“吸納嵌入”管理：社會組織管理模式的新路徑*
——以浙江省N市H區(qū)社會組織服務(wù)中心為例

林 兵 陳 偉

“吸納嵌入”管理：社會組織管理模式的新路徑*
——以浙江省N市H區(qū)社會組織服務(wù)中心為例

林 兵 陳 偉

當前，伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變與社會改革進程的深入，以及社會高度階層分化所帶來的利益多元化的新格局，政府面臨的對公共物品供給的壟斷與個人異質(zhì)性所帶來的公共物品需求多元化之間的矛盾日益突出，這對于我國社會管理提出了新的理論期望和實踐要求。而在探索新的社會組織管理模式時，既有的理論成果提供了豐富的思路?！拔{嵌入”管理的提出就是受到公民社會、法團主義、行政吸納社會等理論的啟發(fā)。它認為政府應(yīng)通過“吸納嵌入”環(huán)境的策略，獲取穩(wěn)定的外部環(huán)境資源，而社會組織則應(yīng)通過“應(yīng)嵌”和“回應(yīng)”與政府進行互動交往，維持并發(fā)展自身。

吸納嵌入式管理 應(yīng)嵌 社會管理創(chuàng)新

問題的提出與理論梳理

我國傳統(tǒng)的政府管理理念認為，政府是公共事務(wù)管理、公共服務(wù)和社會福利的唯一提供者。在國家與社會的關(guān)系層面上，國家掌握著權(quán)威性資源，并因此而擁有對社會組織的強大影響和控制能力。相對來說，我國的社會自治能力還較弱，社會組織的發(fā)展受到初始條件的制約，資金與人員的缺位、結(jié)構(gòu)的缺項及功能的失常是最為典型和明顯的。因而對于國家表現(xiàn)出一種天然的依賴性，普遍渴望獲取國家的制度性與社會性資源的支持。在這樣一種“強國家—弱社會”的背景下，傳統(tǒng)的社會組織管理模式面臨著一些制度與管理方面的缺陷，如偏重行政干預(yù)、雙重負責的管理方式導(dǎo)致權(quán)責不清以及社會組織培育動力不足、缺乏專業(yè)服務(wù)等。這些問題的存在阻礙了新形勢下社會組織的發(fā)展，使得大量的社會組織游離于管理范圍之外。

而在探索新的社會組織管理模式時，政府也面臨著一些新的問題：一方面，政府基于“政府失靈”的困境，不能對社會組織繼續(xù)延用“科層制”的治理模式。同時，政府如何發(fā)揮間接的激勵作用并掌握好介入的尺度，運用政府資源對社會組織予以培育、支持、引導(dǎo)及規(guī)范，并建構(gòu)起與社會組織之間的合作關(guān)系以培育弱小的社會組織自主地提供公共服務(wù)，也是一個亟待解決的問題。另一方面，如何在新形勢下探索社會組織管理的理論解釋框架，以及如何雙向轉(zhuǎn)換理論與實踐的關(guān)系問題也是當前面臨的新課題。事實上，當下對于社會組織管理模式的探討有著多元化的學(xué)術(shù)視域，學(xué)界關(guān)于社會組織管理模式的路徑選擇也有著諸多見解。然而，從宏觀角度俯瞰其學(xué)理淵源，大致可以看到社會組織管理模式的理論演進往往與國家與社會的關(guān)系理論有著密不可分的關(guān)系。

首先，公民社會理論是國家與社會關(guān)系研究中最先流行起來的解釋模式。尤爾根·哈貝馬斯指出，自愿結(jié)社的社會組織是公民社會的核心機制,通過社會平等與國家民主化的進程，社會組織維系并界定公民社會與國家的界限。①公民社會理論的可取之處在于強調(diào)獨立于國家之外的社會領(lǐng)域，對于實現(xiàn)社會管理的主導(dǎo)權(quán)從國家向社會的轉(zhuǎn)移，以及加強社會組織的獨立性與自主性具有較強的理論借鑒作用。然而，面對我國社會組織缺乏傳統(tǒng)積淀、發(fā)育遲緩及組織弱小的現(xiàn)狀，政府直接退出社會領(lǐng)域既與強大的“國家主義”傳統(tǒng)不符，也易于引發(fā)“國退而民不進”，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力真空無法填補的結(jié)果。

