城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃探究

劉洋

摘要：我國的城市化進程不斷加快，城市的邊緣地區(qū)也在進行相應的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)邊緣區(qū)的土地利用與規(guī)劃之間的矛盾成為當前需要解決的重點問題。通過分析城市邊緣區(qū)土地的利用情況和特點，找出其中有待解決的矛盾問題，進行合理規(guī)劃，推進邊緣區(qū)土地的有償使用，創(chuàng)新土地管理制度，有助于城市邊緣區(qū)土地利用的具體實施。

關鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃

城市在發(fā)展中會不斷地向外圍擴展，這時就出現(xiàn)了邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的問題，邊緣區(qū)土地是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)連接的一個過渡區(qū)域，是一個城市發(fā)展到一定的階段后出現(xiàn)的具有特殊性的地域，是城市與現(xiàn)存的融合，同時具備二者的功能性質(zhì)和結(jié)構(gòu)類型，這種邊緣區(qū)的土地利用特征存在雙重性和過渡性的特征，是城市擴展的新的空間，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

1、城市邊緣區(qū)土地利用的效率低下

城市化的本質(zhì)特征是以要素集聚獲得資源集約利用和規(guī)模經(jīng)濟效益，在這一過程中不可避免需要占用一定數(shù)量的土地資源[1]。在現(xiàn)代的城市建設中最常見的邊緣區(qū)土地利用形式就是建設開發(fā)區(qū)，但是進展大多數(shù)都不是很順利，開發(fā)區(qū)的建設是一個大項目，如果城市經(jīng)濟水平?jīng)]有達到要求就會出現(xiàn)很多問題，比如開發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃措施得不到落實，大量的土地被占用，但是后續(xù)的建設始終開始不了，造成了土地資源被擱置浪費的現(xiàn)象。另外，即使開發(fā)區(qū)建設順利的完工了，由于居住地人們的消費水平或者居住人口密度的問題等，大多數(shù)的商鋪項目也會被荒廢，人們的活動區(qū)域還是主要集中在城市的中心區(qū)域。在我國的省級以上就存在850多項開發(fā)區(qū)建設項目經(jīng)過了國家的開發(fā)批準，但是實際的動工開發(fā)的土地只占土地總面積的13%左右，大部分的開發(fā)用地都處于無人問津的狀態(tài)。在中小型的城市中，邊緣區(qū)的土地一般都用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是在發(fā)展中也存在一定的盲目性，企業(yè)規(guī)模較小但是卻占用了大量的土地，存在土地規(guī)劃利用不合理的現(xiàn)象。

2、城市邊緣區(qū)土地的生態(tài)性遭到破壞

土地生態(tài)環(huán)境污染嚴重已成為城市邊緣地區(qū)土地利用中普遍存在的問題，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染主要來自兩個方面，一是工業(yè)污染，二是生活污染[2]。大多數(shù)城市的邊緣區(qū)都被工業(yè)企業(yè)所占據(jù)著，有許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工礦企業(yè)在這里匯集，其中不乏重工業(yè)企業(yè)，企業(yè)自身的環(huán)保意識比較薄弱，再加上政府政策的寬松以及企業(yè)利益的追求，工業(yè)廢氣隨意排放，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾也是就地放置，不采取必要的生態(tài)處理措施，對周邊的空氣、環(huán)境都造成了很大的傷害。有的城市中將垃圾也是運到邊緣區(qū)進行處理，隨著城市建設的不斷加快，人口不斷地增加，人們的生活垃圾將會越來越多，進入到邊緣區(qū)域的垃圾也會越來越多，在垃圾焚燒或者掩埋過程中也會占用大面積的土地，垃圾還會對土壤成分和水源造成污染，有的塑料制品埋在地下一百年也不會被降解，而且其中含有的化學成分容易對土壤造成污染，嚴重破壞城市邊緣區(qū)的生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。另外，這種邊緣去土地在管理上也存在城鄉(xiāng)間管理權(quán)利的矛盾，缺少一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)體系，加重了邊緣區(qū)土地的不規(guī)范利用情況的發(fā)生。

