北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：缺乏對接機制

羅燕　鄭智維

在京津冀協(xié)同發(fā)展大潮下，北京加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。很多企業(yè)開始探尋新的發(fā)展空間，一些地方政府招商人員也頻繁“跑北京”。然而，雖然已經(jīng)有一些企業(yè)在津冀落戶，但北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍存在很多問題?！睹裆芸酚浾呔痛藢ＴL了中國社會科學院工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀。

民生周刊：北京有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力，天津、河北的城市也期待承接，但整體轉(zhuǎn)移進展并不快。那么，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在哪些困難？

陳耀：如果企業(yè)自愿轉(zhuǎn)移，就沒有什么困難。北京的企業(yè)多年來一直在轉(zhuǎn)移，有進有出。民營企業(yè)的選擇是根據(jù)市場需要變化的。對一些效益好的民營企業(yè)，一般來說，哪里的政府都會盡力勸留。即使遷出，也希望把總部留住。

對北京來說，政府推動的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有實際困難。比如，在北京的郊區(qū)、縣的開發(fā)區(qū)，有一些長期在那里但是發(fā)展得并不好的企業(yè)，區(qū)縣政府就希望騰籠換鳥，讓其遷離。但是，這些企業(yè)入駐時簽了合同，合同未到期，沒辦法讓它走。還有一些企業(yè)并未經(jīng)營，卻占著土地，也沒有合適辦法讓其離開。所以，調(diào)整起來難度很大。

民生周刊：對北京企業(yè)而言，承接地的吸引力主要表現(xiàn)在哪些方面？

陳耀：主要是當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。比如，北京中關(guān)村有一些企業(yè)計劃搬到秦皇島甚至更遠，主要是因為這些地方給企業(yè)提供了很多有吸引力的政策，包括稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠，有這些政策企業(yè)就愿意離京。但如果地方在政策上沒有太大吸引力，企業(yè)就會認為在北京比較好。

民生周刊：在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，天津、河北等地的城市存在無序競爭現(xiàn)象，您怎么看？

陳耀：這也不叫無序競爭。各地都積極承接，對承接轉(zhuǎn)移應該是好事，對轉(zhuǎn)出企業(yè)來說也是好事，讓其有一個較大的選擇范圍。北京周邊目前發(fā)展程度還不夠，它們迫切需要承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，我認為這不是無序競爭，而是一個市場行為，是一種很正常的行為。只是，希望各地的競爭方式能夠合乎規(guī)范，不要搞惡性競爭。

民生周刊：惡性競爭主要包括哪些方面？怎樣的競爭才是良性的？

陳耀：所謂惡性競爭，就是大幅度地讓利競爭，零地價拿地，甚至違規(guī)搞一些稅收返還。最好的競爭就是看誰提供的服務好，誰的投資環(huán)境好，包括政府服務效率、配套條件、環(huán)境等。地方政府應該在這方面使勁。

另外，各地方應該進入選擇新階段，不是任何企業(yè)都照單全收。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要避免污染轉(zhuǎn)移，這是非常重要的。北京現(xiàn)在真正污染的企業(yè)已經(jīng)很少，要轉(zhuǎn)移出去的污染也很少。一些污染性企業(yè)，在轉(zhuǎn)移之后也要改造技術(shù)裝備，增加環(huán)保設(shè)施，在環(huán)保上要達標。承接地一定要把握好這個標準，對環(huán)境問題實行“一票否決”，制定一些技術(shù)上或環(huán)境上的門檻。

民生周刊：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移某種程度上說就是利益轉(zhuǎn)移，目前，京津冀在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接方面是否順利？存在哪些問題？

陳耀：目前，京津冀產(chǎn)業(yè)對接還沒有一個很好的機制。只是省市之間，北京市跟河北省、天津市有一些協(xié)議，可能還是在省級層面。但是，在縣一級的地方，想跟北京搞一些獨立對接就比較困難，涉及規(guī)格不對等的問題，這使得一些地方往往不知道去哪里對接。