因此，學(xué)界試圖通過引進法團主義理論來為我國的社會組織管理實踐提供相應(yīng)的理論支持。按照斯密特的觀點，法團主義是一個利益代表系統(tǒng)，它能將公民社會中的組織化利益與國家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)合起來。在結(jié)構(gòu)安排之中社會組織具有壟斷性，而作為交換它們受到國家的一定控制。②法團主義理論強調(diào)社會組織與國家的合作，社會組織被視為利益的聚合并被委托承擔政府公共事務(wù)的責任。而從我國社會組織發(fā)展實踐來看，有學(xué)者也指出,我國的社會組織監(jiān)管體制所表現(xiàn)出的國家與社會的關(guān)系，在許多方面都與國家高度控制的國家法團主義的主要特征相符合。

然而我們發(fā)現(xiàn)，無論公民社會理論還是法團主義理論都根植于歐美國家的境況——國家與社會有著明晰的界限、甚至發(fā)達的社會組織可與國家博弈的基礎(chǔ)上，而中國社會組織的興起和發(fā)展有著與西方社會不同的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實情境。③鑒于我國社會組織面臨的特定制度環(huán)境與復(fù)雜的類型，不同類型的社會組織可能與政府表現(xiàn)出不同的關(guān)系特征，無論是用公民社會理論還是法團主義理論來概括我國的情況，皆易陷入單一化的國家與社會的控制與反控制的博弈框架，并可能得出國家對社會組織的支持與控制呈線性相關(guān)的結(jié)論。但在實踐中，國家通過與社會組織雙向的交流與合作，在給予社會組織充分自主權(quán)的同時又能提供所需資源，這一思路則受到了一定的重視。

其次，本文試圖使用“吸納嵌入”概念來概括當前我國政府與社會組織的關(guān)系模式。“吸納”指的是政府通過動員和整合社會資源，培育和支持社會組織的發(fā)展，使民間組織為政府所用，從而達到其增強政府公共服務(wù)能力及轉(zhuǎn)移管理職能的目的，強調(diào)國家與社會的融合性。國內(nèi)有的學(xué)者也曾提出過“行政吸納服務(wù)”的理論，其所謂“吸納”指的是政府通過支持和培育社會組織的發(fā)展，從而使社會組織的公共資源為政府所用，而作為交換，社會組織需要配合政府的政策與行為，并自覺地響應(yīng)政府的組織與號召。④但筆者認為，僅靠“吸納”概念對于研究社會組織管理中復(fù)雜的運行邏輯仍稍顯宏觀和靜態(tài)，也無法說明政府作為外在環(huán)境對社會組織運作產(chǎn)生的動態(tài)多元化的滲入性影響。因此筆者認為還需要再引入“嵌入”概念，從而獲得中觀層面及動態(tài)的分析框架。

“嵌入”概念來自于經(jīng)濟社會學(xué)中的嵌入理論?？枴げㄌm尼在《大轉(zhuǎn)型》一書中首次提出嵌入概念,認為人類的經(jīng)濟活動嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟與非經(jīng)濟的制度之中,強調(diào)將非經(jīng)濟的制度包括在內(nèi)是極其重要的。⑤1985年,馬克·格蘭諾維特在《經(jīng)濟行動和社會結(jié)構(gòu):嵌入性問題》一文中重新對嵌入概念進行了闡述,強調(diào)所研究的組織及其行為受到社會關(guān)系的制約,反對將其作為獨立的個體進行分析。⑥在這個基礎(chǔ)上，沙龍·祖金與保羅·狄馬喬對這一概念進行了拓展,將嵌入分為四種類型：結(jié)構(gòu)嵌入、認知嵌入、文化嵌入及政治嵌入。⑦這四種類型分別關(guān)注了組織在網(wǎng)絡(luò)中的位置、認知與群體思維、共有信念與價值觀、政治環(huán)境與權(quán)力結(jié)構(gòu)等要素對組織行為的影響。嵌入理論雖然源于經(jīng)濟社會學(xué)范疇,但是筆者嘗試將其引入到社會組織的研究中，用以分析制度的“嵌入”——即制度環(huán)境(尤其是政府)如何在制度層面影響社會組織的運行過程，并給予植入性的影響，以及社會組織如何迎合嵌入并借助其所提供的資源獲得自身的發(fā)展。

