轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)背后的論戰(zhàn)：甘肅首出新規(guī)

李艷潔

嚴(yán)格落實(shí)專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求，食品經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)轉(zhuǎn)基因食品等專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，責(zé)令整改。

從保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)或者選擇權(quán)角度出發(fā)，要讓消費(fèi)者能夠自主地選擇轉(zhuǎn)基因食品或者非轉(zhuǎn)基因食品。

由于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，因此不需要標(biāo)識(shí)。不過(guò)要求轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的呼聲從未停止。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論歷經(jīng)多年，仍在繼續(xù)。最近一次令人矚目的，是關(guān)于標(biāo)識(shí)。5月16日，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格食品安全監(jiān)督管理的若干規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》），其中提出，嚴(yán)格落實(shí)專區(qū)（專柜）管理和禁散銷售要求，食品經(jīng)營(yíng)者未落實(shí)轉(zhuǎn)基因食品等專柜（專區(qū)）銷售規(guī)定的，責(zé)令整改，拒不整改或整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓，組織食品從業(yè)人員學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)。

這是對(duì)應(yīng)該省去年12月26日發(fā)布的試行轉(zhuǎn)基因食品專柜銷售而設(shè)立的懲罰措施。

盡管中國(guó)2001年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》早已規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)不得銷售。但多家媒體的市場(chǎng)調(diào)查顯示，很多產(chǎn)品，諸如豆油、醬油等，并不會(huì)標(biāo)識(shí)。

就在這份《規(guī)定》發(fā)布前幾天，大洋彼岸，美國(guó)佛蒙特州州長(zhǎng)于5月8日簽署了一項(xiàng)法案，2016年7月1日后，在該州銷售的轉(zhuǎn)基因食品將需要貼上轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽。該州是美國(guó)第3個(gè)通過(guò)相關(guān)立法的州。目前，美國(guó)多個(gè)州正在為轉(zhuǎn)基因食品是否標(biāo)識(shí)展開立法上的“斗爭(zhēng)”。

而一份美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)將付出代價(jià)。

甘肅的理由

在5月16日的新聞發(fā)布會(huì)上，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王慶邦表示，甘肅省是我國(guó)第一個(gè)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品要求專區(qū)專柜銷售的省份。他還表示，試點(diǎn)以來(lái)，各大商場(chǎng)里的轉(zhuǎn)基因食品的銷售額并未出現(xiàn)大的波動(dòng)。

此前，甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)通知，要求從2014年3月1日起，全省范圍內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置專門的柜臺(tái)或貨架擺放、銷售轉(zhuǎn)基因食品，并在轉(zhuǎn)基因食品銷售柜臺(tái)或貨架處顯著位置設(shè)置提示牌，提示牌內(nèi)容為“轉(zhuǎn)基因食品專柜（專區(qū)）”，統(tǒng)一采用“綠底+白字（黑體）”式樣，大小可根據(jù)設(shè)立的區(qū)域空間而定。不得將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品混放銷售。

同時(shí)，通知還對(duì)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)提出要求：根據(jù)食品標(biāo)識(shí)管理等有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的食品，應(yīng)當(dāng)在其標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說(shuō)明，且標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰醒目，標(biāo)識(shí)的背景與字體應(yīng)當(dāng)采用對(duì)比色，以便于消費(fèi)者辨認(rèn)、識(shí)讀。

相對(duì)于《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》中“未標(biāo)識(shí)、不得銷售”以及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成份的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售”的規(guī)定，甘肅省的要求顯然更明晰。

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通監(jiān)管處調(diào)研員羅建國(guó)此前接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品，學(xué)術(shù)界和老百姓眾說(shuō)紛紜，大眾非常關(guān)注，而目前轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)還有一些不明確的地方，有些字體非常小，有些字體和背景的顏色非常接近，因此從保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)或者選擇權(quán)角度出發(fā)，要讓消費(fèi)者能夠自主地選擇轉(zhuǎn)基因食品或者非轉(zhuǎn)基因食品。

除了有標(biāo)識(shí)的食品要進(jìn)行專區(qū)專柜售賣，對(duì)于散裝或者沒(méi)有包裝的轉(zhuǎn)基因食品，羅建國(guó)表示將通過(guò)索證索票或者進(jìn)貨查驗(yàn)渠道確定食品屬性，在專區(qū)專柜投放。

