政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究

黎燕芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，政府每年投資大量資金進(jìn)行公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、地鐵、綠化、公園、學(xué)校、醫(yī)院 以及很小的公廁，身邊美好的生活環(huán)境無一不是政府工程的結(jié)晶，與我們生活息息相關(guān)。文章主要對(duì)目前政府工程的造價(jià)管理過程中的特點(diǎn)作出分析，對(duì)存在的問題進(jìn)行探討，對(duì)未來提出展望。

關(guān)鍵詞：政府投資；工程造價(jià)；全過程造價(jià)控制

政府工程又名“納稅人的工程”，是指采用財(cái)政性公共資金投資建設(shè)的固定投資項(xiàng)目。因此對(duì)政府工程的造價(jià)管理，一定要對(duì)廣大人民群眾負(fù)責(zé)，保證資金合理使用，盡可能地發(fā)揮投資效益?？梢姽こ淘靸r(jià)管理水平關(guān)系到工程質(zhì)量和資金的有效利用，還關(guān)系到政府的形象和公信力。因此本文主要針對(duì)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目在全過程造價(jià)控制中各階段存在的問題提出建議。

1政府工程的特點(diǎn)

（1）政府工程具有多樣性，涵蓋了建筑、市政、水利、機(jī)電、公路等等多種專業(yè)，需要各行各業(yè)的專業(yè)人才參與造價(jià)管理。（2）政府工程具有非盈利性，大多數(shù)集中在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的項(xiàng)目上，這是由政府投資項(xiàng)目的性質(zhì)所決定的。（3）超大型政府工程比一般項(xiàng)目投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響面大。（4）政府工程具有更嚴(yán)格的造價(jià)管理程序，財(cái)政部門要執(zhí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審程序。

2存在的問題

2.1政府工程造價(jià)管理主體復(fù)雜

政府工程的管理體制非常多樣化，雖然大部分工程可委托監(jiān)理、中介等集中管理，但目前而言仍有一大部分工程的具體管理是由政府工程或設(shè)施的受益、管理或者使用機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。就如“醫(yī)生建醫(yī)院，教師建學(xué)?！钡牡览?，管理不專業(yè)，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2全過程造價(jià)管理模式在政府工程造中存在著各種問題

投資決策階段的造價(jià)控制前期工作準(zhǔn)備不到位。決策階段的前期工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計(jì)、投資概算等等，少數(shù)部門對(duì)這些內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，沒有經(jīng)過詳細(xì)勘測(cè)、分析和方案優(yōu)化，便把建設(shè)方案上報(bào)，但方案通過后，往往在實(shí)施過程中存在各種問題，導(dǎo)致返修或者設(shè)計(jì)變更，致使項(xiàng)目造價(jià)越來越高，政府部門不得不追加投資。

設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)。在工程建設(shè)費(fèi)用中，設(shè)計(jì)費(fèi)用所占比例的1%，對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)75%，往往設(shè)計(jì)人員忽略這一點(diǎn)。目前我我國建筑設(shè)計(jì)行業(yè)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)、約束及監(jiān)督，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，只注重安全性，但對(duì)建筑的合理性和經(jīng)濟(jì)效益等問題較為忽略，甚至有時(shí)建設(shè)方提出的要求即使不經(jīng)濟(jì)，只要不涉及到安全性，設(shè)計(jì)人員都不會(huì)提出異議，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)偏高。

政府工程招投標(biāo)管理不規(guī)范及合同管理薄弱。招標(biāo)制度是一種行之有效的優(yōu)選承包商、降低工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)方法，但目前我國政府工程的招標(biāo)文件過于簡(jiǎn)單，招標(biāo)過程存在大量圍標(biāo)等不法行為。由于政府工程主體復(fù)雜，部分的管理人員的工程合同一方面過于簡(jiǎn)單另一方面里面的條款直接搬用其它工程合同，這樣導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議過大，不利于造價(jià)管理。

