式,采取了生產(chǎn)運(yùn)行處歸口協(xié)調(diào)管理和基層單位屬地管理相結(jié)合的管理模式,探討和完善目前的管理模式,更好的促進(jìn)工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的開展,已經(jīng)受現(xiàn)實(shí)管理的需要迫在眉梢。

1 陸上作業(yè)區(qū)企地關(guān)系現(xiàn)況分析

1.1 陸上作業(yè)區(qū)涉及工農(nóng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)環(huán)境背景

陸上油田作業(yè)區(qū)成立后,根據(jù)公司的統(tǒng)一要求,將原柳贊油田探礦區(qū)域、高尚堡油田探礦區(qū)域、老爺廟油田探礦區(qū)域及唐海油田探礦區(qū)域四大礦區(qū)全部劃歸陸上作業(yè)區(qū)管理,國(guó)土面積34625.3畝,占公司全部土地資產(chǎn)的60%左右,涉及唐山市區(qū)的行政縣有四個(gè)(灤南縣,豐南縣,唐?？h,樂亭縣)和一個(gè)省直屬單位河北省冀東監(jiān)獄,涵蓋23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)及勞改支隊(duì),而且生產(chǎn)區(qū)域大多屬于灘涂養(yǎng)殖和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),環(huán)境要求敏感,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多,工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)多有沖突。

1.2 陸上作業(yè)區(qū)涉及到的工農(nóng)關(guān)系類型分析

根據(jù)2010年3月到2010年12月30日截止時(shí)間內(nèi)工農(nóng)關(guān)系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從引起工農(nóng)糾紛的緣由來分,主要有環(huán)保糾紛型,如原油生產(chǎn)泄漏污染,井下作業(yè)或鉆井污染,噪音超標(biāo),震動(dòng),煙塵污染等類型;企地共建型,如油田公司使用地方道路,在未辦理土地他項(xiàng)權(quán)利(地馭權(quán))以協(xié)商方式和地方共用,地方政府要求油田公司給予資金援助和支持維修道路和道路附屬的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施(如過水涵管);地方建設(shè)與油田生產(chǎn)建設(shè)沖突型,如曹妃甸國(guó)際生態(tài)城建設(shè)對(duì)油田的影響;油田建設(shè)臨時(shí)占地型,主要是由于油田產(chǎn)能建設(shè)擴(kuò)展需要,為了保證工程的及時(shí)開展對(duì)無法或者征地困難的土地,同地方協(xié)調(diào)臨時(shí)征用土地;施工工程建設(shè)地方干擾型,施工區(qū)域和地方土地交界處,地方以各種理由阻撓建設(shè),或要金錢或要承包施工項(xiàng)目,或者以車輛碾壓損壞道路要求補(bǔ)償?shù)?。從工農(nóng)關(guān)系引起的行為主體區(qū)分,主要有地方個(gè)人或者企業(yè)干擾型,個(gè)人或者企業(yè)以上述工農(nóng)糾紛的各種理由引起;地方政府要求援建型,地方政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)基于共建道路或橋梁等維護(hù)改造要求資金支持。

2 陸上油田作業(yè)區(qū)企地管理工程中存在的問題和難點(diǎn)分析

陸上油田作業(yè)區(qū)成立以來,根據(jù)公司的《中國(guó)石油冀東油田公司工農(nóng)關(guān)系管理暫行辦法》的文件要求 ,在組織機(jī)構(gòu)上將土地管理和工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能相應(yīng)轉(zhuǎn)劃到生產(chǎn)運(yùn)行科,配備了專職副科長(zhǎng)一名,以及科員一名。在管理上認(rèn)真執(zhí)行“辦法”的各項(xiàng)條款要求,積極認(rèn)真的開展相關(guān)工作。通過試運(yùn)行,陸上油田作業(yè)區(qū)工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)處理還是存在很多困難和問題。

2.1 屬地管理責(zé)任與油田公司《中國(guó)石油冀東油田公司工農(nóng)關(guān)系管理暫行辦法》的文件要求不一致性,導(dǎo)致工作開展的困難