記者在超市看到，一些使用轉(zhuǎn)基因大豆的食用油確實(shí)標(biāo)識(shí)非常小，不注意就很難發(fā)現(xiàn)。而據(jù)中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉登高的了解，更多的散裝食用油根本沒(méi)有標(biāo)識(shí)，也很難查處。

標(biāo)識(shí)與否背后的戰(zhàn)爭(zhēng)

在世界范圍內(nèi)，關(guān)于轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)也是一場(chǎng)連綿不絕的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

目前，世界上約有60多個(gè)國(guó)家，包括28個(gè)歐盟國(guó)家、日本、韓國(guó)等都要求標(biāo)識(shí)，美國(guó)一直以來(lái)采取寬松政策，1992年FDA裁定，由于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因食品沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，因此不需要標(biāo)識(shí)。不過(guò)要求轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的呼聲從未停止。

截至目前，美國(guó)至少有25個(gè)州考慮過(guò)要求轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的立法議案，不過(guò)大多數(shù)都失敗了。目前，阿拉斯加州的法律強(qiáng)制要求對(duì)基因工程魚貼標(biāo)簽，不過(guò)目前還未有任何基因工程魚被美國(guó)FDA批準(zhǔn)用于食物。

5月8日，佛蒙特州長(zhǎng)Peter Shumlin簽署了一項(xiàng)法案，該法案規(guī)定，自2016年7月1日起，所有在該州零售商店售賣的轉(zhuǎn)基因食品必須貼上標(biāo)識(shí)，并且禁止用基因工程生產(chǎn)的食品再貼有“天然”、“百分之百天然”以及“純天然”字樣。并且，該州執(zhí)行該法律時(shí)將不必考慮其他州的做法。

2013年，緬因州和康涅狄格州通過(guò)要求轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)識(shí)的法律，不過(guò)法律有限制條款，如，一個(gè)與其他三個(gè)州毗鄰的州，如果它們共同的人口總數(shù)超過(guò)了兩千萬(wàn)，就必須遵循相似的標(biāo)簽條例。因此，佛蒙特州這次立法，有可能使得該州成為美國(guó)國(guó)內(nèi)第一個(gè)給轉(zhuǎn)基因食品貼上標(biāo)簽的州。

美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會(huì)今年發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，佛蒙特州的做法違反美國(guó)第一憲法修正案。

該報(bào)告還提出，標(biāo)識(shí)可能帶來(lái)高昂成本，并引用他人研究稱加利福利州和華盛頓州強(qiáng)制標(biāo)識(shí)舉措的潛在花費(fèi)，每年成本可能是幾千美元，也可能高達(dá)十多億美元?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱，生物技術(shù)和食品公司花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元做廣告稱標(biāo)識(shí)無(wú)意義。ISSSA（國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織）稱，一個(gè)理想標(biāo)識(shí)不應(yīng)該使消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生支持或者反對(duì)的偏見(jiàn)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)理事會(huì)是一個(gè)由科研團(tuán)體、個(gè)人、公司、非贏利組織、社會(huì)組織組成的非贏利機(jī)構(gòu)，其理事會(huì)成員包括孟山都、杜邦先鋒、光正達(dá)等轉(zhuǎn)基因肓種公司。ISSSA是一個(gè)由個(gè)人和各種利益團(tuán)體組成的非贏利組織。

相關(guān)鏈接

加拿大

在加拿大，要求對(duì)有安全憂慮的所有食物進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，例如能引起過(guò)敏的和已鑒別的組成或者營(yíng)養(yǎng)發(fā)生變化的食物變化。標(biāo)識(shí)必須顯示變化的本質(zhì)并且必須是可理解的，真實(shí)的且沒(méi)有誤導(dǎo)性的。只要信息是真實(shí)的并且既不具有誤導(dǎo)性和欺騙性，那么生產(chǎn)者就能夠選擇標(biāo)識(shí)產(chǎn)品從而提供關(guān)于轉(zhuǎn)基因成分是否存在的信息。

美國(guó)