縱觀以往社會組織管理的理論研究，大多集中在宏大敘事層面討論政府與社會組織之間關(guān)系的某種理想類型和認知框架，或者研究地方政府的具體政策層面的應(yīng)用問題，而無法揭示出社會組織管理實踐中的非線性的聯(lián)系和微妙的互動。因此，本文希望通過對“N市H區(qū)社會組織服務(wù)中心”的建設(shè)與運作過程的研究，揭示政府對社會組織進行“吸納嵌入”管理的動態(tài)過程及其內(nèi)在邏輯。

“吸納嵌入”管理：H區(qū)社會服務(wù)中心的經(jīng)驗分析

H區(qū)位于浙江省N市的市區(qū)中心，轄區(qū)面積29.4平方公里，下轄8個街道辦事處、75個社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?0萬人，2012年GDP為496.18億元，財政收入70.9億元，現(xiàn)有各類社會組織1279家。“H區(qū)社會組織服務(wù)中心”(下文簡稱“H中心”)成立于2010年12月，為民辦非企業(yè)性質(zhì)，是全省首家區(qū)級樞紐型社會組織。

H中心總的運作模式為“政府扶持、民間運作、專業(yè)管理、三方受益”，其組織目標定位于為社會組織服務(wù)，即通過充分整合資源成為擔任社會組織監(jiān)督管理、孵化培育、組織建設(shè)及項目運作的服務(wù)平臺。根據(jù)中心功能定位，設(shè)立了四個部門：一是資源開發(fā)部。負責拓展社會組織網(wǎng)絡(luò)，與政府部門、專家學(xué)者、社會組織及企業(yè)建立并保持良好的關(guān)系，為社會組織和義工提供專業(yè)技能培訓(xùn)并整合公益資源。二是項目管理部。以福彩公益金100萬元作為公益創(chuàng)投起始基金，負責管理納入中心的各類社會組織參與公益創(chuàng)投項目工作，以及完成立項工作。三是信息服務(wù)部。主要功能是運作社會組織的服務(wù)信息平臺，負責搜集、整理、匯總服務(wù)對象的求助信息，發(fā)布社會組織和義工提供的服務(wù)信息，并整合服務(wù)供需信息以促進供需對接。四是項目運作部。為處于孵化期的公益創(chuàng)投項目單位提供辦公場地，并給予培育和支持。

(一)原有社會組織管理模式面臨困境：“吸納嵌入”管理模式的緣起

N市H區(qū)是歷史悠久的城市老三區(qū)之一，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與新興城市化的進程，日趨異質(zhì)化的人口結(jié)構(gòu)使得社區(qū)居民的需求日益多元化，但政府提供的整齊劃一的公共服務(wù)越來越難以滿足不斷增加的多樣化和個性化的社會需求。而且，由于公共服務(wù)類的需求因利潤空間小甚至沒有利潤，導(dǎo)致市場不愿意提供供給，于是區(qū)政府開始探索新的公共服務(wù)資源渠道。

2008年，區(qū)民政局投入20萬元購買了針對青少年、殘疾人、社區(qū)矯正及老年人的四項服務(wù)，由剛成立的區(qū)民政局下屬的“社會工作協(xié)會”作為民辦非企業(yè)性質(zhì)的NGO承接了這四項任務(wù)。但該協(xié)會發(fā)現(xiàn)，H區(qū)內(nèi)并沒有多少成熟且專業(yè)的公益性NGO可以作為外包服務(wù)的載體，所以協(xié)會的運作效果不佳，公共服務(wù)仍然要依托政府部門才能得以完成。區(qū)民政局通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，雖然政府在社會組織管理方面可以通過提供組織資源、實物資源及政策資源等扮演積極的支持性角色，但原有的社會組織管理模式仍然存在著一些問題。一方面，當時社會組織的“雙重管理”制度要求社會組織必須依托一個行政機關(guān)或事業(yè)單位作為業(yè)務(wù)主管單位，并且還要滿足一定的會員數(shù)量、固定場所及活動資金等苛刻的登記門檻，導(dǎo)致一些社會組織無法獲得合法性的身份。而且，區(qū)內(nèi)的社會組織不僅數(shù)量少、規(guī)模小、活動內(nèi)容單一，且大多為文體娛樂類的互益性組織。另一方面，對社會組織的管理也存在著重管理、輕服務(wù)的傾向，表現(xiàn)為管理手段單一，缺乏支持培育機制等。區(qū)民政局也曾考慮建立社會組織聯(lián)合會以便于加強管理和指導(dǎo)社會組織，但由于面臨著既缺乏項目支持，也沒有專業(yè)機構(gòu)來負責運行的困難，最后只能在街道一級簡單地整理和收集了一些社區(qū)服務(wù)組織的資料，也缺乏對這些社會組織系統(tǒng)的監(jiān)督管理。⑧這些情況表明：政府原有的社會組織的管理模式抑制了社會組織的發(fā)展，無法實現(xiàn)通過利用社會組織的公共服務(wù)資源完成政府職能轉(zhuǎn)移的目的。