根據(jù)公司文件的管理要求“公司基本建設(shè)、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目,建設(shè)單位是工程建設(shè)過程中工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的主體”,雖然公司管理文件在制度上做了明確的責(zé)任劃分,但是在實(shí)際工作開展過程中,由于陸上油田作業(yè)區(qū)是生產(chǎn)一線單位,承建于四大礦區(qū)的基本建設(shè)或者勘探開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,從本質(zhì)上都是以確保陸上油田作業(yè)區(qū)產(chǎn)量任務(wù)的完成為核心目開展的。發(fā)生于四大礦區(qū)的工農(nóng)糾紛,地方個(gè)人和地方政府不對(duì)糾紛引起的責(zé)任主體做區(qū)分,而是簡(jiǎn)單的采取挖斷道路,攔截車輛,或者阻止施工等手段,所以一起工農(nóng)糾紛導(dǎo)致的結(jié)果往往是油區(qū)全部的生產(chǎn)工作都處于癱瘓或停滯狀態(tài)。針對(duì)以上的情況,作業(yè)區(qū)雖然積極向兄弟單位反饋信息,向生產(chǎn)運(yùn)行處及時(shí)匯報(bào),但是由于責(zé)任主體畢竟不是陸上油田作業(yè)區(qū),所以無法直接就相關(guān)的糾紛同地方政府協(xié)商談判,往往工農(nóng)糾紛使作業(yè)區(qū)成了直接的受困單位,但是卻束手無策。

2.2 二級(jí)單位工農(nóng)糾紛資金來源和償付方式運(yùn)作困難

由于公司機(jī)構(gòu)改革以前,各單位工農(nóng)糾紛的協(xié)調(diào)處理,統(tǒng)一歸口土地處,無論是資金渠道還是償付方式都有統(tǒng)一和規(guī)范的制度保證,機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后,把部分責(zé)任劃分到了二級(jí)單位,但是從陸上油田作業(yè)區(qū)內(nèi)部的管理上出發(fā),每年的生產(chǎn)費(fèi)用都是根據(jù)生產(chǎn)指標(biāo)確定的成本來劃分費(fèi)用總量的 。通過機(jī)構(gòu)改革重新劃分和分配的工農(nóng)協(xié)調(diào)工作,所需要的費(fèi)用并沒有在生產(chǎn)成本中給予單獨(dú)列支。特別是目前油田公司大政策上降本增效,生產(chǎn)成本一再壓縮,本來生產(chǎn)建設(shè)的資金就不寬裕,如果非要作業(yè)區(qū)從成本中劃分出資金來作為工農(nóng)糾紛的補(bǔ)償資金,勢(shì)必造成生產(chǎn)成本的擠占和成本指標(biāo)任務(wù)完成難度的加大。其次在工農(nóng)糾紛的補(bǔ)償方式上,從目前的財(cái)務(wù)管理上,應(yīng)該還缺少規(guī)范的途徑,從油田企業(yè)的成本管理方面,也并未有工農(nóng)糾紛補(bǔ)償這項(xiàng)管理費(fèi)用。所以直接的困難就是資金給付方式上不明確,陸上油田作業(yè)區(qū)也無法接受在財(cái)務(wù)審計(jì)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.3 工農(nóng)糾紛補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)缺少可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)文本,缺少制度保障

對(duì)于20萬元以下的工農(nóng)糾紛,按照“辦法”要求是必須責(zé)任單位自己承擔(dān)處理的,但是面對(duì)地方政府或個(gè)人提出的各類工農(nóng)糾紛理由,缺少統(tǒng)一成文的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件。比如在國(guó)家征收集體土地過程中,各地區(qū)政府給予的征地補(bǔ)償都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和原則,有最低額度和最高額度。同樣目前各二級(jí)單位在具體執(zhí)行中,缺少油田公司成文的具體指導(dǎo)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。《中國(guó)石油冀東油田公司工農(nóng)關(guān)系管理暫行辦法》第十三條“各單位在工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)補(bǔ)償工作中,要牢固樹立“全局一盤棋”的思想,切實(shí)履行補(bǔ)償責(zé)任,杜絕“花錢買工期”的思想,避免因施工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍的擴(kuò)大和不統(tǒng)一而引發(fā)周邊鄉(xiāng)村相互攀比、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生”,本條規(guī)定的出臺(tái)僅停留在指導(dǎo)精神上,缺少有詳細(xì)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和文件,成了一紙空談,二級(jí)單位具體的操作人員辦事成了無法可依,也缺少低氣。對(duì)推動(dòng)積極協(xié)調(diào)處理工農(nóng)關(guān)系從制度上沒有保障。