美國(guó)，當(dāng)食物中存在健康隱患，使用或者營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的差異或者一般的名字不再能準(zhǔn)確地描述來(lái)源于轉(zhuǎn)基因植物的食物，所有這樣的食物必須被標(biāo)識(shí)。2001年1月，F(xiàn)DA頒布了業(yè)界指導(dǎo)草案：自愿標(biāo)識(shí)。文件為生產(chǎn)者提供了準(zhǔn)確的，真實(shí)的和無(wú)誤導(dǎo)性的食物標(biāo)識(shí)指導(dǎo)和可接受以及不可接受的標(biāo)識(shí)語(yǔ)言的例子。

澳大利亞/新西蘭

2001年12月，強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)要求生效。當(dāng)食物特性變化例如營(yíng)養(yǎng)價(jià)值改變或者當(dāng)食物含有基因改造引起的不同的DNA和蛋白質(zhì)時(shí)，要求標(biāo)識(shí)。允許有小于1%的非故意污染物。免標(biāo)識(shí)情況：1. 由轉(zhuǎn)基因作物而來(lái)的的食物，但不含有新來(lái)源DNA或者蛋白質(zhì)（油、糖、淀粉等來(lái)源于轉(zhuǎn)基因大豆、玉米和油菜籽的食物）。2. 食物添加劑和加工助劑（除非最終的產(chǎn)品存在新來(lái)源DNA和蛋白質(zhì)）。3. 風(fēng)味調(diào)料（當(dāng)最終食物產(chǎn)品中含有少于0.1%時(shí)）。4. 銷售階段準(zhǔn)備的食物（餐館）。5. 來(lái)源于這些轉(zhuǎn)基因作物的食物，這些作物通過(guò)不同于重組DNA的其他技術(shù)進(jìn)行了基因改造。

歐盟/英國(guó)

新的歐盟標(biāo)識(shí)政策要求任何含有轉(zhuǎn)基因成分或其衍生物總量超出0.9%的產(chǎn)品都必須標(biāo)識(shí)。轉(zhuǎn)基因動(dòng)物飼料也必須被標(biāo)識(shí)，但是轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的動(dòng)物產(chǎn)品，比如牛奶，肉類和雞蛋，并不要求被標(biāo)識(shí)。自從1997年，歐盟委員會(huì)要求，不論成分的含量多少，產(chǎn)品只要含有轉(zhuǎn)基因成分的必須被標(biāo)識(shí)。新的規(guī)定擴(kuò)大了范圍，包括可追溯性產(chǎn)品和標(biāo)識(shí)衍生產(chǎn)品——難以分析界定那些轉(zhuǎn)基因成分來(lái)源，由轉(zhuǎn)基因組成或者包含轉(zhuǎn)基因食品的產(chǎn)品也一樣。植物油和其他高度精制產(chǎn)品也要求標(biāo)識(shí)，這些最終產(chǎn)品中不存在或者無(wú)法檢測(cè)到基因改造DNA和蛋白質(zhì)。不高于0.9%的偶然的轉(zhuǎn)基因成分存在并不要求標(biāo)識(shí)。

日本

日本農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部門（MAFF）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境安全喂養(yǎng)安全和食物的生物技術(shù)標(biāo)識(shí)。2001年4月1日，MAFF建立了一個(gè)標(biāo)識(shí)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃要求當(dāng)生物技術(shù)DNA或者蛋白質(zhì)能夠在最終產(chǎn)品中被科技識(shí)別時(shí)，需要標(biāo)識(shí)這些食物產(chǎn)品。MAFF要求，只有當(dāng)一種成分占產(chǎn)品總重至少5%時(shí)，需要標(biāo)識(shí)重組DNA。

韓國(guó)

使用GM玉米，大豆，豆芽或者當(dāng)加工食品的前五種成分包括這三種食品時(shí)，韓國(guó)食物藥品委員會(huì)（KFDA）要求標(biāo)識(shí)。如果是少量成分則可以免除標(biāo)識(shí)要求。對(duì)于這3種成分，轉(zhuǎn)基因食品中非故意成分標(biāo)準(zhǔn)是3%。如果貨船運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品是直接消費(fèi)的或者如果包含3%轉(zhuǎn)基因成分，韓國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門也要求標(biāo)識(shí)包含這三種成分。有認(rèn)證的IP不要求標(biāo)識(shí)。