2010年4月，區(qū)民政局策劃成立了“公民參與中心”(即H中心的前身)，委托區(qū)社會工作協(xié)會具體運作，協(xié)會將其定位為類似于上海浦東NPI的社會組織孵化器。但是由于資金原因(去上?？疾彀l(fā)現(xiàn)孵化一個社會組織需花費近三十萬元)及擔心孵化不利而成為政府負擔，所以沒有能夠?qū)嵤?。?010年12月份，區(qū)民政局撥出一幢獨立的三層小樓建立了H中心。創(chuàng)建之初重點吸收了與民政服務(wù)對象相關(guān)的社會工作協(xié)會、街道民間組織聯(lián)合會及專項經(jīng)費資助項目單位等來共建H中心。H中心的成立標志著政府逐漸走出傳統(tǒng)的管理方式，開始扮演支持性的角色并創(chuàng)新社會組織管理方式。

(二)政府與社會雙層結(jié)構(gòu)下的運行：“吸納嵌入”管理模式的運行邏輯

“吸納嵌入”管理模式的前提是政府與社會組織之間應(yīng)當是開放性的系統(tǒng)，兩者是一種合作與互相依賴的關(guān)系。面對社會公共服務(wù)資源獲取的不確定性，減少對外部環(huán)境的依賴性,政府通過吸納與整合社會組織以便獲取社會組織的公共資源，并利用特定的策略在政治體制、資源配置、理念等方面對社會組織的運行進行制度性的嵌入,以便低風險、高效率地完成職能轉(zhuǎn)移工作。而社會組織為了從外部環(huán)境中獲取資金、人力、信息資源及合法性的支持，必須與那些控制資源的外部行動者(目前來說主要指政府)進行互動與交往,其生存能力在很大程度上取決于社會組織與外部資源控制者互動的能力。因此，“吸納嵌入”是政府的運作策略，而“應(yīng)嵌與回應(yīng)”則是社會組織的回應(yīng)策略。

首先，本案例中政府的第一個策略就是建立H中心這個樞紐型社會組織以完成“吸納”，借助這個新載體的力量，由其提供培育、管理及引導(dǎo)社會組織的服務(wù)，以吸納與整合H區(qū)社會組織的公共服務(wù)資源，并建立起社會組織與外部環(huán)境溝通的渠道。吸納的實質(zhì)在于整合資源并組織化。在社會組織還相對弱小時，高效社會管理的關(guān)鍵不在于政府的全面介入，而是通過一定的政策設(shè)計和制度安排，為多方參與社會管理體制提供一個開放的制度結(jié)構(gòu)，從而使社會組織具有自我發(fā)展與管理的拓展空間。在2010年成立之初，區(qū)民政局希望H中心能夠復(fù)制之前已成功的案例，即“81890”公共服務(wù)平臺⑨，力求把該中心辦成一個社會服務(wù)信息平臺，通過整合信息資源來為社區(qū)提供服務(wù)。之后H中心開發(fā)了社會組織信息服務(wù)系統(tǒng)，匯總了服務(wù)對象和社會資源的供需信息，開發(fā)建成了H區(qū)的“社會組織地圖”。借助這一系統(tǒng)，不僅便于H中心對區(qū)內(nèi)社會組織的吸納與管理，而且還可以根據(jù)居民需求就近找到相應(yīng)的社會組織為其提供便利服務(wù)，實現(xiàn)了供需服務(wù)對接，使社會需求與公共產(chǎn)品提供之間實現(xiàn)了更高的契合。雖然在H中心的成立初期可以看到一些較為明顯的整合痕跡而非增量特征，對于培育社會組織轉(zhuǎn)移政府的社會服務(wù)職能的推動力尚顯不足，但此舉的意義在于完成了橫向的一體化的組織結(jié)構(gòu)。