2.4 油田公司與地方政府定期的連動(dòng)協(xié)商機(jī)制不夠完善

目前工農(nóng)糾紛協(xié)調(diào)處理按照原則基本依托于各縣成立的支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室。從地方政府的配置看,其職能是協(xié)調(diào)處理企業(yè)和地方政府或個(gè)人之間的矛盾。但是從制約和約束各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說,支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室一個(gè)科級(jí)單位去作工作,從原理上操作性差,從情理上無法執(zhí)行。根據(jù)一年來處理工農(nóng)糾紛的起數(shù)上,其發(fā)生的頻率環(huán)比增長(zhǎng)50%,雖然有些是客觀的原因,但是不排除里面有農(nóng)場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別管理人員從個(gè)人利益出發(fā)造成的不必要工農(nóng)糾紛。所以建立油田公司和地方縣級(jí)政府定期的協(xié)商溝通機(jī)制,杜絕不必要的糾紛的發(fā)生勢(shì)必起到巨大的作用。

2.5 企業(yè)維權(quán)難度大,東油分局立足地方,無法有效開展針對(duì)地方人員的無理糾紛的協(xié)調(diào)處理

東油分局對(duì)于出現(xiàn)針對(duì)油田的一些不合法的行為,不積極干預(yù)和制止,往往東油分局以工農(nóng)糾紛不插手為理由,東油分局的工作不積極有其自身所處地位和環(huán)境的原因制約,同時(shí)也有積極性未得到有效調(diào)動(dòng)的原因。針對(duì)工農(nóng)糾紛中的群眾試探性以牽強(qiáng)理由攔截車輛,干擾施工要求給油索錢的個(gè)人行為可以借助東油分局較好的協(xié)調(diào)處理。但是針對(duì)地方政府直接安排或授意的以影響生產(chǎn)為手段要挾油田處理工農(nóng)糾紛的問題,對(duì)于東油分局來講,執(zhí)行很難開展。所以對(duì)于油田企業(yè)來說,缺少維權(quán)的法律和制度,而且油田企業(yè)從維護(hù)和地方政府長(zhǎng)期的關(guān)系方面來講,也不適宜過多動(dòng)用法律手段或者強(qiáng)制手段如派出所來協(xié)調(diào)處理工農(nóng)糾紛。

3 對(duì)策和方法

針對(duì)油田公司工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)管理的目標(biāo)和各二級(jí)單位管理的實(shí)際需要,本著實(shí)事求是、積極有效、保障生產(chǎn)的原則,根據(jù)地方政府部門的相應(yīng)法律法規(guī)制度,為更好的協(xié)調(diào)處理油田企業(yè)以后的工農(nóng)糾紛,必須使工農(nóng)糾紛協(xié)調(diào)做到有法可依,有法必依,違法必糾的道路上來[1]。

3.1 加強(qiáng)工農(nóng)糾紛的制度建設(shè),聯(lián)系地方上級(jí)政府,取得地方政府對(duì)工農(nóng)糾紛制度的認(rèn)可

首先明確制定出切實(shí)可行的冀東油田公司工農(nóng)關(guān)系管理暫行辦法的實(shí)施細(xì)則,特別是針對(duì)各類工農(nóng)糾紛的問題認(rèn)真分析原因、類型,根據(jù)每起糾紛判定決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要素,確定補(bǔ)償金額的計(jì)算方式和補(bǔ)償限度,制定詳細(xì)的工農(nóng)糾紛補(bǔ)償細(xì)則,使各類糾紛補(bǔ)償有法可依,便于相關(guān)操作人員具體執(zhí)行。在制度建設(shè)方面,可以參照國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī),如《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)土地法》等相關(guān)國(guó)家和地方法律制定出工農(nóng)糾紛補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。而且該細(xì)則必須在征求地方各級(jí)政府的意見后完善,取得地方政府的認(rèn)可和同意,以地方政府名義要求各級(jí)部門遵照?qǐng)?zhí)行。這樣就可以從制度上保證工農(nóng)糾紛處理的合法性和權(quán)威性。如江漢油田就和所在地政府做過這個(gè)方面的工作,于2007年潛江市政府發(fā)過潛政發(fā)〔2007〕55號(hào)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)工農(nóng)關(guān)系協(xié)調(diào)維護(hù)油田生產(chǎn)秩序的通知》,該文件在相關(guān)條款中明確了補(bǔ)償費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和工農(nóng)糾紛處理的原則[2]。

