民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中應(yīng)發(fā)揮的作用

文杰

中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）02—035—05

[內(nèi)容提要]民主黨派是協(xié)商民主制度的主體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，協(xié)商民主理論是對(duì)馬克思民主理論的豐富和發(fā)展，在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中，民主黨派作為參政黨發(fā)揮著參政議政、建言獻(xiàn)策、匯聚力量、民主監(jiān)督、服務(wù)大局的重要作用。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；協(xié)商民主；實(shí)踐作用

民主黨派是協(xié)商民主中的重要主體之一，是由我國(guó)基本政治制度所決定的，是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中確立和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派肝膽相照、榮辱與共、團(tuán)結(jié)奮斗的成果。

一、民主黨派發(fā)展的歷程確定了其在協(xié)商民主中的地位和作用

新中國(guó)成立后，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩革命家對(duì)民主黨派非常關(guān)心，不斷加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)與合作。建國(guó)初期，一些民主黨派人士認(rèn)為革命使命已經(jīng)完成，可以解散民主黨派了，有的民主黨派已宣告解散，面對(duì)民主黨派的“存” “廢”問(wèn)題，以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的中共中央及時(shí)作出指示：民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展。毛澤東同志明確指出：“對(duì)民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會(huì)現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有。要向大家說(shuō)清楚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體看必須要民主黨派。”[1]為了處理好民主黨派“存” “廢”問(wèn)題，處理好共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)各階級(jí)的狀況，毛澤東提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，周恩來(lái)對(duì)毛澤東提出的“長(zhǎng)期共存”的含義作出明確解釋：“我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)，一直要共存到將來(lái)社會(huì)的發(fā)展不需要政黨的時(shí)候?yàn)橹??！盵2]毛澤東、周恩來(lái)等老革命家的論述，推進(jìn)了社會(huì)主義條件下的多黨合作事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期。在新時(shí)期里，面對(duì)多黨合作和民主黨派在“文化大革命”期間所遭受的嚴(yán)重挫折，民主建設(shè)的扭曲，鄧小平同志指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！彼Ｍ髅裰鼽h派“都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好”。[3]在1979年6月政協(xié)五屆二次會(huì)議上鄧小平指出：各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。”[4]這些講話精神，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派和無(wú)黨派人士為社會(huì)主義服務(wù)的積極性，各民主黨派將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，在改革開(kāi)放前期，起到了極大的積極推進(jìn)作用。中共十二大報(bào)告明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”，“肝膽相照、榮辱與共”的方針，由“八字方針”發(fā)展到“十六字方針”，[5]表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展多黨合作的堅(jiān)定信心，使多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。

在1989年12月30日中共中央頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》中明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵6]首次提出了民主黨派作為參政黨參政議政。參政黨概念的提出，是我國(guó)多黨合作發(fā)展史上一個(gè)重大理論突破，進(jìn)一步豐富了馬克思主義政黨理論，也為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、完善工作機(jī)制、提高參政能力、更好發(fā)揮作用提供了理論依據(jù)。1993年3月八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”[7]寫(xiě)入憲法，為多黨合作事業(yè)提供了法律保障。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，針對(duì)國(guó)際新的形勢(shì)和國(guó)內(nèi)新的問(wèn)題，指出要堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨與各民主黨派的和諧關(guān)系，并將此列為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。2005年，中共中央先后制定頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中共十八大對(duì)堅(jiān)持和完善多黨合作事業(yè)提出了新的要求，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視多黨合作事業(yè)，在十八大后，習(xí)近平總書(shū)記親自走訪了八個(gè)民主黨派中央，就國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)通報(bào)情況，特別是習(xí)近平總書(shū)記在今年與黨外人士共迎新春時(shí)明確提出各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，這是對(duì)各民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作歷程的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)民主黨派性質(zhì)和政治地位的科學(xué)論斷。

二、民主黨派作為參政黨在協(xié)商民主中的職能作用

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家做主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

賈慶林同志對(duì)中國(guó)協(xié)商民主總結(jié)了四個(gè)層面：“一是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題在黨內(nèi)外進(jìn)行廣泛協(xié)商，特別是加強(qiáng)同民主黨派的協(xié)商；二是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、決策協(xié)商；三是人民政協(xié)的政治協(xié)商；四是基層民主協(xié)商?！盵8]四個(gè)層面的總結(jié)，體現(xiàn)出了“協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國(guó)家政治社會(huì)生活中，呈現(xiàn)廣泛、多層、制度化特點(diǎn)，并且在不斷豐富和發(fā)展?！盵9]