進一步，為了加強H中心的力量，區(qū)政府和民政局在H區(qū)的八個街道還建立了街道一級的社會組織聯(lián)合會，在社區(qū)層面也建立了社區(qū)社會工作室，率先在全省構(gòu)建起區(qū)社會組織服務(wù)中心、街道社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社工室這樣的三級服務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過這樣的整合，這種多級樞紐、分類管理及分級負責的結(jié)構(gòu)又具有了縱向結(jié)構(gòu)式的運行實體特征，實現(xiàn)了建構(gòu)縱向組織結(jié)構(gòu)的目的，更有利于政府與社會組織的資源交流。

在“強政府—弱社會”的背景下，政府需要多元主體參與到政府主導(dǎo)的社會管理中，通過“吸納”的策略，在H中心這樣的樞紐型管理平臺下，為解決社會管理問題而服務(wù)。而這種“吸納”方式也同樣促進了社會組織自身的發(fā)展，構(gòu)建了政府與社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)化連接，增進了社會組織的活力。“制度性嵌入”是嵌入策略的核心內(nèi)容。正如馬克·格蘭諾維特所認為的，社會制度只能通過社會建構(gòu)的形式來形成，制度性的嵌入不僅包含政治與權(quán)力結(jié)構(gòu)的嵌入，還包含著不同層級的社會組織之間相互關(guān)系的制度化所形成的場域力量的嵌入。

事實上，我國大部分樞紐型、支持型的社會組織都是由政府自上而下建立的，這也是應(yīng)對當前社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的積極探索方式之一。社會管理格局中的政府負責原則要求，政府在職能轉(zhuǎn)移及社會組織發(fā)育遲滯的某些領(lǐng)域不宜過早地退出，還需要大力培育社會組織去填補政府轉(zhuǎn)移出來的管理空間。政府要保證自身在社會組織管理模式運行中的成功，關(guān)鍵在于最有效地配置資源，降低自身承擔相關(guān)社會公共事務(wù)的風險與成本，以提高社會需求滿足的效能。一方面，為了保證對資源的控制，以確保樞紐型社會組織的運作能夠?qū)崿F(xiàn)政府的意圖，政府往往在賦予資源與合法性的同時加強了控制功能。如H中心的人員招聘主要是來自于H區(qū)的社區(qū)工作人員，中心領(lǐng)導(dǎo)為原社區(qū)黨支部書記，人員工資與運行費用由政府撥款，社會組織扶持資金主要來源為福彩公益金與社會工作專項資金，對該中心的績效考評也主要是通過向民政局匯報工作的形式，因此具有比較顯著的GONGO⑩色彩。正如H中心的內(nèi)部人員所言，“沒有政府的支持，沒錢沒政策，上面的職能部門無法協(xié)調(diào)，下面的社區(qū)資源也無法調(diào)動，要做政府想做的事情你才能成事”。另一方面，政府也力求通過這個組織平臺向眾多的社會組織輸入其自身的理念取向。從2012年H中心所扶持的社會組織的類別來看，社區(qū)服務(wù)類組織占83%。“制度性嵌入”表明，社會組織遵循著政府的“合法性的邏輯”，不斷采納制度環(huán)境加于社會組織之上的形式和做法，由此導(dǎo)致了組織類型與功能的趨同取向。

其次，“制度性嵌入”在案例中表現(xiàn)的第二個策略是間接式管理。完善社會組織管理，轉(zhuǎn)移政府職能的關(guān)鍵在于培育出公平、透明競爭機制下成熟、獨立的社會組織。如果政府對社會組織在資源、發(fā)展以及管理上介入過深，使兩者關(guān)系從契約合作蛻化為直接管理關(guān)系，也就失去了社會組織發(fā)展的活力之源。而“吸納嵌入”管理模式與傳統(tǒng)控制模式的最大區(qū)別在于政府嵌入的方式是間接的，即政府不再直接介入社會組織的日常管理與項目運行，而是賦權(quán)于樞紐平臺性質(zhì)的社會組織負責對社會組織進行培育與管理。一方面，從登記管理功能上看，H中心接手了原來由區(qū)民政部門負責的對社會組織登記的部分職能，取消了公益性社會組織業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，這就縮短了審批時間，降低了社會組織獲得合法身份的門檻，從而吸納了大量游離的社會組織。另一方面，從培育與扶持功能上看，H中心通過提供活動場地，為社會組織負責人提供專業(yè)培訓(xùn)、各類課程培訓(xùn)、組織間交流活動及案例研討活動等，對那些尚不成熟的社會組織給予支持。伴隨著H中心與社會組織間互動與交流的增加，溝通與協(xié)調(diào)規(guī)則的逐步確立，相互的共識也在逐漸增長?！爸贫然度搿币馕吨?，不同層級的社會組織之間的相互作用在經(jīng)過制度化之后會結(jié)構(gòu)化為場域，這種場域伴隨著對政府政策規(guī)則服從的合法性，以及社會組織專業(yè)化、規(guī)范化的要求而形成制度化的力量。