二、城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的完善對策

1、對城市邊緣區(qū)土地進行合理規(guī)劃

用地規(guī)模不僅是空間范圍概念還包括用地數(shù)量指標，它的劃定是編制城市邊緣區(qū)規(guī)劃中的一個難點，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展條件合理確定城市用地的空間擴展范圍[3]。政府在進行用地審批的時候要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，避免土地的盲目性開發(fā)造成的資源的浪費。邊緣區(qū)域是一個城市以及其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間地帶，在開發(fā)規(guī)劃中應該結(jié)合具體情況進行分析，同時也要考慮市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，做好政府管理的工作。在制定土地利用規(guī)劃的時候，可以適當?shù)脑黾訒r間的期限，不作具體的規(guī)定，但是想要達到的土地利用成果需要進行仔細的規(guī)劃，在原有方案的基礎上對各種可能發(fā)生的特殊狀況都要進行充分的考量，保障建設指標都有一個可彈性空間，降低建設中的風險和損失。

2、對城市邊緣區(qū)土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌土地利用要求各類規(guī)劃必須在全局及發(fā)展觀點的指導下制定，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃重指標而輕分區(qū)管制，并且區(qū)域統(tǒng)籌的結(jié)論和管制的措施不夠精細，還沒有精確的落實到具體的地域空間[4]。將城市邊緣區(qū)是土地進行集中的規(guī)劃統(tǒng)籌，將不同的企業(yè)規(guī)劃在不同的區(qū)域內(nèi)，實行集中式的管理，促進產(chǎn)業(yè)布局的合理化發(fā)展。城市邊緣區(qū)的城市分區(qū)布局不能生搬硬套，應該按照不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點進行規(guī)劃，同時考慮經(jīng)濟與生態(tài)的和諧發(fā)展，將土地的使用適應性作為發(fā)展的前提條件，比如綠圖規(guī)劃思想的實踐操作運用，與環(huán)境相融合后可以進行土地利用的共處和轉(zhuǎn)換，是土地利用形式更加靈活，避免資源的浪費。

3、邊緣區(qū)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用重在規(guī)劃，如果不進行事先的分析研究就盲目的開發(fā)土地，那結(jié)果可想而知，土地的不合理的應用不僅不會推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而會成為社會可持續(xù)發(fā)展的一個阻礙。土地利用需要進行經(jīng)濟、社會、生態(tài)扥給諸多方面的一個整體考量，充分對各個因素之間的關系進行協(xié)調(diào)，在之后的生產(chǎn)發(fā)展中就能夠?qū)崿F(xiàn)效益的最大化，比如鋼材生產(chǎn)企業(yè)就可以與城市建設企業(yè)相互聯(lián)合，形成一個小型的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市的總體規(guī)劃在一定程度上影響著邊緣區(qū)土地規(guī)劃的發(fā)展方向，二者在區(qū)域規(guī)劃的指導下，互相促進而又互相制約，對閑置的土地進行有效的再利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在維持生態(tài)持續(xù)發(fā)展的前提下實現(xiàn)邊緣區(qū)土地的規(guī)范化利用。

結(jié)束語：

城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃需要借助宏觀調(diào)控的手段，將城市建設的規(guī)劃與其邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃統(tǒng)一起來，但是在實際的操作中，二者還不能達到有效的銜接，破壞了土地利用規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和政策的落實，城市建設應該充分的利用閑置土地，對其進行科學合理的配置，避免盲目的進行邊緣區(qū)土地的開發(fā)，促進城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃與城市的建設不斷融合，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅志軍.城市邊緣區(qū)土地利用研究[D].華中師范大學，2003.

[2]靳曉雯，歐名豪.城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的思考[J].國土資源科技管理，2008，03：30-34.

[3]李廣梅.城市邊緣區(qū)土地利用管理機制研究[D].安徽農(nóng)業(yè)大學，2007.

[4]張俠，王嘉陵，彭補拙.城市邊緣區(qū)土地利用動態(tài)規(guī)劃管理系統(tǒng)[J].長江流域資源與環(huán)境，2002，04：332-337.endprint