另外，對于需要轉(zhuǎn)移的企業(yè)的信息，這方面的溝通也不是很好，同樣缺乏便捷的溝通交流機制。

民生周刊：是否需要建立一個對接機制？轉(zhuǎn)移對接中如何協(xié)調(diào)各方？

陳耀：的確要有一個協(xié)調(diào)機制，包括地區(qū)間協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、環(huán)保協(xié)調(diào)等。那么，這就要有一個機制或一個機構(gòu)，或者一個信息平臺。

國務院設(shè)立京津冀協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組會更好，對推進會有決定作用，能夠協(xié)調(diào)一些利益沖突較大的矛盾。三地政府之間應該有一個聯(lián)席會，定期在這方面進行對接，民間社團也要發(fā)揮作用。另外，可以在三地輪流搞一些產(chǎn)業(yè)對接會、論壇，這些都是合作交流的對接形式。

我曾經(jīng)提出搭建一個公共信息平臺，把北京市有意愿轉(zhuǎn)移企業(yè)的情況放到平臺上。有承接意愿的地方，也把自己的環(huán)境、政策、優(yōu)惠條件放到平臺上。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，是一個比較好的辦法。

北京市的產(chǎn)業(yè)情況，現(xiàn)在連市經(jīng)信委都不一定完全掌握。因為，有些企業(yè)是市屬的，有些企業(yè)屬于區(qū)縣。公共信息平臺建立起來后，各個市、區(qū)、縣的企業(yè)，都可以在這個公共平臺上對話交流。先有平臺，再具體地對接聯(lián)絡，針對性就強了。

民生周刊：我們在采訪中也發(fā)現(xiàn)各方都有這一需求，這個平臺應該由誰來建？

陳耀：這個平臺不一定由政府來做，可以由中國投資貿(mào)易促進會等第三方社團來做。當然，政府也可以做，比如三地管工業(yè)、管產(chǎn)業(yè)的職能部門可以合作搭建平臺。不過，從影響力來看，最好是政府搭建，資源會比較廣，涵蓋的面也寬廣。

民生周刊：歸根到底，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種經(jīng)濟活動。您認為，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中應該發(fā)揮什么作用？

陳耀：對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府一是要搞頂層設(shè)計，哪些屬于首都核心功能，哪些產(chǎn)業(yè)不適合在北京發(fā)展，必須進行調(diào)研、分類。做好規(guī)劃后，政府可以通過一些手段引導、推動企業(yè)進行調(diào)整，這是政府的主要作用。同時，對一些企業(yè)進行幫助。有些企業(yè)調(diào)整起來比較困難，在調(diào)整中出現(xiàn)了問題，這都需要政府幫助解決。

其實，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應該更多地發(fā)揮市場的力量，按照市場規(guī)律辦事，不能強行通過行政命令要求企業(yè)搬遷，要尊重企業(yè)的選擇，維護企業(yè)的利益，我最反對政府像強拆一樣強迫企業(yè)離開。要通過一些經(jīng)濟手段，有時適當?shù)男姓侄我彩潜匾?，但要盡可能減少。

但是，國有企業(yè)特別是央企，跟民營企業(yè)不一樣。因為國企承擔了更多社會責任，它們屬于政府，應該聽從于政府，積極配合政府調(diào)整計劃。

民生周刊：很多京企搬遷后，一般都不會徹底離開北京，很多將總部或研發(fā)部門設(shè)在北京，您怎么看待這種模式？

陳耀：這是合理的，跟跨國公司形式一樣，總部、研發(fā)基地、生產(chǎn)基地是可以分離的。這種分離考慮到多方面的要求?？偛吭诒本驗楸本┦鞘锥?，在這里信息等方面獲取更容易，能緊跟國際前沿。而生產(chǎn)制造受人工成本因素影響更大，可以離北京遠一點，這樣對企業(yè)長期發(fā)展有利，也能實現(xiàn)承接地跟轉(zhuǎn)移地互利雙贏的格局。

現(xiàn)在，很多企業(yè)外遷，管理層人員跟著走，多數(shù)員工可能不會走。我認為，企業(yè)應該盡可能多用一些當?shù)貑T工，這樣有利于提高當?shù)鼐蜆I(yè)率，為當?shù)氐陌l(fā)展創(chuàng)造條件。而對于那些不愿意離開的員工，盡可能安排新崗位，使其不失業(yè)。