表1 2013年6月H中心的活動安排(部分)

在本案例中，“制度性嵌入”管理的間接性、賦權(quán)性最突出的表現(xiàn)就是公益創(chuàng)投項目的機制。從2011年開始，區(qū)政府分別投入358萬元和104萬元用于福彩公益金與社會工作專項經(jīng)費，并委托H中心承擔公益創(chuàng)投項目的評審及管理，以幫助社會組織的公益項目獲得資金的支持。從實際效果來看，這樣一種項目式管理方式有利于促進社會組織的活力，并構(gòu)建起更便于溝通的平面化管理結(jié)構(gòu)。從其申報、審批的過程來看，公益創(chuàng)投項目首先通過H區(qū)內(nèi)的社會組織自主發(fā)掘公共性需求，然后向H中心申報，經(jīng)過初選后H中心召集相關(guān)社會組織、高校專家、主管部門、媒體及社區(qū)居民代表舉行評審會，評審?fù)ㄟ^并公示后要與H中心簽訂項目協(xié)議書。而在執(zhí)行過程中，H中心將對受助項目的社會組織進行運行跟蹤，包括財務(wù)審計、受益者調(diào)查及績效評估反饋等管理監(jiān)督程序。如在2012年，101個項目經(jīng)評審獲得了218萬元的福彩公益金資助；52個社區(qū)項目與重點項目獲得了164萬元資助，扶植、培育了大批有潛力的民間社會組織。此外，在H中心的聯(lián)系下，有6家企業(yè)出資18.84萬元認購了其中的8個重點公益項目，實現(xiàn)了公益創(chuàng)投與企業(yè)的首次對接。

表2 2012年度公益創(chuàng)投重點推介項目

可見，社會組織與社會力量的發(fā)育，主要得益于政府自上而下的改革所釋放出來的社會空間，是政府主動退出的結(jié)果，社會組織的發(fā)展受制度環(huán)境嵌入的影響極大。因此，“吸納嵌入”管理這樣一種模式，通過建立在H中心與社會組織之間的契約合作基礎(chǔ)上的間接性、賦權(quán)式的管理，能為社會組織的發(fā)展提供更為寬松的互動環(huán)境以及更加平面化的互動平臺，建立更加有效的機制以推進兩者之間的合作關(guān)系。

再次，本案例中社會組織的“應(yīng)嵌與回應(yīng)”策略，是指其組織目標所追求的是在政府職能框架指引下的行動，表現(xiàn)出更強的服務(wù)性功能，承擔了政府在社會服務(wù)中的部分職能。相對而言，由于社會組織的發(fā)展在很大程度上受到資金、人力資源、信息及合法性支持等方面的限制，出于對政府所提供資源的依賴，社會組織必須學(xué)習(xí)如何與政府進行合作，以獲取資源并展示出社會組織自身存在的價值，這也符合社會組織的自利邏輯。

例如，H區(qū)原來的“星星的孩子家長互助論壇”是一些孤獨癥孩子家長自發(fā)組織建立的QQ群，用于交流如何控制孤獨癥孩子病情的經(jīng)驗。但由于沒有固定場地，這個松散型組織的交流僅限于網(wǎng)絡(luò)上。2010年末，部分家長得知新成立的H中心可以為轄區(qū)內(nèi)的社會組織提供服務(wù)，便找到該中心希望能解決活動場地的問題。而H中心也恰好需要通過與社會組織的互助合作來做出成績，雙方很快進行了深入合作。在獲得了活動場所和經(jīng)費后，該論壇負責人接受H中心的指導(dǎo)成立了“星星的孩子家長互助會”這樣一個社會組織，并進入H中心接受孵化培育，使得其組織目標有了一定的拓展。該互助會創(chuàng)立之初，還只是一個典型的孤獨癥兒童家庭信息互助式的互益型社會組織。后來為了申請公益創(chuàng)投金獲得資源，其組織目標與行動模式進行了相應(yīng)的調(diào)整與拓展。在獲得了H中心4萬元公益創(chuàng)投金資助后，其組織目標定位于為家長提供心理輔導(dǎo)、專業(yè)康復(fù)培訓(xùn)、多樣化家庭親子活動以及向社會宣傳、普及自閉癥知識的公益型社會組織。