民主黨派作為參政黨參政議政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。民主黨派是共產(chǎn)黨的合作黨、參政黨，參政黨概念的確定，區(qū)別于西方國(guó)家的在野黨或反對(duì)黨的概念，是對(duì)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的重大發(fā)展，也是對(duì)世界政黨理論發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。[10]

黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。各民主黨派成員在國(guó)家憲法制定和國(guó)家重大法律、法規(guī)的醞釀、制定過(guò)程中都發(fā)揮了重要作用。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，民主黨派是人民政協(xié)的政治協(xié)商主體，以政黨的名義發(fā)表意見(jiàn)、提出提案，開(kāi)展民主協(xié)商的各種活動(dòng)，在人民政協(xié)中發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的主體作用。最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

三、民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中的作用

民主黨派提高思想認(rèn)識(shí)，以創(chuàng)新的精神在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮作用。黨的十八大提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，民主黨派是推動(dòng)協(xié)商民主制度不斷創(chuàng)新、完善的重要力量，在協(xié)商民主中具有重要的地位。健全協(xié)商民主制度，為民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能提供了很好的平臺(tái)，有利于參政黨更好地發(fā)揮作用，拓展履職渠道。十八大報(bào)告中指出：“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增進(jìn)合力。”要保持、擴(kuò)大民主黨派成員參政議政的數(shù)量，要積極參與、高效監(jiān)督，扮好協(xié)商民主的重要角色，推動(dòng)協(xié)商民主制度在實(shí)踐中不斷完善，形成規(guī)范化、程序化、制度化的協(xié)商民主機(jī)制，在協(xié)商民主實(shí)踐中充分發(fā)揮重要作用。

民主黨派在協(xié)商民主實(shí)踐中的作用還有很大的發(fā)展空間。貫徹十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)根本方向不動(dòng)搖，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的作用，民主黨派將在中國(guó)民主政治發(fā)展中大有可為。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中團(tuán)結(jié)合作、榮辱與共、互惠共贏，具有鮮明的中國(guó)特色。要注重民主黨派在協(xié)商民主中發(fā)揮參政議政，民主監(jiān)督的作用，民主黨派要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展協(xié)商民主，要健全民主法制，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)廣大公民進(jìn)行有序政治參與。民主黨派作用的發(fā)揮要依靠人民政協(xié)組織，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，賦予政協(xié)組織和各民主黨派政治協(xié)商民主監(jiān)督的神圣職責(zé)。只有充分發(fā)揮政協(xié)的組織優(yōu)勢(shì)和各民主黨派的參政黨優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)組織中的協(xié)商民主作用，才能共同推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷向前發(fā)展。

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，發(fā)揮參政黨的職能，在協(xié)商民主中發(fā)揮作用。十八大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶?！泵裰鼽h派要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須不斷提高廣大成員的政治素質(zhì)和參政議政能力?！耙吲e愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針”。民主黨派參政議政的能力水平，直接影響在協(xié)商民主實(shí)踐中的廣度、深度和效果作用的發(fā)揮，要在“一個(gè)參加、三個(gè)參與”中有所作為，適應(yīng)多黨合作的需要，民主黨派要著重加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，提高對(duì)參政議政協(xié)商民主工作重要性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展工作，以服務(wù)大局體現(xiàn)自身存在的價(jià)值，發(fā)揮參政黨的作用。加強(qiáng)參政議政工作，提高參政議政水平，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不斷增強(qiáng)做好參政議政工作的光榮感、使命感和責(zé)任感。提高參政議政工作的質(zhì)量和水平。參政議政是民主黨派的主要職能之一，是民主黨派全部工作的重中之重。民主黨派要注重提高政治修養(yǎng)和政策水平，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，這是開(kāi)展協(xié)商民主、提高參政議政能力和水平的根本前提。圍繞國(guó)家中心工作，服務(wù)大局是民主黨派履行職責(zé)所必須遵循的原則，是開(kāi)拓進(jìn)取有所作為的前提。同時(shí)注重方式方法創(chuàng)新，要把創(chuàng)新作為開(kāi)展工作必須具備的品質(zhì)，沒(méi)有創(chuàng)新思維能力，就難以提高工作質(zhì)量，也就不能提供有分量、有深度、有重要參考價(jià)值的成果，要建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮作用。

綜上所述，民主黨派在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮參政黨自身優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚力量、服務(wù)大局，推動(dòng)協(xié)商民主制度規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧，團(tuán)結(jié)合作促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一，在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

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[7]參見(jiàn)中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議紀(jì)要》的通知（1982年2月12日）

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責(zé)任編輯/陳洪超

收稿日期： 2014-02-06

作者簡(jiǎn)介：文 杰，女，中央社會(huì)主義學(xué)院圖書(shū)信息中心副主任。