3.2 統(tǒng)一管理,基層配合

從《中國(guó)石油冀東油田公司工農(nóng)關(guān)系管理暫行辦法》試運(yùn)行一年來,對(duì)比以前土地管理處的管理模式,還是需要一個(gè)部門統(tǒng)一歸口管理,避免各二級(jí)單位之間執(zhí)行制度的不協(xié)調(diào)性,導(dǎo)致工農(nóng)糾紛反倒成了內(nèi)部單位之間推委扯皮的內(nèi)部糾紛了。確保各類工農(nóng)糾紛得到及時(shí)有效開展,建議還是由生產(chǎn)運(yùn)行處統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,各基層單位全力配合。責(zé)任主體的劃分由事前行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笮袨?工農(nóng)關(guān)系處理完后,由生產(chǎn)運(yùn)行處確定責(zé)任主體,責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。起到糾紛發(fā)生后,各部門同時(shí)行動(dòng),確保糾紛解決過程中生產(chǎn)運(yùn)行不受影響,糾紛處理完后,共同探討分析確定責(zé)任主體以及以后預(yù)防處理措施。

3.3 明確工農(nóng)糾紛的補(bǔ)償資金來源和支付方式

二級(jí)單位之間對(duì)工農(nóng)糾紛責(zé)任主體扯皮的主要根源還是出在資金上,由于資金來源的不確定,必然沒有單位會(huì)主動(dòng)承擔(dān)需要補(bǔ)償?shù)墓まr(nóng)糾紛和共建項(xiàng)目。各單位工農(nóng)糾紛費(fèi)用的控制和計(jì)劃、分配由生產(chǎn)運(yùn)行處統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定考核制度,作為單位生產(chǎn)管理考核的一項(xiàng)內(nèi)容,控制各二級(jí)單位年度工農(nóng)糾紛總費(fèi)用,同時(shí)對(duì)各單位工農(nóng)糾紛費(fèi)用發(fā)生情況實(shí)行年度審計(jì),核實(shí)制度執(zhí)行情況,檢閱各單位是否在工農(nóng)糾紛補(bǔ)償中不按制度執(zhí)行的違法違紀(jì)行為。由油田公司財(cái)務(wù)部門出文制定明確的工農(nóng)糾紛補(bǔ)償?shù)墓芾硪?guī)定,規(guī)范資金出入情況。

3.4 共建道路或臨時(shí)占地的權(quán)利索取和制度保證

在一年的工農(nóng)糾紛費(fèi)用中,共建道路或者臨時(shí)占地糾紛費(fèi)用占比重較大,費(fèi)用多,建議在共建道路的維護(hù)、建設(shè)、管理上做出明確協(xié)議規(guī)定。臨時(shí)占用或使用后,依法通過國(guó)土部門取得土地的他項(xiàng)權(quán)利(地馭權(quán))[3],通過協(xié)議和正規(guī)合法的土地權(quán)利爭(zhēng)取公司的合法權(quán)利,減少相應(yīng)糾紛和費(fèi)用的產(chǎn)生。

3.5 建立定期的油田公司和地方政府的連動(dòng)溝通機(jī)制

通過建立定期的聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制適時(shí)解決工農(nóng)糾紛的發(fā)生,分析原因,建立完善的透明處理方法,有效抑制不合理的工農(nóng)糾紛的發(fā)生,處理重大的工農(nóng)糾紛。

3.6 調(diào)動(dòng)?xùn)|油分局的工作積極性,抑制群眾試探性違法影響生產(chǎn)的行為

針對(duì)油區(qū)養(yǎng)殖戶或者農(nóng)戶無理的要求作業(yè)隊(duì)給油索錢的行為,積極調(diào)動(dòng)?xùn)|油分局及時(shí)出警,打擊非法試探性違法的發(fā)生。杜絕吃拿卡要情況的滋生,為油區(qū)建立一個(gè)良好的企地關(guān)系氛圍。

[1]楊國(guó)才.工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的路徑比較與現(xiàn)實(shí)選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2010(7):10-15.

[2]中共潛江市委、潛江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持江漢油田發(fā)展的若干意見.

[3]中華人民共和國(guó)土地管理法.

湯大可,男,1981年4月生,2005年畢業(yè)于長(zhǎng)江大學(xué)地理信息系統(tǒng)專業(yè),助理工程師,現(xiàn)在冀東油田陸上作業(yè)區(qū)從事油氣田開采管理及數(shù)字油田開發(fā)。