施工階段中的變更、簽證管理漏洞大。施工階段造價(jià)管理的問題題主要出在設(shè)計(jì)變更和工程簽證方面。很多施工單位低價(jià)中標(biāo)后在這一環(huán)節(jié)上大做文章，在施工過程中千方百計(jì)增加變更、簽證，以獲得超額利潤。在結(jié)算時(shí)，這些各種原因的變更、簽證因?yàn)榻ㄔO(shè)單位、財(cái)政評(píng)審人員等相關(guān)部門缺乏溝通，財(cái)政單位不了解現(xiàn)場(chǎng)，建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，造價(jià)咨詢單位責(zé)任心不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致施工單位獲得超額利潤。

工程竣工結(jié)算階段管理不嚴(yán)。建設(shè)管理單位管理不嚴(yán)格，施工單位素質(zhì)參差不齊，工程竣工驗(yàn)收弄虛作假等等，導(dǎo)致報(bào)送的工程結(jié)算資料不完整。例如某些施工單位工程結(jié)算資料中的變更工程只報(bào)增加部分，減少部分一律不報(bào)或者施工單位少做部分工程，建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格管理等等，財(cái)政評(píng)審人員工程結(jié)算時(shí)即使去現(xiàn)場(chǎng)看也只能發(fā)現(xiàn)一部分問題，仍有大部份的問題需要各方配合。

3改善的建議

3.1 一個(gè)行之有效的政府工程管理模式能夠合理規(guī)范政府工程各主體運(yùn)作

政府工程管理模式是直接影響工程造價(jià)的重要因素。目前我國使用的工程項(xiàng)目管理模式有以下幾種：傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式、建筑工程管理（CM）方式、交鑰匙EPC模式、BOT方式、工程項(xiàng)目管理服（PM）方式及項(xiàng)目管理承包（PMC）模式。這些工程項(xiàng)目管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，政府工程由于具有復(fù)雜性、長期性及影響大等特點(diǎn)，因此不同的政府工程應(yīng)選擇最優(yōu)的項(xiàng)目管理項(xiàng)式，建立健全的管理體制，合理規(guī)范參與市場(chǎng)行為的不同主體。

3.2全過程造價(jià)管理模式在政府工程中的優(yōu)化建議

3.2.1建設(shè)項(xiàng)目前期決策是控制工程造價(jià)的源頭。決策階段工程造價(jià)控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制具有總攬全局的決定性影響，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項(xiàng)目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而實(shí)際工作中一些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，甚至可能造成重大失誤。因此應(yīng)圍繞必要性和可行性兩方面，切實(shí)做好可行性研究，對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面，進(jìn)行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學(xué)決策

3.2.2抓好工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。針對(duì)目前項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)設(shè)計(jì)不重視，設(shè)計(jì)人員不認(rèn)真等問題，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：嚴(yán)格要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)；高度重視施工圖設(shè)計(jì)，找有資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并同時(shí)建立設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制；積極抓好施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算的協(xié)作配合，工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中與設(shè)計(jì)人員要密切配合。

3.2.3治理招投標(biāo)環(huán)境，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。在這一階段，一方面，要規(guī)范招投標(biāo)管理，避免隨意招標(biāo)，肢解招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；另一方歷，在招標(biāo)過程中要進(jìn)行嚴(yán)格管理，如需對(duì)招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)旱標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式、支付方工和保修條款等內(nèi)容建立嚴(yán)格審查機(jī)制。

3.2.4規(guī)范施工過程的造價(jià)管理。為避免設(shè)計(jì)變理及簽讓對(duì)造價(jià)控制的影響，造價(jià)人員在工程施工期間一定要深入現(xiàn)場(chǎng)，了解工程進(jìn)度，合理支付進(jìn)度款，及時(shí)批復(fù)審查變更及簽證造成的造價(jià)變化。當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)變更和簽證不合理或不必要時(shí)的情況，造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位或建設(shè)方提出合理建議，避免浪費(fèi)。

3.2.5嚴(yán)格把關(guān)好工程竣工結(jié)算最后階段。嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，及時(shí)組織好工程竣工驗(yàn)收。在工程結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行先審核再結(jié)算制度，依據(jù)合同、招標(biāo)文件、工程簽證、竣工圖紙等工程資料，務(wù)必做到審核過程嚴(yán)謹(jǐn)，特別注意施工單位少報(bào)、漏報(bào)的簽證。

4結(jié)語

總之，政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的過程，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理，最大限度地提高政府工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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