清單計(jì)價(jià)模式下工程招投標(biāo)和合同簽訂存在的主要問(wèn)題和對(duì)策思考

趙永艷

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行過(guò)程中，工程招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程中問(wèn)題較多，增大了監(jiān)理投資控制的難度和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)總結(jié)常出現(xiàn)的問(wèn)題和解決對(duì)策，以期提高監(jiān)理投資控制能力。

關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；合同簽訂；問(wèn)題；對(duì)策

自2003年2月《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布以來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，我市現(xiàn)處于定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，工程管理人員深受定額計(jì)價(jià)的影響，未真正掌握清單計(jì)價(jià)規(guī)范，不少項(xiàng)目是換湯不換藥，從而導(dǎo)致工程招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程中問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，扯皮不斷，極大增加了工程監(jiān)理投資控制的難度和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將近幾年來(lái)常出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)如下：

1存在的主要問(wèn)題

1.1招標(biāo)時(shí)發(fā)布的清單工程量準(zhǔn)確性不夠

主要是編制工程量清單時(shí)將清單工程量計(jì)算規(guī)則和預(yù)算定額工程量計(jì)算規(guī)則混淆，特別是在計(jì)算土石方、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級(jí)，常錯(cuò)算為定額工程量，如此計(jì)算出的投標(biāo)報(bào)價(jià)既不能準(zhǔn)確反映工程造價(jià)級(jí)組成情況，又會(huì)在簽證完成清單工程量時(shí)引起混亂以及結(jié)算時(shí)扯皮。

1.2評(píng)標(biāo)過(guò)程不認(rèn)真，應(yīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)

如發(fā)布的工程量清單不完善，或者存在工程項(xiàng)目實(shí)施可能地質(zhì)變化較大等原因，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位會(huì)在投標(biāo)時(shí)在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，采用不平衡報(bào)價(jià)法高報(bào)個(gè)別實(shí)際工程量發(fā)生變更可能性很大的單價(jià)，如果評(píng)價(jià)清標(biāo)不認(rèn)真，一旦中標(biāo)往往將給他們帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。如某綠化工程就是一個(gè)很典型的實(shí)例：該工程共分為三標(biāo)段，其中有一個(gè)清單子目野花種植發(fā)布的清單工程量只有35平方，一標(biāo)、二標(biāo)的報(bào)價(jià)是10.5元和11元每平方，但三標(biāo)段的報(bào)價(jià)卻高達(dá)115元/平方，評(píng)標(biāo)中清標(biāo)時(shí)沒(méi)發(fā)現(xiàn)，這家施工單位僥幸中標(biāo)，實(shí)施時(shí)三個(gè)標(biāo)段的野花種植完成工程量均變更到2000多平方米，三標(biāo)段要求按中標(biāo)單價(jià)計(jì)算期中支付款和結(jié)算工程款，僅此子目比一、二標(biāo)段多報(bào)結(jié)算金額20萬(wàn)元，業(yè)主和監(jiān)理認(rèn)為是極不合理的天價(jià)不同意，但施工方認(rèn)為既然是中標(biāo)價(jià)必須執(zhí)行，雙方僵持不下。

1.3合同中有關(guān)結(jié)算實(shí)質(zhì)性條款的簽訂背離招標(biāo)文件約定的清單計(jì)價(jià)方式

有許多項(xiàng)目招標(biāo)文件明確采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，但簽訂的合同時(shí)卻是總價(jià)包干的套路：約定結(jié)算造價(jià)按中標(biāo)價(jià)加增減變更工程、或者約定為中標(biāo)單價(jià)工程量按投標(biāo)清單工程量結(jié)算，如簽訂了這種結(jié)算方式的合同，施工單位和監(jiān)理往不會(huì)對(duì)完成項(xiàng)目的清單工程量進(jìn)行分別計(jì)量，結(jié)算時(shí)施工單位按有利于自己的方式結(jié)算，投標(biāo)清單工程量比實(shí)際工程量小的按實(shí)際完成量結(jié)算，反之則照投標(biāo)量，至此開(kāi)始了漫長(zhǎng)的扯皮過(guò)程，特別是招標(biāo)時(shí)施工圖深度不夠、清單編制時(shí)間緊迫或者其它原因造成公布的清單工程量不能十分準(zhǔn)確的項(xiàng)目更易出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

2針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1重視工程量清單編制

招標(biāo)文件是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，為投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制的工程量清單的審查工作，審核工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的劃分是否正確，是否真實(shí)反映工程項(xiàng)目，工程清單項(xiàng)目特征描述是否精確，有無(wú)重復(fù)或遺漏描述，有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，計(jì)量單位是否準(zhǔn)確無(wú)誤。

2.2評(píng)標(biāo)時(shí)將清標(biāo)及澄清工作落實(shí)到位

當(dāng)正式開(kāi)標(biāo)之后，依據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的清標(biāo)工作。通過(guò)清標(biāo)，對(duì)可能存在的不平衡報(bào)價(jià)、算術(shù)性錯(cuò)誤、低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行清理，將清標(biāo)結(jié)果提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過(guò)啟動(dòng)質(zhì)疑和澄清工作來(lái)減少報(bào)價(jià)中存在的不合理因素，利于招投標(biāo)雙方的相互理解，也利于兼顧招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，降低合同履行過(guò)程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

2.3合同中有關(guān)結(jié)算實(shí)質(zhì)性條款的簽訂要執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范和招標(biāo)文件的規(guī)定

在工程量清單模式下，確定施工合同價(jià)格的條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)業(yè)主和承包商權(quán)利和義務(wù)的平等性，不得違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、改變計(jì)價(jià)依據(jù)、抬高或壓低規(guī)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。雙方訂立合同時(shí)，有關(guān)結(jié)算實(shí)質(zhì)性條款的訂立應(yīng)與招標(biāo)文件的清單計(jì)價(jià)結(jié)算保持一致。在合同簽訂后，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離。

2.4工程價(jià)款調(diào)整條款的表述要合理、明確

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)的工程一般宜采用固定單價(jià)合同，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不能簡(jiǎn)單地寫(xiě)成“按實(shí)調(diào)整”，業(yè)主和承包商雙方必須在合同專(zhuān)用條款中約定調(diào)整范圍和費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整方法。對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更，其價(jià)款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用條款中約定。對(duì)工程中尚未發(fā)生但實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的情況，簽訂合同時(shí)應(yīng)約定具體的處理方法和調(diào)整范圍。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過(guò)一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引起綜合單價(jià)發(fā)生較大變化時(shí)，其增加或減少工程量的綜合單價(jià)，由承包商提出，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。因清單工作量是否準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，一旦不確定工程量變化的幅度，將在結(jié)算時(shí)給監(jiān)理投資控制工作帶來(lái)相當(dāng)大的麻煩；清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，合同中必須明確，該清單項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生之前就應(yīng)計(jì)算新的綜合單價(jià)，業(yè)主確認(rèn)后方可實(shí)施該項(xiàng)工作內(nèi)容，該綜合單價(jià)即可作為結(jié)算的依據(jù)，避免承包商“當(dāng)時(shí)不定價(jià)，事后要天價(jià)” 的情況發(fā)生。

總而言之，只有監(jiān)理人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，全面掌握清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)，才能自如應(yīng)對(duì)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提高投資控制能力，真正履行監(jiān)理投資控制職責(zé)。