結(jié) 語

政府職能的轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，雖然不再直接為公眾提供相關(guān)的社會服務(wù),而是通過資助那些以市場化方式運作的社會服務(wù)提供者(主要是社會組織)來完成，既促進了社會組織的能力建設(shè),也通過其強大的資源與影響力引導(dǎo)和管理社會組織。因此，以“吸納嵌入”管理模式來管理社會組織，反映了政府對社會組織管理模式的新探索。其有別于傳統(tǒng)管理模式的特點在于，強調(diào)政府與社會組織之間是一種開放性的系統(tǒng)，兩者是合作與依賴的關(guān)系?！拔{嵌入”是政府運作的策略，而“應(yīng)嵌與回應(yīng)”則是社會組織的反饋策略。

但值得注意的是，“吸納嵌入”管理模式與“應(yīng)嵌與回應(yīng)”策略雖然降低了社會組織面對制度環(huán)境時的不確定性,也是社會組織用來降低對制度環(huán)境的依賴和威脅的應(yīng)對之策。但在一定程度上也可能帶來社會組織的自我限制，并進一步加深社會組織對制度環(huán)境的依賴性。

當然，還有一些問題需要進一步深入思考：如樞紐型社會組織作為“吸納嵌入”管理模式的載體,如何面對“制度性嵌入”所帶來的影響；社會組織在“應(yīng)嵌與回應(yīng)”的策略中如何保持其獨立性；面對政府不斷放開對社會組織管理的尺度，如何發(fā)展目前尚屬于探索階段的“吸納嵌入”的管理模式等。對于這些問題的進一步思考，將有助于我們深化與推進社會管理模式的創(chuàng)新研究。

①John Keane，DemocracyandCivilSociety，Verso，London/New York，1988，p.14.

②Pilippe C. Schmitter，“Still the Centry of Corporatism?”in P. C. Schmitter and G. Lehmbruch, eds.TrendsTowardCorporatistIntermediation，Beverly Hills Sage，1979， pp.9～13.

③崔月琴、袁泉：《轉(zhuǎn)型期社會組織的價值訴求與迷思》，《南開學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第3期。

④唐文玉：《行政吸納服務(wù)——中國大陸國家與社會關(guān)系的一種新詮釋》，《公共管理學(xué)報》2010年第1期。

⑤Karl Polanyi，TheGreatTransformation:ThePoliticalandEconomicOriginsofOurTimes，Boston: Bearcon Press，1944.

⑥Mark Granovetter，“Economic Action and Social Structure：The Problem of Embeddedness”，AmericanJournalofSociology，1985，91(3),pp.481～510.

⑦S. Zukin, P. Dimaggo,StructuresofCapital:TheSocialOrganizationofEconomy,Cambridge: Cambridge University Press, 1990.

⑧在訪談中，街道社區(qū)組織管理人員承認：“當時好像覺得社區(qū)服務(wù)組織越多，社區(qū)越有面子，所以報了很多上來，其實有不少都是沒什么活動的，把資料報上去后就沒下文了。”

⑨該公共服務(wù)平臺由N市H區(qū)政府提供公共運作成本，整合加盟單位資源，通過電話、短信、網(wǎng)站等多種渠道無償為市民、企業(yè)提供全方位的需求信息服務(wù)、新聞聯(lián)播、焦點訪談等，380家媒體對此有過報道。

⑩GONGO指由政府組織的NGO。

〔責任編輯：丁惠平〕

*本文系國家社科基金重大項目“社會組織管理模式創(chuàng)新和推進路徑研究”(項目號：12&ZD061)的階段性成果。

林兵，1956年生，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；陳偉，1979年生，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生，浙江萬里學(xué)院講師。